各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

　

福州市人民政府辦公廳

　2016年7月29日

福州市水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案

今年1號(hào)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”給我市帶來(lái)持續(xù)暴雨，局部出現(xiàn)特大暴雨，造成我市閩清、永泰等縣嚴(yán)重受災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重。為做好災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建工作，根據(jù)省、市關(guān)于做好“尼伯特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的有關(guān)要求，結(jié)合水利設(shè)施水毀實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2016〕12號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕110 號(hào)）及《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔2016〕10號(hào)），把災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，以各縣（市）區(qū)水利部門為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實(shí)施主體，市水利局加強(qiáng)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，全面推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)水利設(shè)施災(zāi)后修復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)水利設(shè)施盡快恢復(fù)發(fā)揮效益。

二、目標(biāo)任務(wù)

全力加快受“尼伯特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響的水利水毀工程修復(fù)重建。農(nóng)村飲水安全工程，在當(dāng)前救災(zāi)應(yīng)急臨時(shí)供水的基礎(chǔ)上，年底前完成修復(fù)重建。防洪排澇工程，8月底完成應(yīng)急加固，明年汛前完成堤防修復(fù)。水庫(kù)工程，年底前完成應(yīng)急加固并發(fā)揮效益。農(nóng)田灌排工程，明年春耕前完成修復(fù)重建。

水利設(shè)施災(zāi)后重建，原則上按照應(yīng)急搶修、重點(diǎn)整治、全面修復(fù)3個(gè)階段開(kāi)展。

（一）加快應(yīng)急搶修。30天內(nèi)完成堤防、水庫(kù)、水閘、小水電站等設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)處置，其中險(xiǎn)情嚴(yán)重的20天內(nèi)完成應(yīng)急處置，確保重點(diǎn)水利工程應(yīng)急度汛。

（二）開(kāi)展重點(diǎn)整治。災(zāi)后6個(gè)月內(nèi)，整治加固堤防、水庫(kù)、水閘、小水電安全隱患；基本修復(fù)農(nóng)村飲水安全設(shè)施和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施。

（三）全面修復(fù)重建。結(jié)合冬春水利建設(shè)和水利水毀工程集中修復(fù)整治，明年汛前全面完成水利水毀工程災(zāi)后修復(fù)重建工作。

三、工作內(nèi)容

（一）迅速開(kāi)展安全隱患排查。受災(zāi)縣（市）區(qū)水利局配合鎮(zhèn)村立即組織開(kāi)展水利工程安全隱患排查，重點(diǎn)包括：農(nóng)村飲水設(shè)施的水源工程、供水管網(wǎng)、凈化設(shè)備，水庫(kù)大壩、放水和泄洪三大建筑物，江河堤防（水閘）的邊坡穩(wěn)定、基礎(chǔ)穩(wěn)定、滲漏穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉設(shè)施、小水電站的引水管道、發(fā)電設(shè)備等。對(duì)水利水毀排查情況進(jìn)行登記造冊(cè)，分門別類列出項(xiàng)目清單，初步建立項(xiàng)目庫(kù)，明確損毀情況、修復(fù)事項(xiàng)、責(zé)任單位、責(zé)任人和修復(fù)期限。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局）

（二）抓緊編制修復(fù)重建規(guī)劃。在全面排查的基礎(chǔ)上，以縣（市）區(qū)為單位，15天內(nèi)制定災(zāi)后水毀修復(fù)規(guī)劃，30天內(nèi)完成修復(fù)重建方案編制，5天內(nèi)完成相關(guān)項(xiàng)目審查審批。防洪排澇工程、中型以上水庫(kù)由市水利部門組織，其他項(xiàng)目由縣（市）區(qū)水利部門組織，市水利局抽派專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。水利水毀修復(fù)規(guī)劃和重建方案要根據(jù)實(shí)際情況，分輕重緩急，合理安排先后順序，倒排時(shí)間，對(duì)影響安全度汛和群眾生產(chǎn)生活的，要優(yōu)先實(shí)施。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局）

（三）加快組織水利水毀工程修復(fù)。在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化工作程序，嚴(yán)格完工期限，倒計(jì)時(shí)安排工期，分解落實(shí)工序節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施進(jìn)度，加快修復(fù)進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完成水利水毀工程修復(fù)任務(wù)，并組織好工程驗(yàn)收。受災(zāi)縣（市）區(qū)水利部門要加強(qiáng)日常管理，建立進(jìn)度情況周期跟蹤制度，進(jìn)展情況每月匯總報(bào)市水利局。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把水利設(shè)施災(zāi)后重建作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，市水利局成立水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照掛鉤縣和推進(jìn)組進(jìn)行分工，抓時(shí)間、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，迅速掀起水利設(shè)施災(zāi)后重建高潮。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局）

（二）落實(shí)工作責(zé)任。受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步明確隱患排查責(zé)任人和水毀修復(fù)責(zé)任人，隱患排查責(zé)任人要負(fù)責(zé)組織水利工程安全隱患排查，并形成書面報(bào)告，簽字后上報(bào)主管部門。水毀修復(fù)責(zé)任人要負(fù)責(zé)制定具體修復(fù)計(jì)劃，并全程跟蹤管理，直至工程完工驗(yàn)收，簽字上報(bào)主管部門。市水利局督促、指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局）

（三）做好技術(shù)支持。市水利局要積極協(xié)調(diào)對(duì)接省級(jí)設(shè)計(jì)、施工單位，在方案制定、工程施工、項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面提供技術(shù)支持。抽調(diào)各級(jí)水利部門的技術(shù)力量組成技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，加強(qiáng)重災(zāi)區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市水利局）

（四）加強(qiáng)水利設(shè)施災(zāi)后重建工程項(xiàng)目管理。各責(zé)任單位要加強(qiáng)水利設(shè)施災(zāi)后修復(fù)重建項(xiàng)目的管理，健全質(zhì)量管控體系，落實(shí)管理責(zé)任，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。水利水毀設(shè)施修復(fù)重建工程由建設(shè)單位組成監(jiān)理小組對(duì)修復(fù)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)水利設(shè)施災(zāi)后重建資金的審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，市、縣（市）區(qū)審計(jì)部門要提前介入，實(shí)行過(guò)程追蹤審計(jì)，規(guī)范資金及使用管理，確保?？顚Ｓ?。各責(zé)任單位要把廉政建設(shè)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全過(guò)程管理，做好干好事、不出事，規(guī)范災(zāi)毀項(xiàng)目費(fèi)用管理，項(xiàng)目要經(jīng)得起審計(jì)，確保不出任何廉政問(wèn)題。建立定期督查通報(bào)制度。及時(shí)通報(bào)水利水毀工程修復(fù)重建進(jìn)度，鼓勵(lì)先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)水利工程修復(fù)重建工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局、審計(jì)局、財(cái)政局）

五、扶持政策

（一）積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)救災(zāi)資金。按照“立足應(yīng)急、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類支持”的原則，支持災(zāi)區(qū)水庫(kù)工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、小水電站等的恢復(fù)重建。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局）

（二）對(duì)水利設(shè)施災(zāi)后重建工程給予傾斜補(bǔ)助政策，城區(qū)防洪堤在省級(jí)補(bǔ)助50%的基礎(chǔ)上市級(jí)配套30%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防在省級(jí)補(bǔ)助80%的基礎(chǔ)上市級(jí)配套15%、水庫(kù)除險(xiǎn)加固在省級(jí)補(bǔ)助80%的基礎(chǔ)上市級(jí)配套20%、農(nóng)村飲水安全工程在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上（參照貧困縣標(biāo)準(zhǔn)）由市級(jí)財(cái)政兜底、農(nóng)田水利設(shè)施在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上（按上限標(biāo)準(zhǔn)）由市級(jí)財(cái)政兜底。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市財(cái)政局、水利局）

（三）鼓勵(lì)利用銀行貸款進(jìn)行水毀水利工程修復(fù)，運(yùn)用好省級(jí)給予的5%貸款貼息政策。靈活運(yùn)用PPP等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利設(shè)施災(zāi)后重建。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市財(cái)政局、水利局、金融辦）

（四）鼓勵(lì)采取“一事一議”等方式，發(fā)動(dòng)廣大群眾投工投勞、捐資出力，參與水利水毀工程修復(fù)；發(fā)動(dòng)熱心公益事業(yè)的企業(yè)和社會(huì)各界捐款捐物，多方籌措水利水毀工程修復(fù)資金。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市財(cái)政局、水利局）

（五）水利水毀修復(fù)工程的用林用地指標(biāo)，優(yōu)先予以保障，涉及的規(guī)費(fèi)能減則減、能免則免。市水利局將調(diào)劑計(jì)劃內(nèi)河砂指標(biāo)供應(yīng)閩清、永泰用于水利水毀修復(fù)重建，各級(jí)政府應(yīng)在可采區(qū)內(nèi)無(wú)償提供砂石料場(chǎng)，保障水利水毀修復(fù)的地材供應(yīng)。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局）

（六）簡(jiǎn)化項(xiàng)目實(shí)施程序?？h（市）區(qū)人民政府確認(rèn)的水利應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等按《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先選擇預(yù)置在當(dāng)?shù)氐膿岆U(xiǎn)隊(duì)伍；已在搶險(xiǎn)的項(xiàng)目其險(xiǎn)情解除后，后續(xù)修復(fù)工作可由原搶險(xiǎn)隊(duì)伍按批復(fù)的方案繼續(xù)實(shí)施。各級(jí)水利部門開(kāi)辟綠色通道，收件立辦，特事特辦。（責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市水利局）

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