榕政辦〔2016〕224號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于在全市推進(jìn)實(shí)施審批服務(wù)窗口無否決權(quán)服務(wù)機(jī)制的意見》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于在全市推進(jìn)實(shí)施審批服務(wù)窗口無否決權(quán)服務(wù)機(jī)制的意見





榕政辦〔2016〕224號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）及《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（閩政〔2015〕68號）精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，暢通政務(wù)服務(wù)通道，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)市委市政府同意，決定進(jìn)一步提升完善審批服務(wù)工作“否定報(bào)備制”，在全市所有審批服務(wù)窗口推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制。具體意見如下：

一、指導(dǎo)思想

按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的部署，深入貫徹落實(shí)市第十一次黨代會精神，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，堅(jiān)持以人為本，想企業(yè)之所想，急群眾之所急，著力解決行政審批和公共服務(wù)過程中“不收件”“隨意退件”和“中梗阻”等問題，為申請人提供公平公正的政務(wù)服務(wù)，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州打造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。

二、總體要求

“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制，是指入駐各級行政（市民）服務(wù)中心窗口工作人員對于申請人提出的需求、訴求，特別是涉及非標(biāo)準(zhǔn)化的申請，不能簡單直接地說“不行”，其行使否決權(quán)必須得到批準(zhǔn)，并給申請人以合理解釋和引導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制，是對“否定報(bào)備制”的提升和完善。

服務(wù)窗口“只說行”，強(qiáng)調(diào)的是在受理的首個(gè)環(huán)節(jié)，窗口一線工作人員只有說“行”的權(quán)力，做到“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”，竭誠幫助申請人服務(wù)辦事。服務(wù)窗口“不說不行”，強(qiáng)調(diào)的是在受理的首個(gè)環(huán)節(jié)，窗口一線工作人員對申請人提出的需求訴求，特別是涉及非標(biāo)準(zhǔn)化的申請，不得隨意行使否決權(quán)，不得未經(jīng)請示核準(zhǔn)即說“不行”，即便最終說“不行”，也要有根有據(jù)、合情合理地解釋，必要時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)直接出面向申請人作出答復(fù)解釋。具體包括以下三種情形：

（一）對不屬于受理范圍的情況：不能簡單說“不知道、不清楚”，應(yīng)明確告知辦理的方法和路徑，給予具體指導(dǎo)，把有關(guān)政策講明白，讓申請人清楚知曉。

（二）對不符合申請條件的情況：不能簡單拒絕，應(yīng)向申請人講清楚補(bǔ)充內(nèi)容和改進(jìn)方法，比如主動提供辦事指南、告知單、申請樣表、合格標(biāo)準(zhǔn)，告知該事項(xiàng)的申請要素，積極采取容缺后補(bǔ)、提前服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)等主動性服務(wù)措施，切實(shí)解決申請人“往返跑”的問題。

（三）對屬于模糊地帶、空白領(lǐng)域的情況：明確窗口工作人員不能未經(jīng)請示就直接回絕，不能因?yàn)闆]有可以直接套用的標(biāo)準(zhǔn)條件就“一棍子打死”，而應(yīng)建立快速便捷的溝通請示機(jī)制，報(bào)本單位研究確定及行政（市民）服務(wù)中心管委會備案，盡快研究答復(fù)。涉及跨部門的申請，應(yīng)當(dāng)主動溝通、協(xié)調(diào)、征詢相關(guān)部門意見，必要時(shí)報(bào)本級政府研究決定。

三、工作原則

（一）服務(wù)為本原則。強(qiáng)化窗口工作人員服務(wù)意識，窗口人員面對申請人不能簡單地說“不能辦”，而是要講“怎么辦”，要改“不是我辦”為“告知誰辦”，通過窗口服務(wù)人員主動、熱情的講解和指導(dǎo)，促使群眾辦事更方便，企業(yè)創(chuàng)業(yè)更順暢。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，即：審批服務(wù)窗口接受咨詢的第一位工作人員為首問責(zé)任人，其對申請人提出的問題或要求，無論是否屬于自身職責(zé)范圍事務(wù)，都要給群眾一個(gè)合情合理的答復(fù)。

（二）快速反應(yīng)原則。建立健全窗口服務(wù)人員、后臺審批人員、審批決定人員、行政（市民）服務(wù)中心管委會互聯(lián)互動的快速處理機(jī)制，改善窗口答復(fù)質(zhì)量和受理效果。改變以往坐等審批的方式，改“不知道辦”為“想辦法辦”，采取提前介入、主動輔導(dǎo)等措施，提高企業(yè)和群眾辦事申請的成功率，降低企業(yè)和群眾辦事成本。對法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況的、非標(biāo)準(zhǔn)化要求的或辦理事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)啟動快速反應(yīng)機(jī)制研究處理，并在1個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

（三）規(guī)范辦事原則。審批人員在嚴(yán)格依照法律、法規(guī)開展行政審批的過程中，對涉及自由裁量權(quán)的事項(xiàng)，要研究細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，通過編制行政審批事項(xiàng)審查細(xì)則，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)的濫用和隨意性，做到同等申請情形、同一審批結(jié)果，推進(jìn)審批服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）信息共享原則。依托福州市網(wǎng)上辦事大廳，公開行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)《辦事指南》，方便申請人辦事。同時(shí)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間的信息數(shù)據(jù)共享，促成部門協(xié)同聯(lián)動，建成完善統(tǒng)一的信息化支撐平臺。

（五）督查問效原則。加大監(jiān)督檢查和考核問責(zé)力度，充分發(fā)揮督查部門的督促、平臺管理部門的檢查、審批服務(wù)單位的自查和社會的監(jiān)督等綜合監(jiān)督作用，強(qiáng)化績效考核和過錯(cuò)問責(zé)，切實(shí)保障“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制落到實(shí)處。

四、推進(jìn)機(jī)制

“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制由市政府辦公廳牽頭，各窗口單位切實(shí)履行，各級行政（市民）服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常管理，市審改辦、效能辦、數(shù)字辦等相關(guān)單位按照各自職能齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。

（一）市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)全市“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制建設(shè)的總體推進(jìn)。

（二）市審改辦負(fù)責(zé)對“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制中涉及的行政審批改革工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

（三）市效能辦負(fù)責(zé)對“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)安排明察暗訪，督查窗口單位自查自糾，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。

（四）市行政（市民）服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)對入駐單位落實(shí)“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制情況進(jìn)行日常監(jiān)督和管理，督促窗口單位落實(shí)報(bào)批機(jī)制；負(fù)責(zé)落實(shí)報(bào)備，做好情況匯總、問題分析和改善建議等工作，并將該項(xiàng)工作納入每月評先評優(yōu)考核內(nèi)容，以考核促進(jìn)審批服務(wù)單位轉(zhuǎn)變意識，落實(shí)提升服務(wù)水平；對各縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心及其他服務(wù)窗口落實(shí)“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和開展培訓(xùn)。

（五）市數(shù)字辦負(fù)責(zé)加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)和升級改造，以互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)全力支撐“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制的順利開展。

（六）各審批單位作為第一責(zé)任人，按照本《意見》的規(guī)定細(xì)化操作規(guī)范，落實(shí)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，強(qiáng)化對窗口服務(wù)人員的監(jiān)督和管理，并按照要求開展培訓(xùn)和教育。

五、任務(wù)分工

（一）強(qiáng)化服務(wù)中心綜合咨詢服務(wù)功能。在行政（市民）服務(wù)中心設(shè)置綜合性咨詢服務(wù)臺，落實(shí)專人專崗，為申請人提供辦理事項(xiàng)及流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間地點(diǎn)、申請材料填報(bào)等指導(dǎo)，提供所需辦理事項(xiàng)的服務(wù)指南。一方面，在第一時(shí)間對申請人所辦事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)判和指引，提高申請人辦事針對性，實(shí)現(xiàn)申請人有序辦事；另一方面，在申請人辦事過程中遇到障礙時(shí)，第一時(shí)間了解情況、說明原因，主動協(xié)調(diào)和提供幫助。

責(zé)任單位：各級行政（市民）服務(wù)中心管委會

（二）建立健全“窗口否決”快速反應(yīng)機(jī)制。各審批服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本意見，建立“窗口否決”報(bào)批機(jī)制，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定更加細(xì)化的操作規(guī)范，形成貫穿窗口受理人員、后臺審核人員、審批決定人員的全服務(wù)流程快速研判機(jī)制。受理窗口出現(xiàn)無法當(dāng)場答復(fù)的新情況、新問題后，須立即逐級申報(bào)、快速批復(fù)，使辦事人員在最短時(shí)間內(nèi)獲得服務(wù)和支持。需要研究或集體討論決定的，一般事項(xiàng)報(bào)批不得超過1個(gè)工作日，特殊事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，重大疑難事項(xiàng)需開展專業(yè)性研究的或?qū)＜艺撟C的除外。

責(zé)任單位：全市各審批服務(wù)單位

（三）建立健全“窗口否決”報(bào)備監(jiān)督機(jī)制。各級行政（市民）服務(wù)中心要建立“窗口否決”報(bào)備機(jī)制，即：各入駐單位（窗口）就“窗口否決”事項(xiàng)在本單位進(jìn)行報(bào)批的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其所進(jìn)駐的行政（市民）服務(wù)中心管委會進(jìn)行“一頭一尾”二次報(bào)備。中心管委會應(yīng)強(qiáng)化“窗口否決”事項(xiàng)監(jiān)督審查，跟蹤報(bào)批過程，第一時(shí)間知曉情況和最終的反饋結(jié)果。中心管委會應(yīng)定期對各入駐單位（窗口）報(bào)備的“窗口否決”事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，反映客觀運(yùn)行情況，查找存在的問題和原因，主動協(xié)調(diào)各入駐單位（窗口），幫助企業(yè)、市民尋找創(chuàng)新突破和提高辦事效率的辦法。

責(zé)任單位：各級行政（市民）服務(wù)中心管委會

（四）全面推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳改造升級。完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳審批事項(xiàng)信息庫數(shù)據(jù)信息，確保完整、準(zhǔn)確，及時(shí)更新相關(guān)調(diào)整信息，給窗口服務(wù)提供可靠的查詢支撐。各審批服務(wù)單位要全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，列明事項(xiàng)辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，納入行政審批事項(xiàng)信息庫；要定制開發(fā)報(bào)批、報(bào)備的網(wǎng)上操作系統(tǒng)，研發(fā)APP移動終端使用功能，方便企業(yè)和群眾查詢和辦事。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市審改辦、各級行政（市民）服務(wù)中心管委會、各審批服務(wù)單位

六、有關(guān)事項(xiàng)

（一）各審批服務(wù)單位要針對群眾盼望解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真查找現(xiàn)行審批流程存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，提出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會公開，以改革成效取信于民。

（二）各審批服務(wù)單位要將企業(yè)和群眾反映審批服務(wù)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，建立“群眾點(diǎn)菜、政府做菜”機(jī)制，及時(shí)了解群眾需求，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督；要把簡化審批和公共服務(wù)流程、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，主動作為、互相協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。

（三）各審批服務(wù)單位要強(qiáng)化窗口人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化“窗口無否決權(quán)”責(zé)任意識，熟練掌握審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)工作水平。

福州市人民政府辦公廳

2016年11月22日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦