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福州市人民政府辦公廳關于福州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的實施意見
榕政辦〔2015〕201號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
根據(jù)《第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準（東部）》，結合我市創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)工作實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記一系列重要講話精神，以培育先進文化和社會主義核心價值觀為導向，以實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展為目的，堅持均等性、公益性、基本性、便利性的原則，全面推進“文化強市”建設，進一步健全公共文化服務設施網(wǎng)絡，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，豐富公共文化服務內(nèi)容，打造公共文化服務品牌，落實公共文化服務保障措施，縮小公共文化服務均等化差距，保障人民群眾便捷共享文化成果的基本權益，促進文化大發(fā)展大繁榮，為建設福州21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，推進福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設和福州新區(qū)開放開發(fā)，促進福州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提供強大的精神動力，創(chuàng)造良好的文化條件和社會環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持政府主導、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
政府是構建公共文化服務體系的主體，發(fā)揮政府主導作用是推進公共文化服務體系建設的決定性因素。各級政府要以國家公共文化服務體系示范區(qū)建設標準為依據(jù)，編制公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作重點和具體措施，加大財政投入，建立工作機制、保障機制、管理督導機制，為公共文化服務體系建設提供政策保障。
（二）堅持改革創(chuàng)新、資源共享的原則
以解決制約本地區(qū)公共文化服務體系建設的主要問題為重點，開展公共文化服務體系建設制度設計研究，力求在制度和機制上有突破和創(chuàng)新，并為建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的新機制提供典型經(jīng)驗。通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關部門的作用，加強規(guī)劃管理，推進資源共建共享。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均等便捷的原則
按照城鄉(xiāng)一體、均等便民的要求，整合資源、統(tǒng)籌配置，加強對山區(qū)農(nóng)村的扶持、引導和輻射帶動，凝聚文化發(fā)展合力，推動不同區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、沿海山區(qū)差距，實現(xiàn)公共文化服務體系建設對不同城鄉(xiāng)居民群體的全面覆蓋。
（四）堅持保證基本、惠及全民的原則
以基層特別是農(nóng)村為重點，讓基層群眾共享文化發(fā)展成果，保障人民群眾的基本文化權益，滿足群眾多元化的文化需求，積極探索實現(xiàn)公共文化服務普惠、均等的路徑和方式。
（五）堅持社會參與、共建共享的原則
按照“政府主導，社會參與，多方興辦”的工作方式，面向市場辦文化，面向社會辦文化。以公益性文化機構為骨干，支持社會力量開展公共文化服務，參與公共文化設施的建設與管理，逐步形成社會各界共同參與公共文化建設的新格局。
三、組織領導
在市委、市政府領導下，成立由市長擔任組長，市委常委、宣傳部長和分管副市長擔任副組長，市政府辦公廳、市財政局、市發(fā)改委、市文廣新局、各縣（市）區(qū)政府等近40個單位為成員的創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)領導小組，領導小組下設辦公室，掛靠在市文廣新局，負責牽頭組織實施創(chuàng)建工作。
四、工作目標
到2017年，全市文化建設和公共文化服務的主要指標達到創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)標準，基本實現(xiàn)擁有覆蓋全市的文化設施和服務網(wǎng)絡、豐富多彩的文化產(chǎn)品供給和文化服務、高效便捷的服務能力和共享機制、規(guī)范持續(xù)的組織支撐和保障機制，初步形成結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系，形成具有一定示范意義的制度設計、管理體制、運行機制的經(jīng)驗與成果。
在此基礎上，進一步提高文化建設水平，到2020年全面實現(xiàn)與全市經(jīng)濟水平、人口狀況和公共服務需求相適應，與國家歷史文化名城相統(tǒng)一的“文化強市”目標，公共文化服務體系建設的各項指標進入全國先進行列。
五、主要任務
（一）實施一批工程，力促網(wǎng)絡覆蓋標準化
1.實施《福州市中心城區(qū)公共文化設施布局專項規(guī)劃》。
加大公共財政的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施規(guī)劃和建設，打造布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化服務設施網(wǎng)絡。重點建設一批標志性文化設施，完成海峽文化藝術中心等項目建設。千人占有公共文化服務設施面積、公共文化服務設施設置率和覆蓋率、公共文化服務的受益率等指標達到同類城市先進水平。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文廣新局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.公共圖書館和閱讀服務。
以公共數(shù)字文化服務為重點，積極發(fā)展館藏服務、流動服務、數(shù)字文化服務相結合的公共閱讀服務網(wǎng)絡。完成海峽圖書館、永泰縣圖書館新館建設并投入使用，規(guī)劃建設連江縣圖書館新館，改造提升倉山區(qū)圖書館、閩清縣圖書館、羅源縣圖書館，全市所有公共圖書館達到部頒二級館標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）兩級文化服務陣地的數(shù)字文化服務能力建設，實現(xiàn)電子閱覽室全部聯(lián)網(wǎng)服務。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市建委、各縣（市）區(qū)政府
3.文化館（站）建設和管理。
（1）加快市、縣文化館建設。
健全完善全市文化館建設。完成福州市群眾藝術館的過渡館改造并投入使用；完成永泰縣文化館建設；完成羅源縣文化館的過渡館改造并投入使用；開工建設羅源縣文化館，全面實現(xiàn)市、縣文化館（群眾藝術館）部頒二級達標。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務網(wǎng)絡。
按照國家發(fā)改委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設標準》，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的改造提升，達到國家三級站以上評估標準。要求鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、長樂市、閩侯縣70%以上，連江縣、閩清縣、羅源縣、永泰縣60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到二級站標準。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心建設和管理。
按照國家標準，全市80%的行政村（社區(qū)）實現(xiàn)一室一場，即有一個面積不低于200平方米的基層綜合文化服務中心，有一個群眾性文化活動廣場?；鶎泳C合文化服務中心（文化廣場）配置圖書閱讀（農(nóng)家書屋）、數(shù)字閱讀（文化信息資源共享基層服務點）和培訓活動功能。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市民政局、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.確保社區(qū)綜合文化服務中心工作用房，整合宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等資源，統(tǒng)一掛牌。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市體育局、市科協(xié)、各縣（市）區(qū)政府
6.廣播電視設施建設和服務。
在現(xiàn)有基礎上進一步填平補齊、改造提升，實現(xiàn)全市電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合覆蓋率達到100%、全市行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達到90％以上。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：福建廣電網(wǎng)絡集團股份有限公司福州分公司、各縣（市）區(qū)廣電局、高新區(qū)管委會
7.文化遺產(chǎn)保護和展示設施。
進一步推進三坊七巷歷史文化街區(qū)的重點遺址建設，加快朱紫坊、上下杭、煙臺山、馬尾船政歷史文化街區(qū)（風貌區(qū)）建設步伐，規(guī)劃建設海峽非遺生態(tài)園、中國·馬尾船政文化城、中國漆文化產(chǎn)業(yè)園等大型文化設施。
牽頭單位：市文投集團
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文物局、三坊七巷管委會、市文廣新局、各縣（市）區(qū)政府
（二）打造一批品牌，力促惠民活動普及化
8.實施文化惠民活動品牌創(chuàng)建工程。
依托歷史文化名城的優(yōu)勢文化資源，總結推廣激情廣場群眾性文化活動、海峽兩岸民俗文化節(jié)、新福州人歌手大賽、文化惠民·六進、“相約九日臺”周末音樂會、低票價公益性演出等品牌項目，群眾受眾率和參與率達到全省先進水平。
建立福州市文藝創(chuàng)作題材庫，以挖掘閩都文化、船政文化、海洋文化、民俗文化為重點，鼓勵和吸引各地文藝人才進行歷史傳統(tǒng)題材、地方特色文化題材、重大現(xiàn)實題材作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。扶持原創(chuàng)性作品創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。
繼續(xù)辦好福州市戲劇會演、福州市文化藝術周等藝術創(chuàng)作和文化活動平臺，開拓多種形式的文化“三下鄉(xiāng)”和“六進”活動，提升公共文化活動質(zhì)量。
建立便于老年人、殘疾人、進城務工人員等特殊社會群體參與的文化藝術活動平臺，促進各類人群精神文化生活和社會心理差異的融合。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市文聯(lián)、各縣（市）區(qū)文體局、文聯(lián)
9.堅持文化下基層、進鄉(xiāng)村活動，每年由縣（市）區(qū)圖書館集中采購適用于農(nóng)村的圖書，配送至農(nóng)家書屋，并在市、縣（市）區(qū)圖書館指導下開展服務；繼續(xù)推進農(nóng)村電影放映工程，實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影、每年舉辦5場以上戲劇或文藝演出、每年組織8次以上有一定規(guī)模的文體活動。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：福建新華發(fā)行集團福州分公司，各縣（市）區(qū)文體局、廣電局，高新區(qū)管委會
10.搭建農(nóng)村文化活動平臺，培育農(nóng)村文化活動品牌，鼓勵和支持農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動；鼓勵和支持農(nóng)村文化廣場建設。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)文體局、高新區(qū)管委會
11.基層文化群眾受眾率和參與率達到同類城市先進水平，人均參加文體活動時間每周不少于7小時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每周開放時間不低于42個小時，行政村（社區(qū)）文化活動室（文化活動中心，含農(nóng)家書屋）每周開放時間不少于20個小時。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)文體局、高新區(qū)管委會
12.實施公共數(shù)字文化服務的覆蓋工程。
（1）以文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣和公共電子閱覽室三大公共數(shù)字文化服務為基礎，結合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設，建立公共數(shù)字文化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)字信息資源的社會共享。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市數(shù)字辦、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）完善市、縣（市）區(qū)兩級數(shù)字信息資源中繼平臺建設，積極發(fā)展農(nóng)村基層服務點，重點支持永泰、閩清等經(jīng)濟相對薄弱的縣實現(xiàn)基層服務點的全覆蓋。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市數(shù)字辦、各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）依托全國文化信息資源共享工程和福建省圖書館，建立福州市地方特色數(shù)字資源庫和海峽數(shù)字資源分中心。到2017年，海峽圖書館可使用數(shù)字資源不低于40TB，縣級圖書館可使用數(shù)字資源不低于4TB。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
（4）建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館和群眾文化活動遠程培訓指導網(wǎng)絡，縣級以上公共圖書館、文化館（群眾藝術館）和博物館設立工作網(wǎng)站。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
（三）突出一個關鍵，力促考核管理科學化
13.建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。組建創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)領導小組，領導小組下設辦公室，配備專職工作人員。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度，不定期召開專家會議。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市國土資源局、市人力和社會資源保障局、市教育局、市科技局、市民政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市體育局、市委老干局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市老齡辦，各縣（市）區(qū)政府等
14.各縣（市）區(qū)政府成立相應的工作機構，明確責任，密切配合，共同做好創(chuàng)建工作。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
15.建立科學的績效評價考核機制。
按照文化部的考核驗收標準，建立市、縣（區(qū)）政府、文化行政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核和績效評估體系，完善社會考核評價機制，實行文化工作目標責任管理制，把城市服務農(nóng)村、服務基層和群眾滿意度納入各級領導干部年度考核之中，形成政府、社會、服務對象共同參與的績效評估和監(jiān)督管理體系。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市文廣新局
16.建立公眾參與機制。
（1）設立創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)服務監(jiān)督平臺（網(wǎng)站、電話、微博、微信），征集群眾對創(chuàng)建工作的建議意見，回答群眾關心的問題，監(jiān)督創(chuàng)建工作過程。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市文廣新局、各縣（市）區(qū)政府
（2）充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和老年社會團體的作用，引導和組織群眾參與各類文化活動。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市工會、團市委、市婦聯(lián)、市委老干局、市老齡辦等
（3）引入第三方評價機制，定期開展創(chuàng)建工作群眾滿意度調(diào)查，把“公共文化服務的滿意指數(shù)”作為創(chuàng)建工作一項重要的考核指標，納入評價體系。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市文廣新局、國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊
（四）扎牢一個基礎，力促投入保障多元化
17.建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，確保公共財政在公共文化服務體系建設方面的事業(yè)經(jīng)費支出高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化事業(yè)經(jīng)費支出（按常住人口計算）高于全省平均水平。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
18.安排農(nóng)村文化專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務經(jīng)費列入本級政府預算中。各縣（市）區(qū)應保障每年每個村不少于3萬元的文化活動經(jīng)費。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
19.安排政府購買公共文化服務專項資金，向企事業(yè)單位和社會組織購買服務。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市財政局、各縣（市）區(qū)財政局、文體局
20.在堅持以政府投入為主的基礎上，建立和完善鼓勵企業(yè)個人捐贈、興辦公益性文化事業(yè)的政策，引導社會力量積極參與公共文化服務體系建設。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市文廣新局、市經(jīng)信委、各縣（市）區(qū)政府
21.按照“非禁即入”的原則，除國家明令禁止的領域外，允許民營文化企業(yè)進入。在資質(zhì)認定、項目審批、投融資、財政稅收、規(guī)劃建設、土地使用以及從業(yè)人員職稱評定、成果評獎等方面，民營文化企業(yè)與國辦文化企業(yè)享受同等待遇。
牽頭單位：市文廣新局、市發(fā)改委
責任單位：市經(jīng)信委、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局、市人力和社會資源保障局、各縣（市）區(qū)政府
22.鼓勵和扶持有一定規(guī)模和實力的文化企業(yè)組建集團公司，擴大生產(chǎn)經(jīng)營。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市文廣新局、市文投集團
23.加強“重點文化項目庫”建設，完善管理辦法，引導社會資金投向。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市文廣新局、市文聯(lián)、市文投集團
24.建立市、縣兩級扶持文藝創(chuàng)作、拔尖人才獎勵專項資金，保障福州市茉莉花文藝獎等文化專項獎的資金。鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務體系建設，在加大公共財政預算投入的同時，制定鼓勵社會組織及個人捐贈、興辦公益性文化事業(yè)的實施辦法。
牽頭單位：市委宣傳部、市文廣新局、市文聯(lián)
責任單位：市財政局、各縣（市）區(qū)政府
25.實施基層宣傳文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善基層宣傳文化人才隊伍機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市財政局、市委編辦、市人社局、各縣（市）區(qū)政府
26.配齊文藝創(chuàng)作生產(chǎn)單位和公共文化服務單位專職工作人員。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市委編辦、市人社局、各縣（市）區(qū)政府
27.加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化干部管理，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
28.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站至少配備3名事業(yè)編制（或納入財政列支）的專職管理人員，行政村（社區(qū)）文化活動室（文化活動中心）至少配備1名專職財政補貼的管理人員。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
29.加大文化專業(yè)技術和經(jīng)營管理杰出人才的培養(yǎng)資助力度，建設一支高素質(zhì)的文化行政人才隊伍?；窘鉀Q公共文化隊伍人才匱乏、人員老化、業(yè)務力量薄弱等問題，提高公共文化隊伍整體素質(zhì)。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
30.落實公共圖書館、文化館、文化站人員編制和待遇。建立健全文化行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）文化專職人員薪酬管理體系及文化人才引進、培養(yǎng)、輸送等保障機制，規(guī)范人才隊伍管理和使用。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
31.縣級以上文化單位的專職業(yè)務人員參加脫產(chǎn)培訓時間每年至少15天，參加全國基層文化隊伍遠程網(wǎng)絡培訓時間每年不少于100課時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）基層文化專職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，參加全國基層文化隊伍遠程網(wǎng)絡培訓時間每年不少于100課時。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)文體局、高新區(qū)管委會
32.繼續(xù)實施村級文化協(xié)管員隊伍培訓、藝術扶貧、圖書館延伸服務和各類文化下鄉(xiāng)活動，加強對基層農(nóng)村文化活動的指導和基層農(nóng)村文藝骨干的培訓，提升農(nóng)村基層文化建設水平。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)文體局
（五）盯緊一個目標，力促規(guī)劃方案精細化
33.根據(jù)文化部創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（東部）標準，結合福州市的實際情況，形成福州市的示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃和實施意見。
責任單位：市文廣新局
34.深入調(diào)查研究，加強制度設計研究。
（1）在公共文化服務體系建設進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務體系建設體制機制，創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，力爭取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。
責任單位：市文廣新局
（2）根據(jù)福州市實際情況和公共文化服務體系建設的重點難點問題，圍繞文化資源轉化為文化產(chǎn)品和文化服務開展重點領域研究，及時總結經(jīng)驗和教訓，形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據(jù)。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
（3）建立專家指導小組，開展創(chuàng)建工作的調(diào)查研究和咨詢論證工作。
責任單位：市文廣新局
（六）創(chuàng)新一批機制，力促運作高效規(guī)范化
35.推進體制改革，創(chuàng)新公共文化服務機制。
（1）加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市委編辦、市人社局、市文廣新局
（2）制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設有關政策，促進民營文藝團體、民間文藝社團、社區(qū)群眾文藝團體和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務的重要補充。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市民政局、市文聯(lián)
36.統(tǒng)籌文化、教育、工會、科技、廣電、體育、旅游、青少年、婦聯(lián)、老年等部門公共活動場所的規(guī)劃建設，實現(xiàn)相關設施的統(tǒng)一調(diào)度、綜合利用。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市規(guī)劃局、市文廣新局、市教育局、市旅游局、市總工會、市科協(xié)、市體育局、團市委、市婦聯(lián)、市委老干局、市老齡辦
37.以示范區(qū)建設為平臺，有效整合不同部門的公共文化服務資源和項目，實現(xiàn)基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務網(wǎng)絡，按照便民惠民的原則提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益。
牽頭單位：市創(chuàng)建辦
責任單位：市文廣新局、市民政局、市教育局、市旅游局、市總工會、市科技局、市科協(xié)、市體育局、團市委、市婦聯(lián)、市委老干局、市老齡辦
38.在鼓樓區(qū)試點“網(wǎng)格化”服務模式，建立15分鐘公共文化服務網(wǎng)絡。在市區(qū)和福清、長樂、閩侯城區(qū)試點推廣鼓樓區(qū)“一老一少一普”（整合城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務資源，建立老年活動中心、少兒發(fā)展中心、文化普及中心）服務模式。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：各縣（市）區(qū)政府
39.全市所有公共圖書館、文化館（群藝館）、福州市歌舞劇院、福州市閩劇藝術傳承發(fā)展中心配備流動服務車，開展流動文化服務。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市圖書館、市群藝館、市閩都文化藝術中心、市閩劇藝術傳承發(fā)展中心、各縣（市）區(qū)政府
40.開通海峽圖書館的汽車圖書館業(yè)務，利用汽車圖書館深入農(nóng)村、社區(qū)開展現(xiàn)場圖書流通和閱讀服務。進一步完善“城市街區(qū)24小時自助圖書館”，提高管理和服務水平。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)政府
41.以市圖書館為中心館，建立總分館制，探索資源整合、共建共享模式。利用RFID館外智能設備推進公共圖書館館外延伸服務，建立館際之間和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書閱覽室統(tǒng)一管理、并網(wǎng)服務，統(tǒng)一檢索、協(xié)同采編、通借通還。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市數(shù)字辦、市圖書館、各縣（市）區(qū)文體局
六、實施步驟
（一）動員部署階段（2015年6月至2015年10月）
召開創(chuàng)建工作會議，部署前期籌備工作。組建福州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)籌備領導小組及其辦公室。調(diào)研縷析創(chuàng)建指標和重點整改項目，編制創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作責任表，落實項目責任主體，編制相關申報資料。
（二）創(chuàng)建實施階段（2015年11月至2016年7月）
召開創(chuàng)建工作動員大會并與各縣（市）區(qū)簽訂責任書，按照國家創(chuàng)建標準（東部）和福州市創(chuàng)建規(guī)劃，逐項對照逐項落實并組織創(chuàng)建實施。
（三）整改檢查階段（2016年8月至2017年2月）
按照中期督導標準及文化部中期督查結果，逐一進行檢查，整改創(chuàng)建工作中存在的不足和差距，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，提高群眾的參與度。
（四）評估迎檢階段（2017年3月至2017年文化部驗收時）
全面完成創(chuàng)建任務并總結創(chuàng)建工作成效，形成創(chuàng)建報告上報省、國家。充分利用各種媒體加大對創(chuàng)建工作的宣傳報道，全力以赴迎接國家文化部的評估驗收。
七、保障措施
（一）加強領導，增強創(chuàng)建凝聚力
各級黨委政府要加強領導，把創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步安排、同步推進。要建立目標考核責任制，將目標任務分解到單位，具體到責任人；明確完成時限，加強督促檢查，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加強考核獎懲。各級各部門要認真履行職責，主動支持配合，確保公共文化服務體系建設各項目標任務順利完成。
（二）加大投入，增強創(chuàng)建保障力
認真貫徹落實國家、省、市公共文化服務體系建設的有關政策，將公共文化服務建設經(jīng)費納入財政年度預算，加大經(jīng)費投入力度，確保人均文化事業(yè)經(jīng)費支出（按常住人口計算）高于全省平均水平。在加大基礎設施建設經(jīng)費投入的同時，要加大經(jīng)常性文化活動和文化服務經(jīng)費的投入，加強對基層尤其是農(nóng)村公共文化服務的投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）基層綜合文化活動中心、全國文化信息資源共享和數(shù)字文化服務、農(nóng)家書屋基本運轉經(jīng)費，增加設施設備購置經(jīng)費投入。要大力支持公益性文化事業(yè)單位開展延伸便民服務，確保送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送講座下鄉(xiāng)、送演出下鄉(xiāng)等流動服務設施設備購置必要的經(jīng)費投入。要加強基層隊伍培訓力度，確保公共文化各項服務的水平和質(zhì)量。
（三）加強社會宣傳，增強創(chuàng)建內(nèi)在動力
制定《福州市創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)宣傳工作方案》，建立宣傳工作聯(lián)系制度。各級各新聞媒體要開辟創(chuàng)建工作宣傳專欄，明確專人負責創(chuàng)建工作的宣傳報道，對創(chuàng)建工作動態(tài)進行及時報道，對階段性的重要工作和突出成效組織力量進行深度報道，并及時報送中央、省級媒體。辦好創(chuàng)建工作簡報，及時反映工作動態(tài)，并將有價值的工作信息向上專報。注意發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中的先進典型，認真總結成功經(jīng)驗，及時宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。充分利用微博、微信等社交新媒體及公交車、戶外廣告牌等設施，加強與群眾的溝通互動，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。加強檢查督導，嚴明獎懲兌現(xiàn)，對工作成績突出的單位和個人，給予表彰，增強創(chuàng)建內(nèi)在動力?！?/P>
福州市人民政府辦公廳
2015年11月4日
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