您當(dāng)前的位置：榕政辦〔2015〕217號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶殘助殘工作的實(shí)施意見》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶殘助殘工作的實(shí)施意見
榕政辦〔2015〕217號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶殘助殘工作的意見》（閩政〔2014〕48號(hào)）精神，進(jìn)一步改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)重度殘疾人生活和醫(yī)療救助
（一）完善重度殘疾人生活困難補(bǔ)助和醫(yī)療救助制度。將聽力、語(yǔ)言和多重重度殘疾人納入生活困難救助補(bǔ)助范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人生活困難救助金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市重度殘疾人中低保戶、低保邊緣戶（家庭年收入為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%）和60周歲以上（含60周歲）無(wú)固定收入者，在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上（城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)每人每月50元），給予市級(jí)補(bǔ)助每人每月100元。補(bǔ)助金由民政部門按社會(huì)化方式定期發(fā)放。將包括聽力、言語(yǔ)和多重重度殘疾人在內(nèi)的重度殘疾人統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，并按現(xiàn)行籌資標(biāo)準(zhǔn)和本市醫(yī)療救助辦法進(jìn)行救助。重度殘疾人生活和醫(yī)療救助所需資金由省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)
（二）建立一級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)全市一級(jí)重度殘疾人給予每人每月50元護(hù)理補(bǔ)貼，所需資金由省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局
（三）建立一戶多殘殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助制度。從2016年1月1日起，對(duì)全市一戶多殘殘疾人家庭給予每戶每月300元生活困難補(bǔ)助，所需資金由市、縣財(cái)政共同分擔(dān)并列入同級(jí)財(cái)政一般預(yù)算。具體發(fā)放辦法由市殘聯(lián)、市財(cái)政局另行制定。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局）
二、強(qiáng)化殘疾人康復(fù)救助服務(wù)
（一）進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。推動(dòng)政府部門、殘聯(lián)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)整合本地綜合性醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育、輔具適配等康復(fù)資源，建立市、縣康復(fù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，逐步構(gòu)建殘疾預(yù)防、篩查、診斷和康復(fù)評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)有機(jī)銜接的康復(fù)服務(wù)體系。重點(diǎn)支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立康復(fù)室，配備必要醫(yī)療康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，大力推廣適宜社區(qū)康復(fù)技術(shù)，落實(shí)殘疾人9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。引導(dǎo)和支持有條件的社區(qū)建立示范性社區(qū)康復(fù)站，開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)所需資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局
（二）建立和完善殘疾人康復(fù)救助制度。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)符合條件的0-6歲聽力、智障、肢體（腦癱）和孤獨(dú)癥等殘疾兒童給予搶救性康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋。所需資金除省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，市、縣財(cái)政給予配套，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市、縣對(duì)持有福州市戶籍、在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練的7-12周歲殘疾兒童給予每人每月800元的康復(fù)救助補(bǔ)貼。繼續(xù)深入實(shí)施“光明行動(dòng)”，對(duì)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明救治給予補(bǔ)貼；加大對(duì)貧困精神病患者的防治康復(fù)救助，依托我市精神病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，開展精神病患者綜合性、社會(huì)化康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作，并給予康復(fù)訓(xùn)練及照料服務(wù)救助補(bǔ)貼每人每月1200元。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)、市財(cái)政局
（三）加大市、縣兩級(jí)對(duì)殘疾人輔具適配服務(wù)的投入。實(shí)施基本型輔具適配補(bǔ)貼，并由市殘聯(lián)會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等有關(guān)部門共同制定基本型輔具產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄及具體實(shí)施方案，逐步建立健全輔具適配補(bǔ)貼制度。支持縣（市）區(qū)建設(shè)輔具適配站，提高輔具本地化服務(wù)、個(gè)性化適配服務(wù)水平。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局
三、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）實(shí)施超比例安排就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安排殘疾人就業(yè)超過(guò)本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位（不含財(cái)政撥款的單位和福利企業(yè)等集中就業(yè)機(jī)構(gòu)），每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市人社局
（二）支持集中安置就業(yè)。對(duì)安置殘疾人在50人以上，且已經(jīng)就業(yè)1年以上的殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)等）給予一次性10萬(wàn)元的殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)超過(guò)本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，每超額安排1名殘疾人，每年按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)單位繳費(fèi)金額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市人社局
（三）扶持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及其安置的殘疾員工，每年按照當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)金額的50%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市人社局
（四）鼓勵(lì)接納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)已按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定與新安置的高校殘疾人畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位（不含財(cái)政撥款的單位和公益性崗位），按照每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，主要用于安置高校殘疾人畢業(yè)生所需崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等支出，補(bǔ)貼年限為3年。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市人社局
（五）鼓勵(lì)殘疾人參加技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)殘疾人自行參加經(jīng)過(guò)人社部門或教育部門認(rèn)定的有資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類技能培訓(xùn)。獲得相應(yīng)資格證書的，按照《關(guān)于印發(fā)<福州市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法>的通知》（榕殘聯(lián)〔2012〕187號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市殘聯(lián)
（六）多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各級(jí)政府、各部門要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，在安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、交通協(xié)管員、市容管理員、物業(yè)管理員、園林維護(hù)員、公廁管理員等一些公益性崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定比例的殘疾人就業(yè)；在公辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郵政報(bào)刊亭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的愛心攤點(diǎn)，以優(yōu)惠或免費(fèi)場(chǎng)租等扶持方式供殘疾人經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市城管委、市房管局、市園林局、市殘聯(lián)
（七）扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。逐步將符合條件的盲人保健按摩納入居民個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)刷卡結(jié)算，鼓勵(lì)盲人開辦醫(yī)療按摩診所。對(duì)于新開辦的，法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的本市戶籍視力殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，給予10000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。進(jìn)一步促進(jìn)盲人就業(yè)，對(duì)安排盲人按摩人員就業(yè)的盲按機(jī)構(gòu)，每安排1名盲人，每年按照當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)單位繳費(fèi)金額的60%給予補(bǔ)助；并對(duì)每安排1名本市戶籍盲人就業(yè)的盲按場(chǎng)所每年給予2000元補(bǔ)助；被評(píng)上省級(jí)“福樂”盲按店的盲按場(chǎng)所，市級(jí)給予配套扶持經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市人社局、市殘聯(lián)
（八）開展殘疾聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)，提升殘疾人聯(lián)絡(luò)員的就業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)工作由市、縣級(jí)殘聯(lián)分級(jí)組織實(shí)施，省、市給予聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)應(yīng)將殘疾人聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)及參加中國(guó)殘聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政部門年度預(yù)算安排相應(yīng)的配套保障經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：各縣市（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市殘聯(lián)
四、提高殘疾學(xué)生資助水平
（一）實(shí)施免費(fèi)特殊教育。對(duì)特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班（學(xué)前至高中階段）、經(jīng)教育部門審批的由兒童福利機(jī)構(gòu)或殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦的附屬幼兒園（學(xué)前教育部）的學(xué)生，實(shí)施“三免兩補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)、交通費(fèi)）政策。到2016年，市級(jí)財(cái)政將特殊教育學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)每人每年提高到4500元，寄午的學(xué)生按寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一半給予補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)生交通費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，并納入校車服務(wù)范圍統(tǒng)籌解決，保證殘疾兒童不因交通問題輟學(xué)。有條件的地方要對(duì)殘疾學(xué)生的校服、床上用品等生活必需品予以補(bǔ)助。普通高校在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)
（二）加大扶殘助學(xué)力度。對(duì)殘疾人及殘疾人子女考入高中和中專、大專、本科、碩士、博士的（全日制），每年分別給予不低于2000元、3000元、3500元、4000元、4500元的補(bǔ)助，所需資金由市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，具體發(fā)放辦法由市殘聯(lián)、市財(cái)政局另行制定。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市財(cái)政局
五、加強(qiáng)公共文化服務(wù)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
（一）推動(dòng)開播手語(yǔ)節(jié)目和視頻加配字幕工作。繼續(xù)在福州電視臺(tái)開辦一檔手語(yǔ)新聞節(jié)目，時(shí)長(zhǎng)為20分鐘。扶持有條件的縣（市）區(qū)電視臺(tái)開播手語(yǔ)節(jié)目；推進(jìn)影視劇、文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻和音像制品加配字幕。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部、市文廣新局、市殘聯(lián)、福州廣播電視臺(tái)
（二）推動(dòng)盲人閱覽室和無(wú)障礙網(wǎng)站建設(shè)。市、縣兩級(jí)公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，并配備盲文圖書、有聲讀物以及加裝電腦讀屏軟件等。殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站要逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為視障人群提供學(xué)習(xí)服務(wù)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市數(shù)字辦、市文廣新局、市殘聯(lián)
（三）推動(dòng)完善公共交通工具無(wú)障礙設(shè)備配置。各縣（市）區(qū)應(yīng)通過(guò)給予企業(yè)購(gòu)車補(bǔ)貼、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻髽I(yè)逐步投放一定數(shù)量適合殘疾人乘坐的出租車，滿足殘疾人出行需求。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府，市財(cái)政局、市交通委
（四）推動(dòng)聽力、言語(yǔ)殘疾人享受發(fā)送短信優(yōu)惠。鼓勵(lì)通訊運(yùn)營(yíng)商通過(guò)優(yōu)惠套餐、短信包、流量贈(zèng)送等方式，每個(gè)月為聽力、語(yǔ)言殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)提供一定數(shù)量的短信發(fā)送服務(wù)。
責(zé)任單位：市通信辦、中國(guó)電信福州分公司、中國(guó)移動(dòng)福州分公司、中國(guó)聯(lián)通福州分公司
六、強(qiáng)化政府主導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府殘工委要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，民政、衛(wèi)計(jì)、教育、人社等部門要密切配合，將殘疾人納入社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域政策保障范圍，要有針對(duì)殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，財(cái)政部門要為殘疾人事業(yè)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)開展愛心捐助活動(dòng)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)
（二）培育發(fā)展扶殘助殘社會(huì)組織。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本成立扶殘助殘社會(huì)組織，特別是服務(wù)殘疾人志愿者組織和康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮助殘社會(huì)組織在助殘志愿服務(wù)中的應(yīng)有作用。對(duì)符合設(shè)立條件的扶殘助殘社團(tuán)，民政部門可依法實(shí)行直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，向非營(yíng)利性殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定扣除。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市民政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市殘聯(lián)
（三）加強(qiáng)辦證服務(wù)，提高服務(wù)水平。縣級(jí)殘聯(lián)要組織殘疾評(píng)定醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員為重度行動(dòng)不便的殘疾人提供上門殘疾等級(jí)評(píng)定服務(wù)，并且將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)
（四）提升殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。探索和完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施。要扶持一批政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的試點(diǎn)單位，在殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾人基本生活照料服務(wù)、殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造服務(wù)、殘疾人就業(yè)服務(wù)、殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，也可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目范圍，并逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局
福州市人民政府辦公廳
2015年12月2日
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