各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管暨開展旅游服務(wù)承諾工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2016年10月16日

福州市提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管暨開展旅游服務(wù)承諾工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕121號）和《福建省旅游局 福建省工商局 福建省物價(jià)局關(guān)于開展“放心游福建”旅游服務(wù)承諾工作的通知》（閩旅法〔2016〕175號）精神，加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，加快提升我市旅游服務(wù)質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

圍繞把旅游業(yè)培育成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的原則，建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有方向、檢查有效果、監(jiān)管有力度”；健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享等工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等問題，營造放心舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境，有效保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打響“有福之州”品牌；堅(jiān)持以人為本、注重細(xì)節(jié)、突出特色、規(guī)范管理，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精細(xì)化，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

二、責(zé)任清單

（一）負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的綜合協(xié)調(diào)、情況匯總和通報(bào)；根據(jù)各自職責(zé)依法查處旅行社違規(guī)經(jīng)營和導(dǎo)游人員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；重點(diǎn)打擊無證導(dǎo)游，擅自變更團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，增減旅游項(xiàng)目，索要回扣和小費(fèi)，組織游客參加黃、賭、毒活動(dòng)以及發(fā)表有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言論等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；依法查處境外駐華機(jī)構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。

責(zé)任單位：市旅游局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局

（二）查處旅游企業(yè)或從業(yè)人員及其他人員違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中國公民出國旅游管理辦法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的投訴處理和案件；整治旅游市場暴力抗法及其他涉及社會治安、觸犯刑律等行為；嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場秩序的“黑店”“黑車”“黑導(dǎo)”“黑社”和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，快速處理侵害旅游者權(quán)益的涉旅案件；提前預(yù)測旅游旺季道路交通流量，及時(shí)公布法定節(jié)假日交通預(yù)判情況，公布轄區(qū)道路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段，提示安全出行注意事項(xiàng)；負(fù)責(zé)各旅游經(jīng)營場所秩序、治安及消防安全的監(jiān)管；加強(qiáng)旅游客運(yùn)道路交通安全管理及旅游客運(yùn)車輛、駕駛員的源頭管理；依法查處旅游客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為。

責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委員會、市市場監(jiān)督管理局、市旅游局

（三）依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

責(zé)任單位：市通信發(fā)展管理辦公室

（四）加強(qiáng)旅游網(wǎng)站內(nèi)容的日常監(jiān)管；指導(dǎo)旅游部門做好網(wǎng)絡(luò)旅游文化的陣地規(guī)劃、實(shí)施和宣傳工作；依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。

責(zé)任單位：市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市旅游局

（五）負(fù)責(zé)對取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的旅游客運(yùn)經(jīng)營者投訴案件的查處；負(fù)責(zé)對旅游客運(yùn)經(jīng)營者、非法掛靠承包等違反從業(yè)資格管理規(guī)定的監(jiān)管和投訴處理；負(fù)責(zé)對本部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理；整治道路旅游運(yùn)輸市場秩序，打擊未取得經(jīng)營許可、超范圍從事旅游客運(yùn)的經(jīng)營，擅自改變行車路線、欺客甩客，旅游車司機(jī)索要小費(fèi)、私拿回扣的行為；加強(qiáng)出租汽車運(yùn)營管理，大力整治出租車拒載、甩客、故意繞道、擅自漲價(jià)、不使用計(jì)價(jià)器打表收費(fèi)等行為。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委員會

（六）查處旅游市場中的違法廣告及虛假宣傳行為；查處餐飲、購物、景區(qū)、娛樂等旅游市場存在的私拿回扣、商業(yè)賄賂及“黑社”“黑店”等各類旅游經(jīng)營者無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對向旅游者銷售不合格商品或在商品中摻假或者以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的投訴處理和案件查處；查處涉旅企業(yè)合同及商標(biāo)侵權(quán)違法行為；依法監(jiān)管旅行社違反工商登記法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)旅游企業(yè)信用監(jiān)管。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市旅游局

（七）負(fù)責(zé)旅游市場價(jià)格行為的監(jiān)管；依法受理旅游者對價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)；查處涉旅經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為；查處涉旅經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等價(jià)格壟斷行為。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會

（八）負(fù)責(zé)旅游市場購物點(diǎn)計(jì)量器具以及出租車計(jì)價(jià)器等計(jì)量違法行為投訴處理和案件查處；查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣旅游產(chǎn)品的違法行為；查處旅游景區(qū)景點(diǎn)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、電梯、非公路用旅游觀光車輛等特種設(shè)備的違法使用行為；指導(dǎo)推進(jìn)全市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸委員會

（九）組織對旅游餐飲、住宿情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處旅游景區(qū)周邊無證經(jīng)營餐飲、住宿等違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、市市場監(jiān)督管理局

（十）負(fù)責(zé)國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、風(fēng)景名勝資源和游覽環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)。

責(zé)任單位：市園林局、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣（市）區(qū)人民政府

（十一）抓好文化市場、文化娛樂場所、旅游點(diǎn)內(nèi)文物的管理；引導(dǎo)游客文明旅游、依法保護(hù)文物；在法定責(zé)任范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對文化娛樂場所文化經(jīng)營活動(dòng)方面的投訴處理和案件查處。

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局

（十二）負(fù)責(zé)森林公園、自然保護(hù)區(qū)等安全監(jiān)管工作；整治旅游景區(qū)違法占用、毀壞林地（濕地），旅游企業(yè)或從業(yè)人員非法破壞森林資源和倒賣野生動(dòng)物等問題。

責(zé)任單位：市林業(yè)局

（十三）督促旅游企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)旅行社依法與所聘導(dǎo)游員簽訂勞動(dòng)合同；整治旅游企業(yè)拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬和違反社保有關(guān)規(guī)定的行為。

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局

（十四）負(fù)責(zé)對旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的稅法宣傳教育工作；負(fù)責(zé)對旅游經(jīng)營者不開發(fā)票、虛開發(fā)票、使用虛假發(fā)票等違反稅收法律法規(guī)的投訴處理和案件查處；整治旅行社及分支機(jī)構(gòu)、賓館、飯店、旅游景點(diǎn)、導(dǎo)游、司機(jī)等旅游企業(yè)和個(gè)人違反稅收法律法規(guī)的行為。

責(zé)任單位：市地方稅務(wù)局、市國家稅務(wù)局

（十五）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)及周邊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位、旅游相關(guān)場所等涉及食品藥品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；依法實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可，開展日常監(jiān)督檢查；處理食品藥品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)，查處食品藥品質(zhì)量安全方面的違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局

（十六）依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場監(jiān)管責(zé)任；依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益的行為，維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益；治理旅游不文明行為。

責(zé)任單位：元翔（福州）國際航空港有限公司、市旅游局

（十七）承擔(dān)旅游市場中商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）的行業(yè)管理工作；按照《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)對餐飲業(yè)、住宿業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

（十八）監(jiān)管經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的活動(dòng)；負(fù)責(zé)對違反體育經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)入條件或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的投訴處理和案件查處。

責(zé)任單位：市體育局

（十九）負(fù)責(zé)地質(zhì)公園或壽山礦山公園內(nèi)旅游開發(fā)和其他工程建設(shè)活動(dòng)的管控和整治等工作。

責(zé)任單位：市國土資源局

（二十）開展海上旅游客船安全檢查，對消防、救生、應(yīng)急、防污染等設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)檢查；加大海上巡航執(zhí)法力度。

責(zé)任單位：福州海事局　

（二十一）監(jiān)督管理宗教活動(dòng)場所。

責(zé)任單位：市民族與宗教事務(wù)局

（二十二）綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督旅游安全生產(chǎn)工作；依法組織旅游安全事故調(diào)查。

責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（二十三）督促指導(dǎo)媒體做好旅游綜合監(jiān)管的宣傳工作；弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

責(zé)任單位：市委宣傳部、福州日報(bào)社、市廣播電視臺

（二十四）指導(dǎo)和支持有關(guān)部門起草規(guī)范旅游市場的法規(guī)規(guī)章、依法開展旅游市場整治工作；對各部門處理的重大復(fù)雜涉旅案件適用法律事宜進(jìn)行指導(dǎo)。

責(zé)任單位：市人民政府法制辦公室

（二十五）各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游市場監(jiān)管、投訴處理和案件查處；市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍和管轄范圍的旅游市場監(jiān)管、投訴處理和案件查處。依法處理職能范圍內(nèi)的糾紛投訴。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門

三、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施“放心游福建”旅游服務(wù)承諾

為保障廣大游客在福州旅游期間的合法權(quán)益，營造放心、舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境，在全市范圍內(nèi)開展“放心游福建”的旅游服務(wù)承諾工作。承諾內(nèi)容為：

一是旅游投訴，一口受理。統(tǒng)一對外公布12315為旅游投訴電話，由市市場監(jiān)管局（工商）12315服務(wù)熱線負(fù)責(zé)統(tǒng)一接聽和轉(zhuǎn)辦旅游投訴。12315熱線集中接聽登記轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴后，按照各部門的責(zé)任清單，將投訴件橫向轉(zhuǎn)往市直各部門辦理。管轄部門不明確的旅游投訴事項(xiàng)，12315登記后由市旅游局協(xié)商確定承辦單位。

二是簡易投訴，七天辦結(jié)。承辦單位接到旅游投訴必須在24小時(shí)內(nèi)主動(dòng)聯(lián)系投訴人，啟動(dòng)處理程序。對于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、索賠法律依據(jù)明確的投訴（簡稱“快處先賠”投訴），應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)投訴人。

三是超“七”投訴，先行賠付。對于未在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的“快處先賠”投訴，承辦單位通過“放心游福建”旅游理賠基金會實(shí)行先行賠付。對于事實(shí)不清、證據(jù)不足、索賠法律依據(jù)不明確的疑難復(fù)雜投訴，不適用“快處先賠”投訴處理程序，按照法定程序和時(shí)限辦理。

市旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)人民政府配合

完成時(shí)限：2016年11月，并持續(xù)推進(jìn)

（二）提升依法行政能力

在各縣（市）區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所和重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)立旅游巡回法庭或?qū)徟悬c(diǎn)，建立旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安、法院等相關(guān)司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動(dòng)引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。加強(qiáng)《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》等法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，加大對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的普法教育力度。加強(qiáng)旅游者行前教育引導(dǎo)，提醒旅游者文明出游、合法維權(quán)。

市旅游局、市公安局、市中級人民法院牽頭，相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)人民政府配合

完成時(shí)限：2016年11月，并持續(xù)推進(jìn)

（三）建立健全信用體系

發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會自律作用，推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制“不合理低價(jià)游”。建立旅游信用信息公示和“黑名單”制度，記錄旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息。鼓勵(lì)社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

市旅游局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)人民政府配合

完成時(shí)限：2016年11月，并持續(xù)推進(jìn)

（四）完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制

對旅游市場開展隨機(jī)抽查，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，采取隨機(jī)抽查的方式，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。有關(guān)部門和有關(guān)單位要建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫。將旅游行業(yè)市場秩序監(jiān)管與各部門誠信體系建設(shè)、旅游市場秩序綜合水平指數(shù)等工作結(jié)合起來，及時(shí)公布市場秩序監(jiān)管情況。

市旅游局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)人民政府配合

完成時(shí)限：2016年11月，并持續(xù)推進(jìn)

（五）探索基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游綜合監(jiān)管

融入數(shù)字福州現(xiàn)代治理信息體系，積極參與市級政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚與共享工程，完善旅游數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)旅游服務(wù)監(jiān)管平臺、智慧旅游的質(zhì)量評價(jià)和運(yùn)行監(jiān)測平臺建設(shè)。加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)云、旅行社云、酒店云，加快旅游與公安、交通、工商、稅務(wù)等數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)化對旅游企業(yè)行為和游客行為的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)平臺，收集涉及福州旅游口碑的網(wǎng)絡(luò)評價(jià)數(shù)據(jù)，提升旅游管理的精細(xì)化水平。

市旅游局、市公安局、市交通運(yùn)輸委員會、市市場監(jiān)督管理局、市地方稅務(wù)局、市國家稅務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合

完成時(shí)限：2016年11月，并持續(xù)推進(jìn)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少組織召開一次會議，聽取提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作情況匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作；在經(jīng)費(fèi)來源、人員配備、執(zhí)法車輛、辦公場所、裝備經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。市場監(jiān)管局（工商）要做好12315中心話務(wù)線路、座席人員、系統(tǒng)硬件設(shè)施擴(kuò)增工作，確保投訴渠道暢通和涉及投訴處理相關(guān)部門間的信息化網(wǎng)絡(luò)貫通；把旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入績效考核。對接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí)、不依法對旅游違法行為實(shí)施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）落實(shí)協(xié)作機(jī)制

建立福州市旅游監(jiān)管服務(wù)聯(lián)席會議制度。依托市旅游監(jiān)管服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制建立福州市旅游市場監(jiān)督管理工作小組，市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市旅游局局長為副組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室，辦公室主任由市旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室設(shè)在市旅游局，成員由各部門聯(lián)絡(luò)員組成。辦公室負(fù)責(zé)全市旅游市場綜合監(jiān)管的日常工作。由市旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提升旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各縣（市）區(qū)人民政府以及市直有關(guān)部門盡快制定加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，并向社會公開本部門與旅游有關(guān)的職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，并對照責(zé)任清單內(nèi)容，指定一名領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)處理旅游投訴工作；建立旅游投訴應(yīng)急處置預(yù)案，以便接到重大、緊急、群體旅游投訴及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并確保相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋響應(yīng)；加強(qiáng)部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

（三）突出企業(yè)主體

各涉旅企業(yè)依照法律法規(guī)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。旅行社堅(jiān)決抵制不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為；在線旅游企業(yè)遵守公平競爭規(guī)則；購物商場（店）自覺抵制商業(yè)賄賂；飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。各市場主體積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠”的核心價(jià)值觀，在旅游服務(wù)工作中誠實(shí)守信、禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場秩序。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)旅游行政執(zhí)法重心向縣（市）區(qū)下移，實(shí)行屬地管理。市級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員培訓(xùn)考試合格后執(zhí)證上崗。建立嚴(yán)格的旅游市場綜合監(jiān)管執(zhí)法記錄機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，對影響旅游市場秩序的重大事件實(shí)行督辦問責(zé)。依托智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場輿情監(jiān)測分析，提升旅游投訴舉報(bào)案件數(shù)據(jù)分析能力。

附件：福州市旅游監(jiān)管服務(wù)聯(lián)席會議制度

附件

福州市旅游監(jiān)管服務(wù)聯(lián)席會議制度

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，大力營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境，加強(qiáng)各有關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)福州市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本聯(lián)席會議制度。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以落實(shí)國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的部署要求為指導(dǎo)，強(qiáng)化各級政府對旅游市場綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等問題，營造放心舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境，有效保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、組成人員名單

召 集 人：李春 市人民政府副市長

副召集人：黃建雄市人民政府副秘書長

潘 威 市旅游局局長

成 員：潞 江 市委宣傳部副部長（市委網(wǎng)絡(luò)辦主任）

李占衛(wèi) 市發(fā)展和改革委員會副主任（物價(jià)局局長）

卞誠勇 市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長

魏善慶 市人民政府法制辦公室主任

林昌達(dá) 市交通運(yùn)輸委員會副主任

曲魯閩 市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨委專職副書記

李克亭 市商務(wù)局調(diào)研員

周 璇 市市場監(jiān)督管理局總監(jiān)

孫魯閩 市人力資源和社會保障局調(diào)研員

朱春燦 市國家稅務(wù)局稽查局副局長

魏 愚 福州海事局副局長

梁文凌 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員

吳 躍 市文化廣電新聞出版局黨組成員（市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長）

李周坤 市國有林場管理處主任

陳志光市園林局副局長

黃 毅 市體育局副局長

楊國富 市民族與宗教事務(wù)局副局長

王明達(dá) 市通信發(fā)展管理辦公室副主任

馬健玲 元翔（福州）國際航空港有限公司副總經(jīng)理

聯(lián)席會議小組下設(shè)辦公室，掛靠在市旅游局，具體承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由市旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。聯(lián)席會議成員單位各選派1名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。以上成員如因工作調(diào)整或職務(wù)變動(dòng)，由繼任者履行成員職責(zé)，不再另行行文。

三、聯(lián)席會議職責(zé)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決全市旅游產(chǎn)業(yè)改革、開放和發(fā)展中的重大問題，承擔(dān)全市旅游市場秩序綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、涉旅投訴移交轉(zhuǎn)辦等綜合監(jiān)管職能，統(tǒng)籌旅游市場綜合整治工作。各成員單位配合旅游行政主管部門，做好相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

四、工作制度

（一）會議制度

1.聯(lián)席會議例會。例會由聯(lián)席會議召集人負(fù)責(zé)召集，原則上每半年召開一次。聯(lián)席會議例會議定的事項(xiàng)，經(jīng)會議召集人同意后，以會議紀(jì)要的形式印發(fā)，同時(shí)報(bào)送市政府。

2.專題會議。專題會議由聯(lián)席會議召集人或辦公室主任負(fù)責(zé)召集，專題研究各成員單位在旅游方面遇到的重大問題。召集人根據(jù)工作需要，確定會議召開時(shí)間和參加部門。

3.聯(lián)絡(luò)員工作會議。聯(lián)絡(luò)員工作會議由聯(lián)席會議辦公室主任負(fù)責(zé)召集，原則上每季度召開一次，因工作需要或成員單位要求，經(jīng)聯(lián)席會議召集人同意后，可臨時(shí)召開。

（二）信息交流制度

1.各成員單位每半年一次向聯(lián)席會議報(bào)告本部門在旅游方面的工作情況。重要信息及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會議辦公室。

2.聯(lián)席會議定期對成員單位落實(shí)職責(zé)情況進(jìn)行通報(bào)，交流工作信息，對突發(fā)性、群體性重大旅游案件及時(shí)分析通報(bào)，提出改進(jìn)措施和意見，及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)政策文件精神。

（三）督促檢查制度

1.根據(jù)工作需要，由聯(lián)席會議召集人負(fù)責(zé)定期或不定期組織協(xié)調(diào)各成員單位對有關(guān)旅游的法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況進(jìn)行專題檢查，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

2.聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)重大旅游事項(xiàng)的交辦、催辦和綜合協(xié)調(diào)，將督辦事項(xiàng)按照職能分工和范圍交有關(guān)部門辦理，及時(shí)檢查督辦事項(xiàng)的進(jìn)展情況。

3.對聯(lián)席會議辦公室交辦的事項(xiàng)，成員單位應(yīng)及時(shí)辦理；涉及多個(gè)承辦單位的，由主辦部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，提出綜合意見，其他部門按照各自職責(zé)分工合作，共同辦理好交辦事項(xiàng)。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦