各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

市水利局《關(guān)于開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　

福州市人民政府辦公廳　

　 2016年3月8日　

　

關(guān)于開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的實(shí)施意見

市水利局

（2016年3月）

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省財(cái)政廳〈關(guān)于開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（閩政辦〔2015〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”），經(jīng)研究，決定在全市開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，進(jìn)一步提升我市水生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、安全生態(tài)水系建設(shè)的主要目標(biāo)

開展安全生態(tài)水系建設(shè)，就是要順應(yīng)自然，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，把生物措施和工程措施結(jié)合起來，祛滯化淤，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。　

按照“一年搞好試點(diǎn)、兩年逐步鋪開、三年初見成效、五年基本完成”的要求，至2020年完成萬里安全生態(tài)水系建設(shè)任務(wù)，使我市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)敏感區(qū)等所在水系生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，使水量更充足、水流更自然、水質(zhì)更良好，使河岸和河床更加符合自然、穩(wěn)定和漸變態(tài)勢(shì)，沿河動(dòng)植物尤其是水生生物更加豐富多樣，水系自身結(jié)構(gòu)更加完整，防洪安全體系更加完善，人們生產(chǎn)生活生態(tài)質(zhì)量得到提升,著力構(gòu)建人水和諧、濱水宜居的生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的目標(biāo)。

二、安全生態(tài)水系建設(shè)的基本原則

（一）保護(hù)優(yōu)先、順應(yīng)自然

堅(jiān)持把綠色生態(tài)理念貫穿于水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理全過程，尊重自然、敬畏自然、保護(hù)自然，立足自然恢復(fù)，加大生態(tài)保護(hù)力度，規(guī)范各類涉水建設(shè)活動(dòng)。

（二）整合資源、系統(tǒng)治理

把單一工程、分散資金、市縣資源、技術(shù)力量等因素整合起來，以流域水系為單元，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，集中力量對(duì)重要水系、重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域等進(jìn)行系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、防洪生態(tài)的關(guān)系，在防洪工程建設(shè)中要注重生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)水系建設(shè)中要保障防洪安全，實(shí)現(xiàn)防洪安全與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）因地制宜、一河一策

針對(duì)山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不同水系特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，明確不同河段的功能定位，確定治理內(nèi)容，列出項(xiàng)目清單，制定相應(yīng)生態(tài)水系建設(shè)具體實(shí)施方案，充分體現(xiàn)不同地域水系的自然特色，防止千篇一律。

（四）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

　縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)作為生態(tài)水系建設(shè)的組織實(shí)施者，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，把市場(chǎng)經(jīng)營運(yùn)作理念、土地資源開發(fā)利用等有機(jī)結(jié)合起來，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)水系建設(shè)，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。

三、安全生態(tài)水系建設(shè)的基本措施

（一）用生態(tài)方式改善河水

1.凈化水質(zhì)。通過人工濕地、生態(tài)浮島、曝氣復(fù)氧、生物膜法等生物凈化措施，結(jié)合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門開展的截污控污等水環(huán)境綜合整治，改善水體水質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)能游泳、能洗衣、能淘米洗菜、能挑水喝。

2.保持流量。采用水系連通、生態(tài)補(bǔ)水、閘壩生態(tài)調(diào)度、小水電退出等措施，解決水流不暢、水量不足等問題，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，確保河道常年不斷流。

（二）用生態(tài)方式改良河床

1.清淤底泥。對(duì)淤積或底泥污染嚴(yán)重的河流湖庫進(jìn)行生態(tài)清淤，并注意保留天然的河石、水草、江心洲等原生狀態(tài)，避免河流生態(tài)環(huán)境破壞。清出的底泥應(yīng)綜合利用或妥善處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。

2.優(yōu)化河床。對(duì)部分硬化、平整化的河床，應(yīng)根據(jù)水流特性重塑深潭淺灘，恢復(fù)水生動(dòng)植物棲息地，修復(fù)受損的河床，保護(hù)生物多樣性。

（三）用生態(tài)方式恢復(fù)河灘

1.保護(hù)河灘。加強(qiáng)洪泛區(qū)灘地管理，維持灘地高低起伏的自然形態(tài)，嚴(yán)格控制在灘地開展各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，禁止圍灘造地、亂挖砂取土、堆放垃圾和棄土棄渣等破壞灘地行為。

2.重塑河灘。對(duì)被束窄的河道應(yīng)盡量退還河流生態(tài)空間，恢復(fù)泛洪漫灘；已硬化的堤腳采用拋石、石籠等方法營造河灘，恢復(fù)河灘固堤、泛洪、生態(tài)的功能。

3.建設(shè)親水景觀。生態(tài)水系建設(shè)應(yīng)注意與城鎮(zhèn)市政園林、水環(huán)境綜合整治、宜居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村“幸福家園工程”建設(shè)等相結(jié)合，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜建設(shè)一批層次分明、自然過渡、生態(tài)健康、美學(xué)兼顧的河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀。涉及飲用水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)定，確保飲用水源安全。

（四）用生態(tài)方式修復(fù)河岸

1.恢復(fù)自然彎曲岸線。注重維護(hù)河道天然形態(tài)，對(duì)被渠化順直的河道應(yīng)盡量恢復(fù)自然彎曲；按照防沖不防淹的要求開展護(hù)岸建設(shè)，對(duì)凸岸、山地、高地等河岸原則上不再砌硬質(zhì)防洪堤。

2.建設(shè)生態(tài)防洪工程。防洪工程設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮河道水文特性、生態(tài)、地形條件等因素，留足行洪斷面，因地制宜采用復(fù)合式、寬淺式、斜坡式等斷面型式，盡量避免采用“四面光、兩堵墻”的護(hù)岸型式，以及護(hù)坡硬化白化千篇一律的做法，盡可能采取植物護(hù)坡，護(hù)坡植被優(yōu)先選用本地物種。

3.改造硬質(zhì)護(hù)岸。盡量將不合理的硬質(zhì)護(hù)岸改造成生態(tài)護(hù)岸，形成水陸交融、互為一體的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)采用生態(tài)護(hù)岸的新材料、新工藝和新技術(shù)。

4.建設(shè)生態(tài)緩沖帶。劃定河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，明確岸線、生態(tài)保護(hù)藍(lán)線管理范圍，作為生態(tài)水系建設(shè)的重要依據(jù)。對(duì)河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線范圍內(nèi)的陸域，應(yīng)綜合考慮水文、氣候、土壤等因素，結(jié)合生態(tài)清潔型小流域治理，通過喬、灌、草等植物措施，構(gòu)建河岸生態(tài)緩沖帶，攔截陸域面源污染。

四、安全生態(tài)水系建設(shè)的組織實(shí)施

（一）組織項(xiàng)目申報(bào)

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)安全生態(tài)水系建設(shè)實(shí)施意見，按照“一河、一方案、一清單”的要求，編制簡(jiǎn)要明確的實(shí)施方案，每年5月前，向市水利局和市財(cái)政局申報(bào)，依據(jù)省《實(shí)施意見》的要求，擇優(yōu)向省水利廳和省財(cái)政廳申報(bào)。

2015年，閩侯縣溪源溪河道整治工程列入全省安全生態(tài)水系建設(shè)先行試點(diǎn)，計(jì)劃于2016年3月底前完成。待試點(diǎn)建成后，及時(shí)總結(jié)推廣，從2016年起至2020年，每個(gè)縣（市）區(qū)要完成1至2個(gè)安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目。

　 （二）適當(dāng)給予補(bǔ)助

采取“定額補(bǔ)助、績(jī)效考核并按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲”的方式，對(duì)前期工作充分、嚴(yán)格按照批復(fù)的方案和項(xiàng)目清單組織實(shí)施并經(jīng)驗(yàn)收合格的給予補(bǔ)助，驗(yàn)收不合格的不予補(bǔ)助。對(duì)列入省安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目的，以項(xiàng)目為單位，以建設(shè)項(xiàng)目河長為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，市政府適當(dāng)給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助比例分二檔，第一檔每公里20萬元，第二檔每公里15萬元（第一檔：閩清縣、永泰縣、羅源縣；第二檔：閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣、鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、高新區(qū)）。　

　 （三）統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金

統(tǒng)籌中央、省、市級(jí)涉及生態(tài)建設(shè)、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項(xiàng)項(xiàng)目和資金，集中用于安全生態(tài)水系建設(shè)。在項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌中，堅(jiān)持“渠道不變、責(zé)任不變、統(tǒng)籌集中、各計(jì)其功”的原則。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持，探索PPP等籌資模式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的多元化、多形式投入機(jī)制。

　 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按批復(fù)的實(shí)施方案和項(xiàng)目清單開展，各級(jí)水利部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，定期組織監(jiān)督檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦