您當(dāng)前的位置：榕政辦〔2016〕118號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知
榕政辦〔2016〕118號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》（閩政辦〔2016〕17號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹意見，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、樹立法治理念
深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，各級(jí)政府及其部門要將建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政擺在本地區(qū)、本部門工作全局的重要位置，堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、縣（市）區(qū)政府要常態(tài)化研究部署建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政工作，及時(shí)解決法治政府建設(shè)過(guò)程中的存在的突出問(wèn)題。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)纫婪ㄐ姓疽?，切?shí)提高主動(dòng)運(yùn)用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的意識(shí)和能力。各級(jí)黨校、行政學(xué)院每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)研討班。各級(jí)各部門要定期組織工作人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，保證工作人員每年參加不少于40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，對(duì)擬提拔任用的干部，任職前應(yīng)按規(guī)定考察其法治觀念、法治素養(yǎng)情況，同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！彩姓k公廳、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市）區(qū)政府牽頭，市直各部門參與〕
二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
建立健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》、《福州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》,各縣（市）區(qū)政府和市直各部門要普遍建立和執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，切實(shí)提高行政決定科學(xué)化、民主化、法治化水平。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。要進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。充分發(fā)揮以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)專家學(xué)者和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的的積極作用。進(jìn)一步完善行政決策的實(shí)施評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，各縣（市）區(qū)政府、市直各部門每個(gè)年度必須選擇1至2件重大行政決策開展實(shí)施情況評(píng)估，探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式引入第三方參與決策實(shí)施情況評(píng)估。要落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)存在亂決策、違法決策的相關(guān)部門和責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任?！彩姓k公廳、市監(jiān)察局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各部門負(fù)責(zé)〕
三、做好年度立法工作
認(rèn)真組織實(shí)施2016年度市人大地方性法規(guī)和市政府規(guī)章的立法計(jì)劃任務(wù)，繼續(xù)做好《閩菜文化保護(hù)條例》、《福州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《福州市火車站地區(qū)管理規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章的調(diào)研、論證、起草工作，年內(nèi)提交審議或頒布實(shí)施。提高立法工作的公眾參與度，建立地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。對(duì)涉及廣大群眾切身利益的立法項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，收集公眾的意見和建議，采納合理建議。建立健全立法協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用?？偨Y(jié)近兩年通過(guò)購(gòu)買服務(wù)委托專家學(xué)者、律師事務(wù)所等第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善第三方參與立法的機(jī)制，支持和鼓勵(lì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草責(zé)任單位引入第三方參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作，充分發(fā)揮第三方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高立法的質(zhì)量和效率。〔市政府辦公廳牽頭，市直有關(guān)部門參與〕
四、持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的原則推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)、福州高新區(qū)管委會(huì)要及時(shí)研究總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開展以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法體制，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在本地區(qū)的深入開展。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)穩(wěn)步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在條件成熟的地區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作?！彩姓k公廳、市編辦牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)、福州高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為
市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)高度重視行政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化建設(shè)，重視發(fā)揮內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的積極作用，未成立內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法部門，必須配備專職的法制員，負(fù)責(zé)在一線執(zhí)法活動(dòng)、案件辦理過(guò)程中的合法性審查、監(jiān)督指導(dǎo)工作。建立健全行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布的動(dòng)態(tài)機(jī)制，依托行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)于依法新取得執(zhí)法資格和依法被取消執(zhí)法資格的人員信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和行政執(zhí)法部門網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕“臨時(shí)工”、“合同工”等非執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法，切實(shí)改變“重行政處罰、強(qiáng)制，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。更加注重采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，引導(dǎo)行政管理相關(guān)人自覺守法，切實(shí)提高文明執(zhí)法水平?！彩姓k公廳牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
要定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各相關(guān)主管部門開展行政處罰、行政許可案卷的評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化和合法化；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，妥善解決部門之間執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。依托重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定備案制度，主動(dòng)預(yù)防和糾正違法行政行為，做到重大行政行為合法合理。同時(shí)，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全個(gè)案投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，促進(jìn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法?！彩姓k公廳牽頭，市直有關(guān)部門參與〕
七、建立健全規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查制度
完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件的合法性審查、集體討論決定等制度，依托各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。做好規(guī)范性文件的備案審查工作，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必究。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)備工作的電子化，提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量和效率。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范性文件2年定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)清理與上位法抵觸、具有地方保護(hù)主義色彩以及不符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件?！彩姓k公廳、市數(shù)字辦牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)〕
八、全面推進(jìn)政務(wù)公開
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。把政府信息主動(dòng)公開作為推進(jìn)依法行政的重要手段，逐步完善政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等配套制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格界定政府信息，對(duì)外發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為依申請(qǐng)公開或者不予公開的信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開?！彩袛?shù)字辦牽頭，市直有關(guān)部門參與〕
九、加強(qiáng)行政復(fù)議工作
以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為保障，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，連江縣要進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政復(fù)議試點(diǎn)工作，不斷完善行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議規(guī)則、案件審理規(guī)則等配套制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證等手段，注重行政復(fù)議決定書的說(shuō)理性，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的個(gè)案監(jiān)督功能。各縣（市）區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)、福州高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，確保配備的行政復(fù)議工作人員與本地區(qū)的行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，提高行政復(fù)議工作人員的法律專業(yè)素養(yǎng)。要將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，落實(shí)辦案場(chǎng)所和裝備保障?！彩姓k公廳、各縣（市）區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)、福州高新區(qū)管委會(huì)牽頭，市直有關(guān)部門參與〕
十、自覺接受監(jiān)督
各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極配合省、市人大開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)要自覺接受人民法院、人民檢察院依法實(shí)施的監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政訴訟法》，研究制定《福州市行政應(yīng)訴辦法》，建立以被訴行政行為組織實(shí)施部門為主應(yīng)訴，法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的應(yīng)訴機(jī)制，細(xì)化完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)撰寫答辯狀和應(yīng)訴材料的收集、整理工作，并出庭應(yīng)訴。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依托福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，嚴(yán)格按照案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序移送涉嫌犯罪的案件，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送的電子化、便利化，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接?！彩姓k公廳牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕
十一、繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政績(jī)效評(píng)估體系
進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)成效在政府績(jī)效考評(píng)體系中的比重，科學(xué)量化法治政府建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，探索建立反映實(shí)際、符合現(xiàn)實(shí)需要，適應(yīng)今后發(fā)展的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以指標(biāo)的形式明確法治政府建設(shè)的各項(xiàng)具體工作，并將考核結(jié)果作為對(duì)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；對(duì)在職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在年度考核中要對(duì)其運(yùn)用法治方式開展工作、推動(dòng)發(fā)展的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為年度考核的重要依據(jù)之一?！彩姓k公廳、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市直各部門參與〕
福州市人民政府辦公廳
2016年7月21日
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