各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革有關(guān)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2015年7月27日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度

改革有關(guān)工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政制度改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動我市簡政放權(quán)工作向縱深推進(jìn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革有關(guān)工作的通知》（閩政辦〔2015〕62號）部署，現(xiàn)結(jié)合我市簡政放權(quán)行政審批制度改革工作實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、習(xí)總書記系列重要講話及來閩考察重要講話精神，按照國務(wù)院、省、市關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作部署，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作高效、法制保障的政府職能體系，提供規(guī)范、便民、高效、廉潔的審批服務(wù)。

二、主要任務(wù)

?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡?quán)工作力度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)工作相關(guān)要求，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，以建立規(guī)范行政審批管理制度為基礎(chǔ)，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映的突出問題入手，做好審批事權(quán)的承接、下放、取消、調(diào)整工作。一是認(rèn)真做好下放的事權(quán)承接工作，確保“接得住、管得好”；二是下放部分與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切、群眾辦件量大的審批事權(quán)，確?！皬氐追?、不截留”；三是把不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理職權(quán)依法予以取消，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

（二）推進(jìn)“三張清單”建設(shè)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)法制化水平。一是繼續(xù)深化“權(quán)力清單”工作。建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對已經(jīng)公布的權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整和清理，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。二是推進(jìn)“責(zé)任清單”梳理編制工作。按照權(quán)責(zé)一致原則和“法定責(zé)任必須為”的要求，在“權(quán)力清單”基礎(chǔ)上積極探索建立“責(zé)任清單”，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制約。三是全面編制“公共服務(wù)”清單。根據(jù)法律規(guī)定，政府機(jī)關(guān)及所屬單位為公民、法人或者其他組織提供服務(wù)的事項(xiàng)，列入公共服務(wù)事項(xiàng)清單予以公布，并進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，為企業(yè)和群眾提供最大便利。

（三）推進(jìn)審批機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范審批流程。一是深入推進(jìn)審批機(jī)制創(chuàng)新。將行政審批的簡化優(yōu)化與跨部門的審批流程再造相結(jié)合，在現(xiàn)行“一站式”服務(wù)基礎(chǔ)上推進(jìn)“一口受理”模式，努力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變多部門受理為一個(gè)窗口受理；變多環(huán)節(jié)審批為一環(huán)節(jié)審批；變多層級審批為一層級審批；變多表制申報(bào)為一表制申報(bào)；變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。二是進(jìn)一步規(guī)范審批流程。嚴(yán)格按照“三集中兩到位”規(guī)范要求，不斷規(guī)范審批流程，重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審、專項(xiàng)評審、專項(xiàng)論證等環(huán)節(jié)辦理流程及辦理時(shí)限，推動審批職能部門進(jìn)一步提高審批效率。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新審批監(jiān)管方式。一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各審批部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰下放、誰落實(shí)”的工作要求，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)部門審批體制改革，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”適度分離原則，強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后考評職責(zé)，推進(jìn)部門事中事后監(jiān)管體制形成。二是運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式。以推動辦事項(xiàng)目全流程網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管為目標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、在線審批、在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽查等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)創(chuàng)新”更好鞏固簡政放權(quán)工作成果。

　三、具體工作任務(wù)分工

?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大減權(quán)放權(quán)力度

按照省里要求，堅(jiān)持“六個(gè)一律”推進(jìn)簡政放權(quán)工作，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理;企業(yè)投資項(xiàng)目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批;其他省已取消的審批項(xiàng)目，除國務(wù)院明確規(guī)定外，原則上一律取消;非行政許可審批項(xiàng)目，除國務(wù)院明確規(guī)定外，原則上一律取消；已改為備案的事項(xiàng)，一律不得搞變相審批。我市第三輪簡政放權(quán)工作按照上述原則，最大限度精簡各級行政審批事項(xiàng)，能取消的全部予以取消，該下放的全部予以下放，需調(diào)整的全部予以調(diào)整。具體如下：

1.下放部分審批事權(quán)。在縣（市）區(qū)具備承接能力的基礎(chǔ)上，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切、群眾辦件量大的由市直各部門行使的行政審批權(quán)，除需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡外，原則上下放給縣（市）區(qū)人民政府及其所屬部門行使；省直部門已下放給地級市行使，縣（市）區(qū)級能夠辦理的，原則上下放給縣（市）區(qū)級人民政府及其所屬部門行使；省直部門已委托給設(shè)區(qū)市行使、縣（市）區(qū)能夠辦理的，市直部門應(yīng)提請省直部門直接委托給縣（市）區(qū)人民政府及其所屬部門行使；市本級審批事項(xiàng)中涉及跨部門審批的，事項(xiàng)下放時(shí)相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)原則上需同步下放至縣（市）區(qū)辦理。進(jìn)一步創(chuàng)新審批事權(quán)下放方式，按照“同城通辦，多點(diǎn)辦理”服務(wù)模式，綜合考慮縣（市）區(qū)承接能力、辦件量等因素，通過完全下放、部分下放、委托下放等形式創(chuàng)新審批事權(quán)下放方式。重點(diǎn)前移服務(wù)環(huán)節(jié)，將與企業(yè)生產(chǎn)活動密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)前移到縣（市）區(qū)辦理，與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整前移到便民服務(wù)中心辦理。

完成時(shí)限：2015年9月底前，下放部分市級行政審批事項(xiàng)

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

2.取消部分市級審批事權(quán)。對無法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目；市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動或不再適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批項(xiàng)目；國家部委、省直部門已公布取消的行政審批項(xiàng)目；其他省已取消的審批項(xiàng)目，根據(jù)我省取消情況，我市也相應(yīng)取消。企業(yè)投資項(xiàng)目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依據(jù)法規(guī)自主決策，政府不再審批。

完成時(shí)限：2015年9月底前，取消部分行政審批事權(quán)

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市法制辦、市直各部門

3.及時(shí)做好國務(wù)院、省級、市級取消、下放、調(diào)整審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。對國務(wù)院、省政府已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，要同時(shí)取消市本級對應(yīng)的初審、復(fù)審、審核等。省政府作出下放行政審批事項(xiàng)決定后，市直部門要做好承接工作，主動與上級相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，制定承接方案，及時(shí)研究解決承接工作中出現(xiàn)的問題，確保接得住、管得好。市政府作出下放行政審批事項(xiàng)決定后，原審批部門要立即停止審批，指導(dǎo)下級部門健全隊(duì)伍，及時(shí)跟進(jìn)人員資質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（市）區(qū)部門應(yīng)主動作為，加強(qiáng)與市直部門溝通交流，及時(shí)協(xié)調(diào)承接過程問題，確保下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。銜接工作原則上要在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

　完成時(shí)限：市直部門于2015年7月底前完成省審改辦《福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批省級行政審批項(xiàng)目的通知》（閩審改辦〔2015〕2號）的承接工作。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

4.國務(wù)院、省政府、市政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的要予以糾正，收回相關(guān)文件，停止審批。不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對已經(jīng)取消下放的事項(xiàng)改頭換面繼續(xù)審批；不得以達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收、年檢、換證等形式對企業(yè)和從業(yè)人員作出強(qiáng)制要求，行審批之實(shí)。

完成時(shí)限：各級各部門對照要求開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，自查情況于2015年7月底前報(bào)送同級審改辦。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

5.推進(jìn)審批管理方式轉(zhuǎn)變。全面核實(shí)《中共福州市委辦公廳市人民政府辦公廳關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的通知》（榕委辦〔2014〕56號）中涉及調(diào)整的市級行政職權(quán)落實(shí)情況，重點(diǎn)核查將非行政許可調(diào)整為內(nèi)部管理、核準(zhǔn)或備案等管理方式后，是否仍然存在變相審批現(xiàn)象。同時(shí)以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，提出本輪調(diào)整行政職權(quán)的事項(xiàng)。

完成時(shí)限：市直各部門對照要求開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，自查情況于2015年7月底前報(bào)送同級審改辦。2015年9月底前，調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

6.對法律、行政法規(guī)已取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)、市級行政執(zhí)法實(shí)施部門應(yīng)對涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章提出修改意見報(bào)市政府，并按立法程序予以修改。

完成時(shí)限：2015年9月底前提出法規(guī)、規(guī)章修改意見

牽頭單位：市法制辦

責(zé)任單位：市直各部門

7.簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序，認(rèn)真落實(shí)《福建省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄（對接國家2014年本）》（閩政〔2015〕18號），進(jìn)一步做好省里取消下放投資審批權(quán)限的銜接工作，同時(shí)將由縣（市）區(qū)管理更為方便有效的市級核準(zhǔn)事項(xiàng)下放由縣（市）區(qū)投資主管部門管理。

完成時(shí)限：2015年8月底前

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市審改辦

8.繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，按照“先照后證”要求，落實(shí)國家、省調(diào)整企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)“三證合一”(“一照一號”)登記模式改革和統(tǒng)一社會信用代碼。推動縣（市）區(qū)實(shí)行企業(yè)登記注冊“一表申報(bào)、一口受理”并聯(lián)審批，提高審批效率。

完成時(shí)限：2015年7月底前

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：市審改辦、各縣（市）區(qū)政府

（二）全面推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單制度

9.按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）和省政府《關(guān)于印發(fā)福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案的通知》（閩政〔2014〕40號）等部署要求，全面推行權(quán)力清單制度，建立覆蓋市、縣兩級的縱向權(quán)力清單體系。各級政府行政審批事項(xiàng)清單一經(jīng)公布，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外實(shí)施其他行政審批。要按照新一輪機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整要求，涉及審批事權(quán)劃轉(zhuǎn)的，審批部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)已公布的權(quán)力清單，加快審批事權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單的“可視化”。依托“中國福州”門戶網(wǎng)站陽光政務(wù)平臺、政務(wù)微信等渠道，搭建權(quán)力清單政府網(wǎng)站信息管理和查詢平臺，直觀清晰地展示各部門權(quán)力清單，便于群眾了解清單，監(jiān)督權(quán)力。

完成時(shí)限：2015年6月底前完成市、縣（市）區(qū)行政權(quán)力清單的梳理公布工作，逐步建立各級權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

10.抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題，對已編制的權(quán)力運(yùn)行圖進(jìn)行再梳理，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用及事實(shí)認(rèn)定等各方面嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為等現(xiàn)象。

完成時(shí)限：2015年11月底前完成

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

11.按照中辦發(fā)〔2015〕21號文件精神和省審改辦《關(guān)于開展省直部門責(zé)任清單編制工作的通知》（閩審改辦[2015]16號），明確部門具體責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任處室（單位）和追責(zé)情形等。對涉及多個(gè)部門監(jiān)管的事項(xiàng)，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，要逐項(xiàng)明確牽頭單位和配合部門的責(zé)任。

完成時(shí)限：2015年10月底前完成

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市效能辦、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

12.推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單工作。全面編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單，根據(jù)法律規(guī)定，政府機(jī)關(guān)及所屬單位為公民、法人或者其他組織提供服務(wù)的事項(xiàng)，列入公共服務(wù)事項(xiàng)清單予以公布，并進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，為企業(yè)和群眾提供最大便利。

完成時(shí)限：2015年10月底前

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

（三）規(guī)范審批行為和改進(jìn)審批方式

13.按照國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)[2015]6號）精神，在已完成工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批方式，做到“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”，即規(guī)范審批事項(xiàng)名稱、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目。統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)則等。

完成時(shí)限：2015年8月15日前

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市效能辦、市法制辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

14.進(jìn)一步推進(jìn)“一口受理”審批模式和“三集中”審批改革。以行政審批資源集成為先導(dǎo)，深入推進(jìn)審批機(jī)制創(chuàng)新。將行政審批的簡化優(yōu)化與跨部門的審批流程再造相結(jié)合，在現(xiàn)行“一站式”服務(wù)基礎(chǔ)上推進(jìn)“一口受理”模式，分類別、分階段規(guī)范“一口受理”操作規(guī)程，明確辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、參與部門職責(zé)分工及監(jiān)督機(jī)制，提高審批效率，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。市、縣（區(qū)）要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，權(quán)力清單內(nèi)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均需入駐行政服務(wù)中心或市民服務(wù)中心，要按照新一輪機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整要求，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、兩到位”，進(jìn)一步整合職能，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立審批處（科），將分散的審批職能集中整合到審批處室，授權(quán)審批處長行使審批權(quán)，審批處室人員整建制入駐行政服務(wù)中心或市民服務(wù)中心，使各部門入駐窗口能夠真正代表單位履行審批職能。

完成時(shí)限：2015年9月底前試點(diǎn)單位、試點(diǎn)縣（市）區(qū)取得成效，并逐步推開。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市效能辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

15.拓展網(wǎng)上審批服務(wù)平臺功能，推進(jìn)行政審批信息化和智能化。充分利用當(dāng)前行政審批事項(xiàng)物理地點(diǎn)集成，審批信息系統(tǒng)集成，審批辦事人員集中及辦事程序規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，進(jìn)行“政務(wù)云”服務(wù)創(chuàng)新和智能型服務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以窗口服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)為載體，以審批信息與資料共享為基礎(chǔ)，深化網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，建立前臺綜合受理、平臺業(yè)務(wù)整合協(xié)同、后臺數(shù)據(jù)資源共享的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的跨部門系統(tǒng)協(xié)同，做到數(shù)據(jù)開放、信息共享，方便基層和群眾，提高行政審批效能。要加快建設(shè)四級“互聯(lián)互通”的全過程網(wǎng)上辦理、信息共享、數(shù)據(jù)分析和電子監(jiān)察應(yīng)用的綜合管理平臺及電子證照庫建設(shè)，同時(shí)做好與省網(wǎng)上辦事大廳的對接、互通工作，將市級行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮短時(shí)限，降低行政成本，提高行政效率。

完成時(shí)限：2015年9月底前

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市效能辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

16.健全完善即辦制度和限時(shí)辦理承諾制度，將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放窗口人員，提高窗口辦結(jié)率。嚴(yán)格落實(shí)“行政審批項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)不得超過3+1個(gè)環(huán)節(jié)，公共服務(wù)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)壓縮不得超過2+1個(gè)環(huán)節(jié)，簡單事項(xiàng)實(shí)行“即審即辦、當(dāng)場辦結(jié)”，辦理時(shí)限平均控制在法定時(shí)限30%以內(nèi)”的要求。重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審、專項(xiàng)評審、專項(xiàng)論證等辦理時(shí)限。對市級部門的審批事項(xiàng)，法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件未明確由縣（市）區(qū)初審的，應(yīng)由市級部門直接受理。

完成時(shí)限：2015年8月底前

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會

責(zé)任單位：市審改辦（市委編辦）、市效能辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

（四）清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目

17.組織開展前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)清理工作。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立外，其他前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目一律取消。不得增設(shè)行政審批前置服務(wù)準(zhǔn)入門檻，法律法規(guī)未明確服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級要求的，不得增設(shè)資質(zhì)等級要求。保留的行政審批前置條件和中介服務(wù)要以清單方式一律對外公開。

完成時(shí)限：2015年9月底前

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市物價(jià)局、各縣（市）區(qū)政府

18.規(guī)范涉及行政審批的中介技術(shù)服務(wù)。一要清理涉及行政審批中介技術(shù)服務(wù)組織及事項(xiàng)。市直各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)的中介技術(shù)服務(wù)組織及事項(xiàng)全面摸底、清理，落實(shí)中介技術(shù)服務(wù)組織備案（通報(bào)）制，形成中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和中介技術(shù)服務(wù)組織目錄清單。二是規(guī)范涉及行政審批中介技術(shù)服務(wù)組織執(zhí)業(yè)活動。市直各部門要統(tǒng)一規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)活動的服務(wù)事項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南文本。物價(jià)部門要涉及建立政府定價(jià)管理的行政審批中介技術(shù)服務(wù)收費(fèi)目錄清單制度。三是建設(shè)網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的中介技術(shù)服務(wù)平臺。開設(shè)“福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上超市”，設(shè)立中介技術(shù)服務(wù)實(shí)體大廳。擇優(yōu)推薦若干家中介技術(shù)服務(wù)組織備選進(jìn)駐實(shí)體大廳。四是完善涉及行政審批中介技術(shù)服務(wù)組織的考核制度和管理辦法。市直各部門要制定涉及行政審批中介技術(shù)服務(wù)組織的考核制度。制定并發(fā)布《福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)活動管理辦法》，同時(shí)建立行業(yè)主管部門考核、業(yè)主單位評價(jià)、行政服務(wù)中心管委會日?？己讼嘟Y(jié)合的綜合考核實(shí)施細(xì)則。

完成時(shí)限：2015年9月底前

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會

責(zé)任單位：市審改辦、市法制辦、市物價(jià)局、市直各部門

19.進(jìn)一步推進(jìn)中介技術(shù)服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。按照國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介技術(shù)服務(wù)工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政企分開，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于審批部門所屬事業(yè)單位，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介技術(shù)服務(wù)要求，打破政府機(jī)構(gòu)在中介技術(shù)服務(wù)市場中的壟斷地位。市委編辦負(fù)責(zé)結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對承擔(dān)涉及行政審批中介技術(shù)服務(wù)行為的事業(yè)單位進(jìn)行職能分離，逐步將其轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介技術(shù)服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批，確保中介技術(shù)服務(wù)市場公平、有序發(fā)展。

完成時(shí)限：2015年12月底前

牽頭單位：市委編辦

責(zé)任單位：市直各部門

（五）推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新

20.按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署，本著“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”原則，推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新。要積極爭取省直部門下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并做好承接工作，主動與上級相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，制定承接方案，及時(shí)研究解決承接工作中出現(xiàn)的問題，確保接得住、管得好。在自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的市直各部門以及福清市、馬尾區(qū)、倉山區(qū)各部門的相關(guān)行政許可權(quán)統(tǒng)一集中由自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)管委會及其相應(yīng)的辦事處行使。

完成時(shí)限：2015年7月底前完成權(quán)限承接工作

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市直各部門、福清市、馬尾區(qū)、倉山區(qū)

21.對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，明確事項(xiàng)名稱、實(shí)施主體、實(shí)施對象、運(yùn)行流程和辦理時(shí)限等，形成目錄清單及工作方案并向社會公布實(shí)施，對行政審批目錄清單實(shí)行動態(tài)管理。

完成時(shí)限：2015年8月15日前

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市直各部門、福清市、馬尾區(qū)、倉山區(qū)

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

22.堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，創(chuàng)新監(jiān)管方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。結(jié)合推行責(zé)任清單制度，對歷年來取消、下放、前置改后置、轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項(xiàng)，逐一明確事中事后監(jiān)管的具體責(zé)任事項(xiàng)和措施，健全許可審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相銜接的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

完成時(shí)限：市直部門2015年7月底前完成，縣（市）區(qū)10月底前完成

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市效能辦、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

23.認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序的意見，強(qiáng)化基層市場監(jiān)管職能和力量，推進(jìn)市場監(jiān)管重心下移。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建設(shè)市場監(jiān)管信息共享平臺等信息系統(tǒng)，建立守信激勵、失信懲戒和橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

完成時(shí)限：2015年9月底前

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府

（七）建立健全工作保障機(jī)制

24.建立簡政放權(quán)改革成果評價(jià)機(jī)制。對各級各部門推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革情況，實(shí)行“一季度一報(bào)告”。每季度第一個(gè)月的8日前，責(zé)任單位將工作進(jìn)展情況報(bào)告牽頭部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)匯總工作開展情況報(bào)送市審改辦（市委編辦），市審改辦（市委編辦）匯總后于15日前報(bào)告本級政府和省審改辦。對各級各部門創(chuàng)新做法的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)予以總結(jié)推廣。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市直各部門、縣（市）區(qū)政府

25.建立健全信息發(fā)布機(jī)制。各級各部門要充分利用“福建省網(wǎng)上辦事大廳”和“中國福州”門戶網(wǎng)站等信息平臺，及時(shí)發(fā)布推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革信息。各級審改辦要建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)提供動態(tài)信息。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市直各部門、縣（市）區(qū)政府

26.完善督查通報(bào)和效能考評機(jī)制。建立“每季度定期督查”和“不定期專項(xiàng)督查”相結(jié)合的督查制度，加強(qiáng)對簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革情況的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。把推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革作為效能考評的重要內(nèi)容，細(xì)化考評辦法。對違反相關(guān)規(guī)定、失職瀆職或消極不作為的單位和人員，要嚴(yán)格效能問責(zé)和責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

牽頭單位：市委督查室、市政府督查室

責(zé)任單位：市審改辦、市法制辦、市效能辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市直各部門、各縣（市）區(qū)政府

四、工作要求

（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)。各級各部門要充分認(rèn)識簡政放權(quán)行政審批制度改革工作的重要性，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，將深化行政審批制度改革工作列入本部門重要工作日程，建立推進(jìn)行政審批制度改革工作機(jī)制。各級政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。簡政放權(quán)工作由市深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦（市委編辦）負(fù)責(zé)簡政放權(quán)和權(quán)力清單的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，市法制辦對行政審批事權(quán)的承接、下放、取消、調(diào)整等工作依法進(jìn)行規(guī)范，市行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)流程優(yōu)化和服務(wù)平臺建設(shè)工作，市數(shù)字辦負(fù)責(zé)信息共享和審批系統(tǒng)集成工作，市效能辦加強(qiáng)對改革推進(jìn)工作的督查問責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要加強(qiáng)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場，絕不允許搞上有政策、下有對策，杜絕明減暗不減、明放暗不放。市委督查室、市政府督查室要適時(shí)組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批制度改革中的“不作為”、“亂作為”。對政策落實(shí)不及時(shí)、承接管理不主動、審批行為不規(guī)范、監(jiān)管措施不完善、推諉拖延行政審批制度改革的，依法依規(guī)追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦