榕政函〔2016〕7號《福州市2015年政府信息公開工作年度報告》

福州市2015年政府信息公開工作年度報告





榕政函〔2016〕7號

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年政府信息公開工作年度報告有關(guān)事項的通知》（閩政辦便函〔2015〕77號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計時限自2015年1月1日至2015年12月31日。本報告全文在“中國福州”門戶網(wǎng)站（www.fuzhou.gov.cn)“政府信息公開年度報告”專欄公布，并報送福州市檔案館，歡迎查閱。如對本報告有疑問，可與福州市人民政府信息公開工作辦公室聯(lián)系(地址:福建省福州市鼓樓區(qū)烏山路96號福州市人民政府信息公開工作辦公室，郵編：350001，電話：0591-83368798、83379395，電子郵箱：fzxxgk@sina.com)。

一、概述

2015年，根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，在福州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市各級政府及其工作部門認真貫徹實施《條例》、《辦法》，根據(jù)各單位職責分工，層層分解落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2015年政府信息公開工作要點的通知》明確的政府信息公開工作任務(wù)，細化工作方案和配套措施，加強協(xié)同配合，有序推進政府信息公開工作，確保本年度政府信息公開各項任務(wù)落實到位，依法保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主要工作有：

（一）全面加強主動公開工作

1.進一步拓展主動公開內(nèi)容。一是細化主動公開范圍和公開目錄。凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的事項，均依法及時地做好公開工作。2015年我市根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的年度工作要點，進一步明確主動公開范圍，及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項，督促相關(guān)部門進一步加強行政權(quán)力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等9個方面的信息公開。同時對照中國社科院年初發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報告》中指出的信息公開存在的問題，重點督促相關(guān)單位完善了建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)保驗收信息、食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案等方面的信息公開，確保政府信息公開內(nèi)容全面完整。2015年我市政府完成了新一輪機構(gòu)改革，部分政府機構(gòu)撤銷或合并，市本級政府信息公開單位相應調(diào)整為60家。根據(jù)新一輪機構(gòu)改革后政府機構(gòu)職能變動，督促相關(guān)部門及時調(diào)整信息公開目錄分類，進一步提升目錄的科學性與規(guī)范性。二是落實公開屬性源頭認定機制。市政府辦公廳2008年制定《政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》并印發(fā)各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位，要求相關(guān)部門參照執(zhí)行?！稌盒幸?guī)定》要求，辦公廳各業(yè)務(wù)處室具體公文擬稿人和各業(yè)務(wù)處室負責人在撰寫、審核公文時就要確定該政府信息的公開屬性；公文把關(guān)負責提出公文屬性審查意見，處室分管領(lǐng)導對審查意見進行審核，市政府信息公開辦對擬公開的政府信息內(nèi)容進行最后的全面審查后，提出處理意見并報分管領(lǐng)導審核通過后對外公開。三是政府數(shù)據(jù)公開。編制政府信息資源目錄，摸清政府信息資源“家底”。市政府辦公廳制定并印發(fā)《福州市政務(wù)信息資源目錄編制實施方案》，成立專門工作組牽頭負責組織開展目錄編制培訓、調(diào)查、編目以及協(xié)調(diào)等工作。目前全市65家市直單位已完成目錄編制登記工作。我市出臺《福州市政務(wù)信息資源交換共享管理暫行辦法》，統(tǒng)一建設(shè)、管理政府信息資源交換共享平臺，制定統(tǒng)一的接口標準規(guī)范，匯聚發(fā)布政府信息資源，實現(xiàn)了政府部門間信息資源共享。截至2015年底，通過政府信息資源交換共享平臺進行交換共享的請求量22.33萬次、服務(wù)量39.63萬次。

2.健全政務(wù)輿情收集、研判和回應機制。2015年我市密切關(guān)注涉及黨和政府重要工作部署、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政務(wù)輿情，加強分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時發(fā)布權(quán)威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。健全輿情收集機制，依托主要門戶網(wǎng)站、論壇、微博、微信、新聞跟帖以及傳統(tǒng)媒體“六個載體”做好政務(wù)輿情收集報送工作，密切跟蹤社情民意的變化，積極引導網(wǎng)絡(luò)輿論，健全完善輿情收集及監(jiān)測體系。2015年共收集247661條輿情信息，編寫網(wǎng)絡(luò)輿情日報229期、專報127期、處置報告3期。出臺《關(guān)于進一步加強和改進福州市政府新聞發(fā)布工作的意見》、《關(guān)于進一步健全和完善新聞發(fā)布制度的實施意見》等文件，加強新聞發(fā)布常態(tài)化機制建設(shè)，依法依規(guī)向社會公開信息、受理媒體正常采訪、及時回應群眾關(guān)切，2015年召開市級新聞發(fā)布會近30場、“中國福州”網(wǎng)站在線訪談36期。健全公開回應機制，建立政府信息公開、信息發(fā)布與輿情回應相協(xié)調(diào)的工作機制，堅持“誰主管誰發(fā)聲、誰處置誰發(fā)聲”，及時發(fā)布權(quán)威信息，提升網(wǎng)上傳播、回應能力。

（二）推進重點領(lǐng)域信息公開

1.推進行政權(quán)力清單公開。一是政府工作部門行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項等信息公開。2015年，我市部署開展第三輪簡政放權(quán)工作，再次對全市審批服務(wù)事項進行全面梳理。共取消市級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項49項，下放市級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項51項，保留市級行政許可事項70項，33項審批服務(wù)事項在全省創(chuàng)新推行“市區(qū)同權(quán)，多點辦理”。合并12項、取消16項行政審批事項的辦理環(huán)節(jié)，取消108項審批事項的140份申請材料。二是政府部門權(quán)力清單信息公開。在全省各設(shè)區(qū)市率先推行行政權(quán)力清單、責任清單制度。2015年2月完成對42家市政府直屬部門7944項行政職權(quán)的梳理工作，4月9日行政權(quán)力清單在“中國福州”門戶網(wǎng)站“陽光政務(wù)”欄目下的“公共事業(yè)”二級欄目中全部向社會公開，接受社會監(jiān)督。梳理公布市本級行政責任10013項。三是行政審批事項信息公開。出臺了簡政放權(quán)深化行政審批制度改革工作情況通報及落實回訪制度，健全完善簡政放權(quán)工作落實機制，加強行政審批項目調(diào)整信息公開。

2.推進財政資金信息公開。一是財政預算、決算及“三公”經(jīng)費公開。按照深化財稅體制改革、推動實施公開透明預算制度的總體部署，我市及時通過“中國福州”門戶網(wǎng)站公開《關(guān)于福州市2014年預算執(zhí)行情況及2015年預算草案的報告》、《2014年度福州市財政部門決算說明》、《福州市人民政府關(guān)于2014年市本級決算（草案）及2015年1-7月預算執(zhí)行情況的報告》、《市本級“三公”經(jīng)費公共財政撥款支出決算表》。同時，組織市直部門及各縣（市）區(qū)做好部門預、決算及“三公”經(jīng)費公開工作。參照省級公開單位范圍，除涉密和暫不宜公開單位外，市本級100個部門已對外公開本部門2015年預算，95個部門已對外公開2014年決算；88個部門已對外公開2014年“三公”經(jīng)費決算，89個部門已對外公開2015年“三公”經(jīng)費預算；所有縣（市）區(qū)都已對外公開政府預決算、“三公”經(jīng)費預決算匯總數(shù)。二是政府采購信息公開。加大政府采購信息公開力度，進一步公開采購過程以及采購結(jié)果，細化公開中標成交結(jié)果，逐步建立政府采購項目預算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。2015年，依托福州市政府采購網(wǎng)公開市級政府采購公告2206條，公開各縣（市）區(qū)政府采購公告7508條。同時，做好政府采購相關(guān)投訴處理結(jié)果的信息公開，自覺接受公眾監(jiān)督，保障采購人和廣大供應商的合法權(quán)益。

3.推進公共資源配置信息公開。一是城鎮(zhèn)保障性安居工程信息公開。2015年公開保障性安居工程的建設(shè)計劃和建設(shè)項目清單，福州市城區(qū)公共租賃住房管理實施細則政策要點解讀，公共租賃住房的申請公示名單和保障對象的登記結(jié)果等城鎮(zhèn)保障性安居工程信息13份。公開2015年保障性安居工程新增和基本建成項目固化清單，以及2014-2015年福州市四城區(qū)第三批公共租賃住房保障對象登記結(jié)果信息。二是征地信息公開。嚴格執(zhí)行“告知、確認、報批”和“兩公告一登記”等征地程序，將征地告知書、征收土地公告、征地補償安置方案公告和政府征地轉(zhuǎn)發(fā)批文列入市國土資源局政府信息公開目錄，并在市國土資源局門戶網(wǎng)站上及時公布。2015年發(fā)布征地告知書68份，征收土地公告、征地補償安置方案公告各45份，政府征地轉(zhuǎn)發(fā)批文41份。三是房屋征收和補償信息公開。舊改及逾期回遷安置的相關(guān)信息已全部公布，內(nèi)容包括舊改及逾期安置工作簡報、2015舊改工作方案等。根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)城建國土部門強區(qū)擴權(quán)實施意見的通知》精神，我市房屋征收項目征收決定的發(fā)布、具體項目的實施已于2013年下放征收項目所在地的區(qū)政府，具體項目房屋征收和補償信息公開工作也轉(zhuǎn)由征收項目所在地政府發(fā)布，群眾可以登錄各區(qū)政府門戶網(wǎng)站查詢。

4.推進重大建設(shè)項目信息公開。由市發(fā)改委牽頭負責推進政府重點投資項目信息公開。2015年在“中國福州”門戶網(wǎng)站和市發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布本年度重點建設(shè)項目相關(guān)信息共98條，主要涉及重點項目數(shù)量、總投資金額、計劃投資金額、完成投資金額、完成投資計劃百分比等信息，保證了重大建設(shè)項目信息公開的及時性與準確性。即時在市發(fā)改委宣傳欄公開重點項目工作簡報，宣傳報道工作最新進展，研究新問題，制定新措施。

5.推進公共服務(wù)信息公開。一是社會保險信息公開。2015年我市主動公開涉及社會保障方面政策措施30條。在“中國福州”門戶網(wǎng)站等主流媒體發(fā)布社會保險動態(tài)、參保情況、待遇支付情況和水平、基金收支和結(jié)余情況，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險的繳費標準、待遇標準查詢，醫(yī)療、工傷、生育三險的藥品目錄、診療項目范圍等社會保險信息110條。參加在線訪談1次，舉辦媒體見面會15場，做好社會保障方面政策解讀工作。二是社會救助信息公開。重點推進最低生活保障信息公開，及時在“中國福州”門戶網(wǎng)站和福州民政網(wǎng)公開最低生活保障標準、全市避災安置場所、最低生活保障申請審批流程等信息。進一步加大社會救助政策的宣傳力度，采取宣傳展板、宣傳單（冊）以及網(wǎng)站、微博、報紙、電臺、電視報道等群眾喜聞樂見的形式，確保政策宣傳的廣泛性。組織每個縣（市）區(qū)基層民政干部利用入戶調(diào)查、走訪慰問等時機開展面對面的政策宣傳，將市民關(guān)心的低保政策、醫(yī)療救助、臨時救助及殘疾人救助等相關(guān)政策作為宣傳的重要內(nèi)容。2015年下社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，發(fā)放宣傳單8000份，收到了很好的宣傳實效。強化低保資金使用管理，定期對低保資金發(fā)放情況進行專項檢查，設(shè)立舉報投訴電話，將低保工作的全過程置于社會輿論的監(jiān)督之下。三是教育領(lǐng)域信息公開。下發(fā)《福州市教育局關(guān)于推進全市教育領(lǐng)域信息公開工作的通知》（榕教綜〔2015〕212號），進一步明確具體的責任單位、主要任務(wù)及工作要求，切實提升學校教育教學工作的透明度。各縣（市）區(qū)教育局和市屬院校都以網(wǎng)站為主要信息公開載體，主動、及時公開各類與學生家長、教師切身利益相關(guān)的教育信息。重點加強社會關(guān)注度較高的招生考試、教育收費和財務(wù)信息的公開工作。各市屬高校認真實施高校招生陽光工程，通過教育部、省教育廳陽光高考信息平臺、學院網(wǎng)站、校務(wù)公開欄、微博微信、招生咨詢會等渠道主動公開招生政策、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復查結(jié)果等招生信息。做好考試加分考生資格公示工作。市屬公辦高校按照上級有關(guān)財務(wù)信息公開要求，通過校務(wù)公開欄、學院網(wǎng)站等渠道主動公開學院預決算等財務(wù)信息，自覺接受社會監(jiān)督。四是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。加大醫(yī)療服務(wù)收費信息公開力度，不斷促進信息公開規(guī)范化、制度化。各醫(yī)療機構(gòu)認真執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》和《福州市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格》的收費標準，及時公開收費文件依據(jù)、收費項目、收費范圍、收費標準等，并通過多渠道公示收費信息。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，及時向社會公開有關(guān)醫(yī)改工作信息，在“中國福州”門戶網(wǎng)站上公示了我市城市公立醫(yī)院啟動全面落實藥品、耗材零差率改革等重要信息。

6.推進國有企業(yè)信息公開。市國資委不斷完善國有企業(yè)信息公開工作機制，把推進國有企業(yè)信息公開與轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運行、促進依法行政緊密結(jié)合，制定推進國有企業(yè)信息公開工作方案，在“中國福州”門戶網(wǎng)站設(shè)置“國資監(jiān)管”信息公開專欄，公開市國資委所出資企業(yè)2015年度主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息。

7.推進環(huán)境保護信息公開。一是推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況信息公開。及時公開福州市重點河流斷面水質(zhì)狀況、福州市空氣質(zhì)量狀況、福州市飲用水源地水質(zhì)狀況。2015年各月份福州市閩江、敖江、龍江等重點河流斷面水質(zhì)狀況，福州市區(qū)空氣質(zhì)量SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO等6項污染物達標情況及環(huán)保部74個城市空氣質(zhì)量排名情況等空氣質(zhì)量狀況，福州市區(qū)6個水源地及七縣（市）14個飲用水源地水質(zhì)狀況信息均已在市環(huán)保局網(wǎng)站公布。二是推進環(huán)境重點監(jiān)管對象、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評信息公開。將污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作為環(huán)境信息公開工作重點，完善污染源環(huán)境監(jiān)管信息主動公開平臺，市環(huán)保局網(wǎng)站設(shè)置“污染源監(jiān)管信息”欄目，定期公開重點污染源基本信息、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應急8個方面的信息，及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況。推進國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息和污染減排信息公開。推進核與輻射安全信息公開。2015年共辦理危險廢物轉(zhuǎn)移129件，排污許可證107件，公開205家重點排污單位環(huán)境信息。推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開，公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響評價批復文件等信息，做到環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。2015年主動公開了914條建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息。三是推進群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況信息公開。及時處理群眾投訴較多、意見較大的重點環(huán)境問題，將處理信息第一時間在網(wǎng)站公開，讓群眾知悉。2015年，市環(huán)保局共處理12369咨詢投訴案件625件，12345咨詢投訴案件717件，微信舉報案件238件。四是突發(fā)環(huán)境事件信息公開。完成編制并印發(fā)實施了《福州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《福州市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《福州市大氣重污染應急預案》和《福州市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，建立健全環(huán)境應急值守制度，及時在網(wǎng)站公布突發(fā)性環(huán)境事件進展情況及處理結(jié)果。

8.推進食品藥品安全信息公開。一是食品藥品重大監(jiān)管政策、食品藥品安全監(jiān)督信息公開。加強食品藥品重大監(jiān)管政策解讀，9月30日舉辦了大型食品安全宣傳月啟動儀式暨新《食品安全法》新聞發(fā)布會活動，現(xiàn)場解讀新法的亮點，并解答記者提問，省、市主流媒體和《中國食品安全報》等近20家專業(yè)媒體作了跟蹤宣傳報道。對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策信息及相關(guān)重要信息及時進行轉(zhuǎn)載解讀說明，在福州市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站“政策解讀”專欄發(fā)布轉(zhuǎn)載有關(guān)“三品一械”解讀信息7條，公開食品流通類信息4條，監(jiān)管動態(tài)報道2篇。二是食品藥品安全典型案件信息公開。在福州市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站公示食品藥品安全典型案件2件，通過省市報刊、網(wǎng)站全方面曝光以“黑窩點”“小作坊”等形式制售偽劣產(chǎn)品的違法行為以及違規(guī)餐飲網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)單位信息。三是網(wǎng)上非法售藥整治等專項信息和保健食品消費警示信息公開。在網(wǎng)站上公示9家一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案信息和1家一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案變更信息（不含高新區(qū)2家一類生產(chǎn)備案信息）。

9.推進社會組織、中介機構(gòu)信息公開。一是社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開。對我市目前辦件量最大、群眾最為關(guān)注的社會組織的成立、變更、注銷、年檢信息，依托福州民政網(wǎng)平臺，按季度、分批次予以公布，便于群眾查閱。截至2015年底，我市共成立登記各類社會組織57家，變更65家，注銷3家，年檢483家。做好商標代理機構(gòu)信息公開。二是行政審批前置服務(wù)項目信息公開。全面梳理行政審批事項，形成入駐事項、即辦事項、證明事項、涉民事項、填報樣表“五項清單”，通過網(wǎng)站、微博微信公開，方便群眾辦事。對窗口辦理的各個事項，均遵循網(wǎng)上審批制度，在規(guī)定的辦理時限內(nèi)辦結(jié)。辦事群眾可根據(jù)持有的“受理承諾單”的事項編號和密碼，隨時隨地查詢事項辦理進度。三是慈善組織信息公開。要求各地慈善組織及時公開接受捐贈情況、捐贈款物使用情況及慈善項目運作、受贈款物的使用情況。通過各組織官方網(wǎng)站、微信公眾號、雜志以及慈善信息平臺等，發(fā)布慈善組織基本信息、慈善活動信息、項目信息、專項募捐情況以及新聞動態(tài)等，做到信息公開全面、及時、準確。

（三）建立健全制度機制

1.完善政府信息公開指南。2008年《條例》施行之前，我市即印發(fā)了《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好政府信息公開指南和目錄編制等工作的通知》，統(tǒng)一全市政府信息公開指南和目錄編制格式，要求轄區(qū)內(nèi)各級各單位抓緊做好政府信息公開指南的編制工作，并要求指南內(nèi)容如有變更，自信息變更之日起二十個工作日予以更新。近年來，市政府辦公廳每年對各單位指南更新完善情況進行檢查，并逐步加入圖片、圖表等形式，使指南圖文并茂，做到可讀、可知、可感。

2.做好信息公開統(tǒng)計工作。根據(jù)省政府辦公廳要求，每季度組織轄區(qū)內(nèi)各信息公開單位做好信息公開情況統(tǒng)計填報工作，確保按規(guī)定的時限報送。采取逐級審查方式，加強對區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計報送單位所報送數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，確保匯總的數(shù)據(jù)真實準確。定期通報相關(guān)工作開展情況，推進工作落實。

3.加強信息公開年度報告編輯和發(fā)布工作。每年11月市政府辦公廳下發(fā)關(guān)于做好政府信息公開年度報告工作的通知，統(tǒng)一規(guī)范當年度政府信息公開年度報告編制格式，要求各公開單位高度重視，按時、全面、準確地編制本地區(qū)、本單位政府信息公開工作年度報告，如實客觀地反映本地區(qū)、本部門政府信息公開工作情況，查找存在的問題和不足，分析原因并提出解決辦法，做到格式規(guī)范、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確、文字簡練、分析到位，并及時在門戶網(wǎng)站及各單位網(wǎng)站同時公布。加強年度報告編制和發(fā)布工作的事前培訓和事后督查。年度報告編制前，市政府辦公廳專門組織相關(guān)工作培訓，進一步明確工作要求，落實工作責任；年度報告編制公布后，每年3月市政府辦公廳對各級各部門年度報告編制及公布情況進行檢查并予以通報。

4.加強信息公開保密審查制度建設(shè)。2008年《條例》正式實施以來，我市政府高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立健全了相關(guān)制度，先后轉(zhuǎn)發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開保密審查的暫行規(guī)定》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府信息公開保密審查工作的緊急通知》等文件，并根據(jù)我市實際，制定了《福州市人民政府辦公廳政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》，明確了審查保密責任，強化源頭管理。同時，重點對各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)單位政府網(wǎng)站信息公開平臺建設(shè)、主動公開政府信息是否涉密等情況進行檢查，每季度通報，防止了政府信息公開過程中泄密行為的發(fā)生，確保了全市政府信息公開工作平穩(wěn)有序地推進。

5.建立健全政府信息公開工作考核評議制度。2010年我市已研究出臺了《福州市政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《福州市政府信息公開工作社會評議辦法（試行）》和《福州市政府信息公開責任追究辦法（試行）》，確立了考核的主體、內(nèi)容和程序等制度，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。2015年我市繼續(xù)將政府信息公開工作納入對各縣（市）區(qū)政府及市直機關(guān)績效管理考核體系，繼續(xù)組織對行政機關(guān)政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規(guī)范有序開展。啟動建設(shè)政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各公開單位政府信息公開工作情況進行實時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為績效考核的主要依據(jù)。

6.建立健全政府信息公開申請受理答復各環(huán)節(jié)制度規(guī)范。我市于2015年3月印發(fā)《福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于〈福建省依申請公開政府信息工作辦法〉的通知》（榕政辦〔2015〕39號），進一步細化依申請公開制度，健全工作機制，完善受理、審查、處理、答復及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，要求各單位收到申請后及時登記編號，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，根據(jù)不同情況在規(guī)定時限內(nèi)書面答復申請人，并在辦理完畢后按照“一申請一卷”進行歸檔，提升依申請公開服務(wù)能力，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。進一步加強申請答復文書的標準化建設(shè)，推行申請答復文書標準化文本，統(tǒng)一答復文書格式，要求各單位在答復文書上載明收到時間、申請內(nèi)容、答復依據(jù)及決定、救濟途徑、落款、答復時間等事項，不斷提高申請答復的合法性、科學性、規(guī)范性。探索建立依申請公開促進依法行政機制。每季度認真匯總?cè)幸郎暾埞_工作案例，加強對依申請公開案例的學習研究，著重圍繞加強依法行政，開展研究分析，加強跟蹤調(diào)研，提出工作建議，促進依法行政水平不斷提升。

（四）加強組織領(lǐng)導和機構(gòu)隊伍建設(shè)

1.加強信息公開專門機構(gòu)建設(shè)和人員配備，理順工作關(guān)系，減少職能交叉，為做好信息公開工作提供必要保障。市政府辦公廳充分發(fā)揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。進一步強化市數(shù)字辦（市政府信息公開辦）作為政府信息公開工作機構(gòu)的職能，配齊、配強人員，加大指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進工作力度。2015年閩清縣成立了政府信息公開工作機構(gòu)。截至2015年底，除閩侯縣外，其余11個縣（市）區(qū)都已成立了專門的工作機構(gòu)，確定專門人員負責政府信息公開工作。截至2015年底，全市政府信息公開工作專職人員7名，兼職人員781人。將政府信息公開工作經(jīng)費納入各級政府年度財政預算，全年投入19.89萬元，為工作開展提供資金保障。

2.把信息公開列入公務(wù)員培訓科目。加強政府信息公開工作培訓，將學習《條例》納入公務(wù)員初任培訓內(nèi)容，2015年度培訓新錄用公務(wù)員（含參公人員）459名，使初任公務(wù)員更好地領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高政府信息公開的自覺性和主動性。將《條例》作為公務(wù)員應知應用的內(nèi)容安排到公務(wù)員學法用法考試中，提高公務(wù)員對信息公開工作的知曉度，提升信息公開工作水平，依法、全面、準確、及時地做好政府信息公開工作。在全面培訓基礎(chǔ)上，重點加強對政府信息公開工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高經(jīng)辦人員的工作能力。2015年，全市各級各部門共舉辦了21場業(yè)務(wù)培訓班，1145人次參加了業(yè)務(wù)培訓。

（五）發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用

一是繼續(xù)規(guī)范各級政府網(wǎng)站信息公開專欄建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用。2015年政府信息公開專欄訪問量達2356.69萬人次。二是因地制宜，構(gòu)建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。2012年我市在全省各設(shè)區(qū)市中率先開通“福州發(fā)布”政務(wù)微博服務(wù)平臺，2015年開通“中國福州”門戶網(wǎng)站微信平臺，積極利用新媒體公開政府信息。繼續(xù)發(fā)揮政府公報公布政府信息權(quán)威性的作用，豐富公開內(nèi)容，提高辦刊質(zhì)量，按時出刊發(fā)行。擴大公報贈閱范圍。建立健全政府新聞發(fā)布體系，及時發(fā)布和解讀公眾關(guān)注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。繼續(xù)發(fā)揮報刊、廣播、電視、公共服務(wù)平臺等媒體渠道的作用，繼續(xù)提升檔案館、圖書館、行政服務(wù)中心等各類公共查閱點及其他現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)水平。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量

2015年，我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息23895條，其中，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府主動公開政府信息8440條，各級政府工作部門主動公開政府信息15455條。我市各級政府及其工作部門歷年累計主動公開政府信息226632條，其中，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府累計主動公開政府信息76788條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息149844條。

（二）主動公開政府信息的主要類別

2015年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構(gòu)職能類信息3180條，占13.31％；政策、規(guī)范性文件類信息1449條，占6.06％；規(guī)劃計劃類信息841條，占3.52％；行政許可類信息2490條，占10.42％；重大建設(shè)項目信息562條，占2.35%；為民辦實事類信息492條，占2.06％；民政扶貧救災、社會保障就業(yè)類信息948條，占3.97％；國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保能源類信息929條，占3.89％；科教文體衛(wèi)生類信息1288條，占5.39％；安全生產(chǎn)、應急管理類信息3395條，占14.21％。

（三）信息公開的形式

目前“中國福州”門戶網(wǎng)站、“福州發(fā)布”政務(wù)微博、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的三大平臺。

1.“中國福州”門戶網(wǎng)站。2015年，我市各級政府及其工作部門通過門戶網(wǎng)站主動公開政府信息23888條，網(wǎng)站政府信息公開專欄或網(wǎng)頁訪問量2356.69萬人次。

2.“福州發(fā)布”政務(wù)微博。2015年，我市通過“福州發(fā)布”政務(wù)微博主動公開政府信息927條，微博粉絲（聽眾）數(shù)量超過72萬人。

3.公共查閱點。2015年，市檔案局（館）政府信息公共查閱場所已累計接收、保存市本級政府信息公開單位報送的政府公開信息共41133條（份），其中：2003年至2014年產(chǎn)生的政府公開信息37338條（份），2015年產(chǎn)生的政府公開信息3795條（份）。各縣（市）區(qū)也設(shè)立了政府信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務(wù)。2015年，我市各級政府信息公共查閱場所共接待現(xiàn)場查閱政府信息的社會公眾31037人次。

此外，2015年我市還通過政府公報、報刊廣播電視、新聞發(fā)布會、行政服務(wù)中心等其他形式主動公開政府信息。其中：政府公報公開政府信息91條，新聞發(fā)布會公開政府信息284條，報刊廣播電視公開政府信息728條。

（四）開展政策解讀工作情況

2015年加強了政策解讀工作。一是科學解讀涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強的重要政策。根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)部署，我市于2015年8月出臺了《關(guān)于加強政策解讀工作的通知》，進一步明確解讀范圍，要求屬于主動公開的政策文件，涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強的，應及時進行解讀；落實解讀責任，堅持“誰起草、誰解讀”，將政策解讀稿作為政策文件的附件，與政策文件同步起草、同步報審、同步公布；豐富解讀形式，使政策解讀傳播可視、可讀、可感；強化督查落實，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策，充分發(fā)揮政策效應。市政府辦公廳率先制定了做好本廳起草的政策解讀工作細則，印發(fā)傳達到每位工作人員?！爸袊Ｖ荨遍T戶網(wǎng)站共發(fā)布政策解讀文件127篇，“福州發(fā)布”政務(wù)微博發(fā)布政策解讀文件8篇。實行定期通報制度，督促推進工作開展。待政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)建成后，擬將“政策解讀”欄目納入政府信息公開電子監(jiān)察范圍，對各公開單位政策解讀發(fā)布的及時性進行監(jiān)測，監(jiān)察結(jié)果作為績效考核的依據(jù)。

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理政府信息公開申請情況

2015年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請1618件，其中市本級政府收到130件，下級政府收到190件，各級政府工作部門收到1298件。其中，當面申請298件,占18.42%；傳真申請5件，占0.31%；網(wǎng)絡(luò)申請747件,占46.17%；以信函形式申請568件,占35.11%。申請數(shù)量居前的事項有：土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)項目立項審批、食品安全、工商管理等。受理申請數(shù)量較大的部門有：市國土局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公安局等。 截至2015年底，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請6979件，其中市本級政府收到489件，下級政府收到666件,各級政府工作部門收到5824件。

（二）受理辦理情況

2015年，我市各級政府及其工作部門經(jīng)審查受理政府信息公開申請1618件，已答復1617件（其中有3件為2014年底申請、2015年1月答復件），還有4件正在辦理中。其中：“已主動公開”93件，占5.75%；“同意公開”780件,占48.24%；“同意部分公開”103件,占6.37%；“不予公開”81件,占5.01%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬于本部門所掌握的信息”489件，占30.24％。

（三）“不予公開”的政府信息情況

“不予公開”的政府信息申請內(nèi)容主要涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、折遷安置等方面。“不予公開”的主要原因有：屬于國家秘密8件，占9.9%；屬于個人隱私5件，占6.2%；屬于商業(yè)秘密4件，占4.9%；屬于危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息3件，占3.7%。

四、政府信息公開的收費及減免情況

為方便群眾，2015年我市各級政府及其工作部門依申請?zhí)峁┱畔⒗^續(xù)暫不收費。

五、因政府信息公開受理行政復議、提起行政訴訟的情況

2015年，我市受理政府信息公開行政復議61件，因政府信息公開被提起行政訴訟36件，無舉報件。截至2015年底，我市因政府信息公開累計被申請行政復議144件，提起行政訴訟101件，受理舉報2件。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

（一）工作中存在的主要問題和困難

2015年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎(chǔ)需進一步夯實。目前，全市專職從事政府信息公開工作的人員只有7名，絕大多數(shù)是兼職人員，且人員經(jīng)常變動，容易造成工作脫節(jié)。二是工作發(fā)展還不平衡。部分縣（市）區(qū)、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯后。三是公開內(nèi)容需進一步深化，公開形式需進一步優(yōu)化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監(jiān)督評議等工作仍需加強。

（二）具體的解決辦法和改進措施

一是進一步加強主動公開工作，繼續(xù)拓展主動公開內(nèi)容，不斷提升主動公開政府信息的質(zhì)量和數(shù)量，加大政策解讀力度，繼續(xù)優(yōu)化政府信息公開渠道，完善政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè)，不斷豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續(xù)深化公開內(nèi)容，加大公開力度。重點推進公權(quán)力大、公益性強、社會公眾關(guān)注度高的政府部門的信息公開。

二是進一步健全完善依申請公開政府信息工作制度，規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，探索建立依申請公開促進依法行政機制，提升依申請公開服務(wù)能力。

三是進一步加強政府信息公開監(jiān)督檢查、工作考核和社會評議，繼續(xù)將政府信息公開工作納入績效管理體系，繼續(xù)委托第三方機構(gòu)開展政府信息公開工作社會評議，著力推進落后地區(qū)和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發(fā)展。　

七、需要說明的事項與附表

（一）其他需要說明的事項：政府信息公開工作人員及經(jīng)費情況

截至2015年底，全市共有政府信息公開單位619家，政府信息公開專職工作人員7名，兼職工作人員781名。2015年全市政府信息公開工作專項經(jīng)費19.89萬元。

（二）附表

福州市政府信息公開情況統(tǒng)計表

指標名稱	計量 單位	2015年度	歷年累計
主動公開文件數(shù)	條	23895	226632
其中：1.政府網(wǎng)站公開數(shù)	條	23888	215329
2.政府公報公開數(shù)	條	91	2482
受理政府信息公開申請總數(shù)	條	1618	6979
其中：1.當面申請數(shù)	條	298	2251
2.網(wǎng)上申請數(shù)	條	747	2944
3.信函、傳真申請數(shù)	條	573	1604
對申請的答復總數(shù)	條	1617	6975
其中：1.同意公開答復數(shù)	條	780	4126
2.同意部分公開答復數(shù)	條	103	416
3.不予公開答復數(shù)	條	81	352
4.其他類型答復數(shù)	條	653	2081
政府信息公開收費減免金額	元	0	891.9
接受行政申訴、舉報數(shù)	件	0	2
行政復議數(shù)	件	61	144
行政訴訟數(shù)	件	36	101

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦