福州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

福州市財(cái)政局

2015年12月

第一章總則

第一條　為規(guī)范和推進(jìn)福州市區(qū)購買棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）服務(wù)，更好地推動(dòng)棚改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求，以及國(guó)家、福建省和福州市相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指棚改項(xiàng)目按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行政府采購手續(xù)，由政府購買服務(wù)的主體向承接主體購買棚改服務(wù)，并根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的棚改模式。

第三條　政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購買主體）是經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第四條　承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體的資質(zhì)及具體條件由購買主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容確定。結(jié)合福州市實(shí)際情況，承接主體可從市國(guó)資委負(fù)責(zé)管理的市屬國(guó)有大型企業(yè)及原融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化而來的投資公司等企業(yè)中優(yōu)先篩選產(chǎn)生。

第五條要嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

第二章購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第六條　政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

第七條　政府購買棚改服務(wù)的主體需分析測(cè)算購買棚改服務(wù)的承受能力，明確未來3-5年購買棚改服務(wù)的規(guī)?？偭?，以及分期購買的計(jì)劃安排等。購買規(guī)模和總量應(yīng)與財(cái)政實(shí)力相匹配。

第八條　市住房保障和房產(chǎn)管理局應(yīng)根據(jù)我市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定我市未來年度棚改的規(guī)模總量和分年度建設(shè)計(jì)劃、分期購買計(jì)劃安排，購買規(guī)模和總量應(yīng)與我市財(cái)政實(shí)力相匹配。

第九條　市財(cái)政應(yīng)將棚改列入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三章購買方式和程序

第十條　購買主體應(yīng)按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。購買主體應(yīng)按照《福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定有關(guān)事項(xiàng)的通知》（榕建招〔2014〕19號(hào)）規(guī)定選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十一條購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報(bào)市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)），結(jié)合福州市實(shí)際情況，確定棚改政府購買服務(wù)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購。

與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市政府確定采用政府購買服務(wù)模式實(shí)施棚改的相關(guān)項(xiàng)目后，根據(jù)省、市相關(guān)精神，授權(quán)確定福州市區(qū)棚改項(xiàng)目購買主體為市住房保障和房產(chǎn)管理局下屬單位市房屋征收辦公室。

第十三條　購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十四條　購買主體應(yīng)會(huì)同市住房保障和房產(chǎn)管理局切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。

第十五條　購買主體應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求，確定承接主體的資質(zhì)及具體條件，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)公開擇優(yōu)方式確定承接主體。

第十六條　按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十七條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

第十八條承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第十九條　承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第二十條　承接主體向國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款并且還款資金來源于政府采購資金的，市政府承諾將購買棚改服務(wù)資金逐年列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時(shí)償還貸款。

第四章預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

第二十一條　市政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算支出管理和中期財(cái)政預(yù)算，按程序報(bào)同級(jí)人大或人大常委會(huì)審議。購買主體應(yīng)按購買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付棚改服務(wù)資金。

第二十二條購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購買棚改服務(wù)所需支出。

第二十三條　財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

第二十四條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購買棚改服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)購買主體填報(bào)的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。

第二十五條財(cái)政部門審核后的購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。

第二十六條承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十七條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十八條　承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第五章績(jī)效和監(jiān)督管理

第二十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十條　財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第三十二條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十三條　購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十四條　財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第三十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第六章附則

第三十六條　本辦法由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。各縣(市)及馬尾區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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