各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》已經市政府研究同意，現予印發(fā)，請認真組織實施。

　

福州市人民政府辦公廳

2015年7月15日

福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程

為了進一步提高我市違法建設和違法占地（以下簡稱“兩違”）的綜合治理處置能力，有效遏制新增“兩違”行為，切實維護社會公共利益，為我市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強制法》、《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)程。

一、工作機制

按照“以塊為主、條塊結合、重心下移、屬地管理”的原則，建立“兩違”巡查工作機制。

1.市執(zhí)法局、市國土局應當建立督查制度，按照職責分工對各區(qū)執(zhí)法局、國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查處“兩違”行為進行監(jiān)督檢查，對市政府確定的重點區(qū)域進行重點巡查?！?/P>

2.各區(qū)執(zhí)法局、區(qū)國土局應當按照網格化管理要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域確定包片執(zhí)法人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要求參與巡查工作。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配備城建協管人員，按照網格化要求，組織區(qū)執(zhí)法局、國土局等部門包片執(zhí)法人員成立聯合巡查執(zhí)法隊伍,負責對轄區(qū)內“兩違”的日常巡查和監(jiān)控，按照本規(guī)程要求組織實施或者協助市、區(qū)執(zhí)法部門對“兩違”進行查處。

二、查處規(guī)程　

（一）對發(fā)現的在建“兩違”實施快速查處程序

對發(fā)現的正在建設的“兩違”，執(zhí)法人員應當當場制止，送達《責令限期拆除決定書》（以區(qū)執(zhí)法局名義），要求當事人當天自行拆除違法建筑，并立即報告當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），接到報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在2日內組織現場核查，對逾期未自行拆除的違法建筑，應當立即送達《強制拆除決定書》（以區(qū)執(zhí)法局名義），并在3日內組織實施拆除，15日內必須全部拆除完畢。

對城區(qū)住宅小區(qū)頂樓違章或者無法入戶的“兩違”，各區(qū)治違辦通知供水、供電單位不予提供服務，通知房屋登記機構對其產權采取相應的限制性措施。

（二）對其他“兩違”查處程序

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內“兩違”查處規(guī)程

各級執(zhí)法人員巡查發(fā)現或者群眾舉報的規(guī)劃區(qū)內“兩違”案件，由市規(guī)劃局認定是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響：

（1）認定不能采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響，需要依法強制拆除的，由區(qū)執(zhí)法局立案查處：

①區(qū)執(zhí)法局作出限期3天自行拆除決定，同時將該決定向社會公告；

②當事人對限期拆除決定提起訴訟或者申請復議的，按訴訟或者復議后生效法律文書執(zhí)行；當事人逾期不自行拆除、逾期（一般情況下是六個月）不起訴不復議的，由區(qū)執(zhí)法局催告當事人在5日內自行拆除，仍不拆除的，區(qū)執(zhí)法局作出強制拆除決定，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施強制拆除?！?/P>

（2）認定可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由市規(guī)劃局責令限期改正，處以建設工程造價5%至10%罰款；當事人不繳納罰款的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

2.非城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)（指晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)、日溪鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)，以及馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)）的“兩違”案件：

（1）區(qū)國土局責令限期自行拆除或者沒收違法建設，可并處罰款；

（2）當事人逾期不履行行政決定，提起訴訟或者申請復議的，按訴訟或者復議后生效法律文書執(zhí)行；逾期不起訴不復議的，區(qū)國土局催告當事人在5日內履行，逾期仍不履行的，區(qū)國土局依法申請人民法院強制執(zhí)行。

3.對占用集體土地的“兩違”案件涉嫌犯罪的，國土局依據國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將有關材料及證據移送公安機關，由公安機關審查決定是否立案。

4.已編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村“兩違”，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定立案查處，可參照本規(guī)程依法實施強制拆除。　

三、工作要求

（一）提高認識

各級各部門要統(tǒng)一思想，充分認識查處“兩違”工作的重要性和必要性。要積極采取有效措施，及時制止“兩違”。要精心組織，周密部署，結合本轄區(qū)、本單位的實際，進一步強化措施，加大工作力度，提供必要的人員與經費保障。

（二）密切配合

各級各部門要建立上下聯動、部門聯動機制，密切配合，積極作為，形成查處“兩違”的工作合力，從根本上遏制“兩違”。

各區(qū)人民政府應當成立查處和制止“兩違”工作領導小組，建立聯動機制，組織、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)執(zhí)法局、國土局等部門對轄區(qū)內的“兩違”立案查處，依法實施強制拆除。

對于利用違法建設進行生產經營活動的，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、建設、消防等各相關職能部門不得給當事人核發(fā)各類許可證照。有關單位組織實施強制拆除“兩違”，應當嚴格依照法定程序進行，并按規(guī)定予以公告；需要供電、供水、供氣、通信、物業(yè)服務企業(yè)等單位配合的，由各區(qū)治違辦通知有關單位不得提供供水、供電、供氣等服務，對已提供的服務應當在2個工作日內予以取消。

各級公安機關應當維護行政執(zhí)法部門查處“兩違”的現場秩序，對妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，應及時出警處置，依法嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究當事人的刑事責任。

對“兩違”情節(jié)嚴重，或者多次實施“兩違”的，由區(qū)執(zhí)法局函告房屋登記機構提供“兩違”產權證相關信息，以及違建當事人身份證號（部分），在媒體公布，并記入我市征信系統(tǒng)。

（三）強化問責

市、區(qū)監(jiān)察部門要強化查處“兩違”責任追究制度，加強對查處“兩違”工作的監(jiān)督檢查。對防范和處置“兩違”工作中有下列情形之一的，追究單位主要負責人和直接責任人的責任，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1.各級執(zhí)法、國土等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對“兩違”查處不力；謊報、瞞報、拒報“兩違”查處情況；或在工作中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的；

2.各級國家機關及各國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員直接組織實施或參與違法建設的；為違法建設提供方便或者出具虛假證明材料的；

村（居）委負責人及相關成員對轄區(qū)內“兩違”未予制止或不及時向執(zhí)法、國土等執(zhí)法部門報告；對“兩違”查處工作不積極配合；縱容、庇護、放任親友及他人進行違法建設；或者煽動群眾、親友干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建議村民會議或居民會議依法罷免其主要負責人或分管負責人及其相關人員的職務。

（四）加強宣傳

各新聞媒體要開展內容豐富、形式多樣的輿論宣傳，營造“兩違”查處工作的良好氛圍，取得市民對“兩違”查處工作的理解和支持。要建立“兩違”曝光制度，各區(qū)應定期在媒體上公布“兩違”及查處結果，接受社會廣泛監(jiān)督?！?/P>

四、對符合補辦審批手續(xù)條件的“兩違”，按照《福州市“兩違”認定標準及分類處置意見》（榕政辦[2015]11號）實施。

五、占用林地、河道防洪岸線保護范圍內的“兩違”查處工作分別由林業(yè)、水利部門依據有關法律、法規(guī)及我市相關規(guī)定執(zhí)行。

六、各縣（市）可參照本規(guī)程對轄區(qū)“兩違”予以查處。

七、本規(guī)程自頒布之日起施行，福州市人民政府辦公廳于2012年8月1日頒布實施的《福州市城區(qū)違法建設查處執(zhí)法規(guī)程》（榕政辦〔2012〕176號文）同時廢止。

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦