各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市推進農業(yè)水價綜合改革實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2016年12月27日

福州市推進農業(yè)水價綜合改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143號）及《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈福建省推進農業(yè)水價綜合改革實施意見〉的通知》（閩政辦〔2016〕127 號）精神，建立健全農業(yè)水價形成機制，促進農業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統籌、因地制宜基本原則，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，建立健全農業(yè)水價形成機制，保障農田水利工程良性運行，促進節(jié)約用水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標。用10年時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制；農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，農業(yè)種植結構實現優(yōu)化調整，農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。

（三）分步實施。2016年底前，各地要完成具體實施方案的制定工作；2020年前，條件較好的農田水利骨干工程及農田水利工程設施較完善的灌區(qū)要先行進行改革，率先實現改革目標；2025年前，基本完成改革任務。

二、夯實農業(yè)水價改革基礎

（一）加快供水計量設施建設。計量供水是農業(yè)水價綜合改革的基礎，各縣（市）區(qū)政府要將計量設施建設作為農田水利建設的重點，在加大農田水利工程建設的同時，加快配套完善供水計量設施，通過加快供水計量體系建設，大中型灌區(qū)骨干工程要全部實現斗口及以下計量供水，骨干工程與末級渠系產權分界點必須設置計量設施，由灌區(qū)管理單位負責管理和計量；小型灌區(qū)和末級渠系根據灌溉模式、供水條件、管理方式等細化計量單元，合理設置計量設施。

（二）建立農業(yè)水權制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產品，綜合考慮水源條件、工程配套標準等因素，按照灌溉用水定額，以土地承包權確定水權，同時按照分級管理權限，將農業(yè)用水量指標自上而下逐級細化分解到灌區(qū)、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源、具體工程?？梢酝ㄟ^指標文件、水權證、定額水票等簡便易用方式明確水權。

（三）提高農業(yè)供水效率和效益。加強供給側結構性改革，加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立農田水利資金投入激勵機制，重點向農業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（四）加強水費征收與使用管理。實行水量、水價、水費“三公開”制度。供水單位應創(chuàng)新征收形式，積極創(chuàng)造條件，按水的流程延伸管理范圍，直接收費到行政村、村民組或農戶，引導農戶直接參與水利工程管理，減少水費征收環(huán)節(jié)，提高水利工程水費征收到位率。加強水費使用管理，充分發(fā)揮征收資金效益。

（五）加強農業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產量和產能的基礎上，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農業(yè)種植結構與耕作制度。鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。因地制宜選育和推廣優(yōu)質耐旱高產品種，大力推廣管灌、微灌等節(jié)水技術，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。

（六）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。進一步深化用水管理體制改革，創(chuàng)新終端用水管理模式，推進小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發(fā)產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業(yè)經營主體，明確管護責任。

三、建立健全農業(yè)水價形成機制

（一）分級制定農業(yè)水價。農業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農業(yè)水價原則上實行政府定價，有條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展的原則協商定價；小型灌區(qū)和末級渠系農業(yè)水價原則上實行協商定價，必要時可實行政府定價。農業(yè)供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農業(yè)水價可提高到完全成本水平。實行政府定價的，農業(yè)供水價格要在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素合理制定，并適時調整。

（二）逐步推行分檔水價。各地要積極創(chuàng)造條件對農業(yè)用水實行定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，促進農業(yè)節(jié)水。

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（一）建立農業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價形成機制和精準政策性補貼必要性研究的基礎上，建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準政策性補貼機制，精準界定精準政策性補貼對象與標準。

（二）建立節(jié)水獎勵機制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調整種植結構節(jié)水的成效，界定政策獎勵對象與標準，提高用戶主動節(jié)水的積極性。節(jié)水量按照用戶定額內實際用水量與定額水權的差額確定。

（三）多渠道籌集精準政策性補貼和節(jié)水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養(yǎng)護補助、有關農業(yè)獎補資金、回購節(jié)水量銷售資金等，按照分級管理、分級負責的原則，落實精準政策性補貼和節(jié)水獎勵資金來源。

五、保障措施

（一）加強組織領導。要進一步提高認識，把農業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務，積極推進落實。各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域農業(yè)水價綜合改革工作負總責，要結合當地實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，確定3～5年率先實現改革目標的區(qū)域范圍，并建立健全工作機制，明確精準政策性補貼和節(jié)水獎勵辦法，落實各項保障措施，細化落實責任，協調推進改革。各縣（市）區(qū)要于2016年底前將實施方案，每年6月10日前、11月10日前將轄區(qū)上半年、全年改革工作進展情況及下一年度實施計劃報送市水利局、發(fā)改委、財政局、農業(yè)局，并及時報告有關重要情況、經驗做法、存在問題和建議。

（二）強化協調配合。要加強與相關改革的銜接，統籌推進農業(yè)水價改革。各職能部門要認真履行職責，加強協調，密切配合，形成合力。物價部門負責在完善農田水利工程體系、供水計量設施基礎上，積極穩(wěn)妥地推進落實農業(yè)水價政策。財政部門負責會同有關部門落實農業(yè)水價精準政策性補貼和節(jié)水獎勵政策。水利部門負責完善農田水利工程體系和供水計量設施、農業(yè)用水總量控制、創(chuàng)新管理體制和終端用水管理等水價改革基礎工作。農業(yè)部門負責推廣節(jié)水農業(yè)技術，指導調整優(yōu)化種植結構，推進節(jié)水措施。

（三）加強督促檢查。各縣（市）區(qū)政府要采取措施強化工作督導，督促轄區(qū)內各職能部門積極開展工作，認真落實各地制定的實施方案和計劃，及時發(fā)現和協調解決存在的問題，切實把推進改革落到實處。市直有關部門將不定期進行工作檢查，適時開展專項督導。

（四）做好輿論引導。各有關部門要做好農業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，宣傳農業(yè)水價改革和節(jié)約用水的重大意義，引導農民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，營造農業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。

附件：重點任務分工表

　

任 務		牽頭單位	重點任務細化
一、夯實農業(yè)水價改革基礎	1．加快供水計量設施建設	市水利局，各縣（市）區(qū)政府	條件較好的農田水利工程及農田水利工程較完善的灌區(qū)，2020年前完成配套
			大中型灌區(qū)骨干工程全部實現斗口及以下計量供水
			小型灌區(qū)和末級渠系逐步細化計量單元
	2．建立農業(yè)水權制度	市水利局，各縣（市）區(qū)政府	適時修訂農業(yè)用水定額
			將農業(yè)用水量指標自上而下逐級細化分解到灌區(qū)、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體
			探索建立水權交易市場
	3．提高農業(yè)供水效率和效益	市水利局，各縣（市）區(qū)政府	完善大中小微并舉的農田水利工程體系
			強化供水計劃管理和調度，降低供水成本
		市財政局	指導縣、區(qū)建立財政農田水利資金投入激勵機制
	4．加強水費征收與使用管理	市水利局，各縣（市）區(qū)政府	實行水量、水價、水費“三公開”制度
			逐步提高水利工程水費征收到位率
	5．加強農業(yè)用水需求管理	市農業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府	調減高耗水作物面積
			建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農業(yè)種植結構與耕作制度
			推廣管灌、微灌等節(jié)水技術，提升天然降水利用效率
			開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓
一、夯實農業(yè)水價改革基礎	6．探索創(chuàng)新終端用水管理方式	市水利局，各縣（市）區(qū)政府	加強農業(yè)用水合作組織等培訓
			推進小型水利工程管理體制改革
	7．推動投融資體制改革	市水利局、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府	鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護
二、建立健全農業(yè)水價形成機制	8．加強農業(yè)供水成本測算	市水利局，各縣（市）區(qū)政府	建立供水成本定期測算制度
	9．明確農業(yè)水價定價權限	市發(fā)改委	按照《福建省定價目錄》落實定價權限
	10．合理核定農業(yè)用水價格	市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府	分級核定各類供水工程的運行維護成本水價或完全成本水價
	11．逐步推行分檔水價	市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府	實行農業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度
	12．建立農業(yè)用水精準政策性補貼機制	市財政局、市發(fā)改委、市水利局，各縣（市）區(qū)政府	建立農業(yè)用水精準政策性補貼機制
三、建立精準政策性補貼和節(jié)水獎勵機制	13．建立節(jié)水獎勵機制	市財政局、市發(fā)改委、市水利局，各縣（市）區(qū)政府	逐步建立農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制
	14．多渠道籌集精準政策性補貼和節(jié)水獎勵資金	市財政局、市水利局，各縣（市）區(qū)政府	落實精準政策性補貼和節(jié)水獎勵資金來源

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦