各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“短板”。目前，我市部分縣（市）區(qū)已采取市場(chǎng)化方式引進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)工作，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

在2016 年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）區(qū)引進(jìn)或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐年加快推進(jìn)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，至2020年，每個(gè)社區(qū)至少對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)組織，力爭(zhēng)使緊急救援（應(yīng)急救助）、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

二、基本要求

各縣（市）區(qū)要圍繞省里制定的工作目標(biāo)要求，采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)。開展社區(qū)居家養(yǎng)老的專業(yè)化服務(wù)組織要達(dá)到以下基本要求：

（一）建立一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)包括緊急救援和呼叫服務(wù)系統(tǒng)、老年人基本信息和健康檔案系統(tǒng)、加盟商和養(yǎng)老服務(wù)人員管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估系統(tǒng)、在線支付結(jié)算系統(tǒng)等，并能與政府相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。

（二）配備一支養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。以社區(qū)為單位的15分鐘生活圈配備1-2名站點(diǎn)助老員，家庭回訪助老員按老人數(shù)1：200配備，專業(yè)化社區(qū)按每個(gè)街道3-5名配備，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員學(xué)習(xí)社工專業(yè)知識(shí)報(bào)考社工證。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員主要承擔(dān)入戶登記老年人基本信息和服務(wù)需求，提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)，協(xié)助開展文化娛樂活動(dòng)及信息化平臺(tái)服務(wù)鏈接等事務(wù)。養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織可采取與政府合作或獨(dú)立聘請(qǐng)社工人員、整合社會(huì)志愿服務(wù)資源等方式，提升為老服務(wù)能力。

（三）聯(lián)合一批加盟服務(wù)商。根據(jù)老年人急需的救援、 家政、醫(yī)療、保健等服務(wù)需求，挖掘和篩選養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，通過建立健全加盟商準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，逐步形成跨行業(yè)、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。要著力與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭簽約醫(yī)生建立合作關(guān)系，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

（四）開展多層次養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織要為政府購(gòu)買服務(wù)的老年人無償建立老年人基本信息和健康檔案,提供緊急援助（應(yīng)急救助）、定期回訪、遠(yuǎn)程定位等服務(wù)，有針對(duì)性地提供老年人專用手機(jī)或健康手環(huán)等設(shè)備；低償提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行，以及文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、陪伴聊天、心理咨詢、代購(gòu)代辦等服務(wù)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的老年人，可根據(jù)其個(gè)性化需求，運(yùn)用市場(chǎng)化方式開展有償服務(wù)。

三、支持措施

各級(jí)政府和有關(guān)部門要為社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)創(chuàng)造條件、提供支持，保障工作順利推行、專業(yè)化服務(wù)組織良性運(yùn)營(yíng)、老年人享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）強(qiáng)化資金扶持

1.政府購(gòu)買服務(wù)。各縣（市）區(qū)要按照“區(qū)分對(duì)象、突出重點(diǎn)、適度普惠”的原則，按特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人每人每月100元-400元的標(biāo)準(zhǔn)，80 周歲以上的老年人每人每月不低于30 元的標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購(gòu)買服務(wù)方案。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作?！笆濉逼陂g，各地應(yīng)逐步提高政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

2.爭(zhēng)取省市財(cái)政補(bǔ)助。2017年，省級(jí)財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)在2016年底前完成養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地的縣（市）區(qū)政府，予以分檔獎(jiǎng)勵(lì)。購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以各縣（市）區(qū)政府為主，省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政按照1：1的比例予以配套，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

3.爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)基金跟投。在各縣（市）區(qū)落地的養(yǎng)老服務(wù)組織要加大資金投入力度，做好與省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的對(duì)接工作。

（二）保障運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所

按照《福建省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（閩建規(guī)〔2012〕9號(hào)）和《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配置導(dǎo)則（試行）》（閩建規(guī)〔2015〕12號(hào)）關(guān)于街道社區(qū)配建養(yǎng)老用房的要求，街道（8萬-12萬人）應(yīng)配套設(shè)置能夠提供短期入托、日托、上門服務(wù)等多功能的老年人日間照料中心一處，建筑面積為600平方米左右；街道（3萬-5萬人）應(yīng)配套設(shè)置能夠提供短期入托、日托、上門服務(wù)等多功能的老年人日間照料中心一處，建筑面積為300平方米左右；社區(qū)(0.8萬-1.2萬人)應(yīng)配套設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站，新建居家養(yǎng)老服務(wù)站用房面積不小于150平方米。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

按照民政部、國(guó)家發(fā)改委等11部委《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號(hào)）要求，充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)供給。各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要組織開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，摸清底數(shù)和相關(guān)信息，建立臺(tái)賬，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）同意后，由政府購(gòu)置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以招投標(biāo)方式免費(fèi)或低價(jià)租賃給專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)線下服務(wù)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、老年人日間照料中心、老年學(xué)習(xí)娛樂場(chǎng)所等，完善功能性設(shè)施設(shè)備。

各縣（市）區(qū)要按照2020年每個(gè)街道至少建成一所老年人日間照料中心的目標(biāo)，安排好年度建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取提早完成建設(shè)任務(wù)。老年人日間照料中心要按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）進(jìn)行建設(shè)，做到設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。參照我市已建立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每個(gè)每年給予5萬元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的做法，老年人日間照料中心（托老所等）每個(gè)每年給予5萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策

各縣（市）區(qū)要按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）精神，對(duì)符合規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕3 號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（榕政綜〔2014〕215號(hào)）中除免征增值稅外的其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。

四、保障機(jī)制

（一）健全工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)要將加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工作的重要抓手，政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、促落實(shí)，發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、規(guī)劃、民政、財(cái)政、人社、住建、稅務(wù)等部門各司其職，通力協(xié)作，確保按期完成工作目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各縣（市）區(qū)要按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)，通過招投標(biāo)方式，選擇確定社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。要與落地服務(wù)組織簽訂協(xié)議，維護(hù)老年人基本信息安全，保障老年人合法權(quán)益。建立健全評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，每年對(duì)落地服務(wù)組織及政府所購(gòu)買的服務(wù)開展一次質(zhì)量評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)政府要在每月10日前向市政府報(bào)告本地研究推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)工作的情況，在年終前報(bào)送當(dāng)年度工作總結(jié)。市民政局要會(huì)同市直有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。

福州市人民政府辦公廳

2016年12月5日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/55402.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦