各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會(huì)：

《福州市規(guī)范涉及行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府2015年第13次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　福州市人民政府辦公廳

2015年7月27日

福州市規(guī)范涉及行政審批

技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》、《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革有關(guān)工作的通知》、《福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關(guān)于印發(fā)2015年行政審批制度改革要點(diǎn)的通知》部署，為進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批制度改革工作，以“市場規(guī)范、政府監(jiān)管、公開透明、高效便捷”為原則，加強(qiáng)對涉及行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)規(guī)范管理，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國務(wù)院和省、市關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革和規(guī)范技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作部署，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，全面精簡、規(guī)范涉及行政審批技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)與行為，建設(shè)網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)服務(wù)平臺，形成市場開放、執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效率提升的“技術(shù)服務(wù)超市”，促進(jìn)服務(wù)水平提升，持續(xù)提速增效，為加快推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）梳理涉及行政審批技術(shù)服務(wù)組織及事項(xiàng)

按照國務(wù)院和省政府、市政府部署，市直各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)的技術(shù)服務(wù)組織及事項(xiàng)進(jìn)行全面摸底、梳理，鼓勵(lì)將涉及多個(gè)行政審批環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)合并辦理。落實(shí)技術(shù)服務(wù)組織備案（通報(bào)）制，形成技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和技術(shù)服務(wù)組織名錄清單。

（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：市編辦、市法制辦，市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：8月10日前）

（二）規(guī)范涉及行政審批技術(shù)服務(wù)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)

1.市直各行業(yè)主管部門要對技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)事項(xiàng)名稱、依據(jù)、流程、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以統(tǒng)一規(guī)范，并形成標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南文本。

（責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：8月20日前）

2.物價(jià)部門對涉及行政審批技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)制定指導(dǎo)價(jià)。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價(jià)局），完成時(shí)限：8月20日前）

（三）建設(shè)網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)平臺

1.在“福州市網(wǎng)上審批服務(wù)大廳”開設(shè)--“福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上超市”，凡在本市執(zhí)業(yè)的技術(shù)服務(wù)組織經(jīng)各行業(yè)主管部門備案后，在“福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上超市”進(jìn)行登記，并開展技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：9月15日前）

2.在市行政服務(wù)中心建設(shè)“福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)大廳”。

（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：市建工集團(tuán)，完成時(shí)限：9月15日前）

3.市直各行業(yè)主管部門根據(jù)考評情況，公開公平擇優(yōu)推薦技術(shù)服務(wù)組織備選進(jìn)駐實(shí)體大廳。對同行業(yè)技術(shù)服務(wù)組織數(shù)量較少的，市行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)市場培育力度。

（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：8月底前）

4.各縣（市）區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置技術(shù)服務(wù)窗口，對本行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理、考核評價(jià)。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，完成時(shí)限：9月底前）

（四）完善涉及行政審批技術(shù)服務(wù)組織的考核制度和管理辦法

1.市直各行業(yè)主管部門要制定所主管的技術(shù)服務(wù)組織考核辦法，實(shí)行一事一評和月考評、年考核制度。

（責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：8月15日前）

2.擬制《福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)管理辦法》，制定包括市直行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)考核、業(yè)主單位辦件評價(jià)及市行政服務(wù)中心管委會(huì)日?？己巳呦嘟Y(jié)合的綜合考核實(shí)施細(xì)則。

（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)，責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：8月5日前）

（五）進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制

　按照國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)政企分設(shè)改革，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于審批部門所屬事業(yè)單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)要求，打破政府機(jī)構(gòu)在技術(shù)服務(wù)市場中的壟斷地位。市編辦負(fù)責(zé)結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對承擔(dān)涉及行政審批技術(shù)服務(wù)行為的事業(yè)單位進(jìn)行職能分離，逐步將其轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的技術(shù)服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批，確保技術(shù)服務(wù)市場公平、有序發(fā)展。

（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門，完成時(shí)限：2015年底）

三、工作職責(zé)

市直各行業(yè)主管部門按照分類負(fù)責(zé)，具體分工如下：

1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文件、項(xiàng)目申請報(bào)告和項(xiàng)目節(jié)能評估文件的編制、評估咨詢等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

2.市建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)代理等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

3.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目地形圖修測、施工圖規(guī)劃等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

4.市地震局負(fù)責(zé)地震安全性評價(jià)等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

5.市財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資評審、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

6.市國土資源局負(fù)責(zé)土地測量、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害評估等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

7.市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收（調(diào)查）等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

8.市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、海域使用論證等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

9.市房屋登記中心負(fù)責(zé)房屋測繪等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

10.市交通委負(fù)責(zé)公路設(shè)計(jì)、施工安全評價(jià)報(bào)告、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測、水上水下作業(yè)可行性論證等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

11.市水利局負(fù)責(zé)水利行業(yè)規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)及專項(xiàng)論證等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

12.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全評價(jià)報(bào)告及建設(shè)工程職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

13.市氣象局負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)、安全性能檢測等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

14.市市場監(jiān)管局（質(zhì)監(jiān)局）負(fù)責(zé)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)、食品檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

15.市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢測、放射診療安全評價(jià)等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

16.市林業(yè)局負(fù)責(zé)使用林地可行性研究、林地現(xiàn)狀調(diào)查、森林公園可行性研究和野生動(dòng)物資源調(diào)查等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

17.市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)施工圖消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)施檢測等技術(shù)服務(wù)組織與活動(dòng)的監(jiān)督管理；

18.市市場監(jiān)管局（工商局）負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)組織的工商登記信息、信用體系建設(shè)以及非法經(jīng)營活動(dòng)清理整頓工作。

四、組織保障

1.成立福州市規(guī)范涉及行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長黃忠勇?lián)谓M長，市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任黃建新，市發(fā)改委主任陳繼鵬，市市場監(jiān)管局局長蔡福勇為副組長，市編辦、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市政府法制辦和市直各行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市行政服務(wù)中心管委會(huì)），市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任黃建新兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門規(guī)范管理工作，并管理“福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上超市”和網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)大廳。

2.市直各行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的市場培育和日常管理監(jiān)督，全面落實(shí)工作責(zé)任制。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)組織工商登記及信用體系建設(shè)工作。市物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管涉及政府定價(jià)的行政審批技術(shù)服務(wù)收費(fèi)行為。市行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)駐網(wǎng)上、網(wǎng)下服務(wù)大廳的技術(shù)服務(wù)組織的日常監(jiān)管工作。市編辦及市直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)技術(shù)服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制；法律法規(guī)規(guī)定與行政審批相關(guān)聯(lián)的某項(xiàng)技術(shù)業(yè)務(wù)由特定技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的，從其規(guī)定。各技術(shù)服務(wù)組織行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)做好行業(yè)自律管理工作，指導(dǎo)本行業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦