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福州市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍的通知
榕政辦〔2015〕205號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
近年來(lái)，我市最低生活保障制度不斷完善，在保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但一些地方還存在管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作管理，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍的通知》（閩政辦〔2014〕165號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（榕政〔2015〕1號(hào)）有關(guān)精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格遵循低保審批程序
要嚴(yán)格按照《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民?！?013〕550號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（榕政綜〔2013〕268號(hào)）的規(guī)定程序開(kāi)展低保申請(qǐng)、審核、審批，嚴(yán)格執(zhí)行低保“三審二公示”制度，特別是要做好入戶調(diào)查和民主評(píng)議工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查人員（2人以上）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，明確其家庭收入數(shù)額和財(cái)產(chǎn)狀況，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別對(duì)入戶調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，由調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況，并經(jīng)評(píng)議小組成員公正評(píng)議后上報(bào)。有條件的地方應(yīng)在受理申請(qǐng)后開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作。
縣級(jí)民政部門是低保審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。有條件的地方，民政部門在審批時(shí)，可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。要進(jìn)一步落實(shí)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)福建省最低生活保障經(jīng)辦人員及其近親屬享受最低生活保障備案管理辦法（試行）的通知》（閩民?！?014〕352號(hào)）要求，全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)備案的低保對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的核查管理。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查和規(guī)定程序直接將任何群體或個(gè)人納入低保范圍。
二、嚴(yán)格執(zhí)行差額補(bǔ)助政策
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)獲得低保的家庭，由縣級(jí)民政部門根據(jù)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額或檔次，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將低保金直接支付到保障家庭賬戶，原則上按月發(fā)放低保金。禁止村（居）干部代為保管或領(lǐng)取低保金，嚴(yán)禁截留、套取、挪用或二次分配低保金。低保金應(yīng)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
三、建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制
要全面推進(jìn)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況多部門協(xié)查核對(duì)機(jī)制，通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。要將城鄉(xiāng)低保、保障房申請(qǐng)等救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)認(rèn)定納入?yún)f(xié)查機(jī)制運(yùn)作。市、縣兩級(jí)要健全完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。
四、提高基層服務(wù)水平
要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和全面落實(shí)社會(huì)救助制度的要求，科學(xué)整合機(jī)構(gòu)及人力資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等多種方式充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要全面建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各級(jí)社會(huì)救助管理部門要及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)辦社會(huì)救助事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，明確工作人員，及時(shí)指引、受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門時(shí)，可以先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦窗口或者縣級(jí)民政部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)求助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦窗口或者縣級(jí)民政部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各級(jí)各部門不得擅自出臺(tái)直接將計(jì)生戶、拆遷戶、老上訪戶、重病患者、下崗職工等納入低保范圍的地方性政策。要組織對(duì)低保對(duì)象的摸底排查，對(duì)屬于不經(jīng)規(guī)定程序直接納入低保范圍的對(duì)象，應(yīng)及時(shí)清理；對(duì)確實(shí)符合低保條件的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟{入。民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不經(jīng)規(guī)定程序直接將特定群體或個(gè)人納入低保范圍的，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)糾正，省、市兩級(jí)還將收回對(duì)該群體或個(gè)人的補(bǔ)助，并扣減當(dāng)年對(duì)該縣（市）區(qū)的低保省、市補(bǔ)助資金。對(duì)不經(jīng)規(guī)定程序?qū)⑻囟ㄈ后w和個(gè)人直接納入低保范圍的責(zé)任人，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。
福州市人民政府辦公廳
2015年11月9日
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