您當(dāng)前的位置：榕政辦〔2015〕91號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知
榕政辦〔2015〕91號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會(huì)：
根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》（閩政辦〔2015〕16號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一、提升法治理念。各級(jí)政府及其部門要切實(shí)提高推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并擺上重要議事日程，堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、縣（市）區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年至少兩次聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，解決依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，切實(shí)提高主動(dòng)運(yùn)用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的意識(shí)和能力。原則上各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局（委、辦）會(huì)議每季度安排一次學(xué)法專題會(huì)議。各級(jí)黨校、行政學(xué)院每年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)研討班。各級(jí)各部門要定期組織工作人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，保證工作人員每年參加不少于40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。對(duì)擬提拔任用的干部，任職前應(yīng)按規(guī)定考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政的情況。（市政府辦公廳、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市）區(qū)政府牽頭，市直各部門參與）
二、完善重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》、《福州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》,各縣（市）區(qū)政府和市直各部門要對(duì)照上述規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)重大行政決策程序的可操作性。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，自2015年起各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家學(xué)者和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、合法化。進(jìn)一步完善行政決策的實(shí)施評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，各縣（市）區(qū)政府、市直各部門每個(gè)年度必須選擇1至2件重大行政決策開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果報(bào)市政府辦公廳備案。要落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)存在亂決策、違法決策的相關(guān)部門和責(zé)任人員，要依法追究責(zé)任。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各部門負(fù)責(zé)）
三、做好立法工作。認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)《立法法》修訂的精神，提升城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法質(zhì)量，為助推和保障福州的人文和生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。認(rèn)真組織實(shí)施2015年度市人大的立法計(jì)劃任務(wù)，抓好《福州市濕地保護(hù)管理辦法》、《福州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《閩菜文化保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草工作，按時(shí)提交審議。建立地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，不斷完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬并切實(shí)保障公眾參與立法的渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，切實(shí)推進(jìn)民主立法。對(duì)涉及廣大群眾切身利益的立法項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，收集公眾的意見(jiàn)和建議，采納合理建議。在去年開(kāi)展委托律所起草地方性法規(guī)草案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善專家學(xué)者、律所等第三方參與立法的機(jī)制，發(fā)揮第三方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升立法的科學(xué)化、精細(xì)化水平。（市政府辦公廳牽頭，市直有關(guān)部門參與）
四、加強(qiáng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)的法制保障工作。積極配合并主動(dòng)參與到《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》的制定過(guò)程中。積極學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在法制保障工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合福州實(shí)際，逐步完善福州片區(qū)的制度建設(shè)，制定出臺(tái)《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，為福州片區(qū)建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。根據(jù)省政府、市人大的工作安排，及時(shí)做好《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)具體工作方案》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》的論證起草工作，并按程序報(bào)審。（市政府辦公廳、市商務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門參與）
五、深化行政執(zhí)法體制改革。完善、理順行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法，在已經(jīng)整合的市場(chǎng)監(jiān)管、文化廣播新聞出版等領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的跨部門、跨行業(yè)執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，選擇條件成熟的地區(qū)如中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福州高新區(qū)等開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，賦予福州片區(qū)管委會(huì)下屬的執(zhí)法部門統(tǒng)一行使文化新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商等與自貿(mào)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，以建立與國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的自貿(mào)區(qū)執(zhí)法管理體制。（市政府辦公廳、市編辦牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
六、著力推進(jìn)依法、文明執(zhí)法。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)有專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)依法、文明執(zhí)法工作，未成立內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的部門，必須設(shè)立法制員，負(fù)責(zé)在一線執(zhí)法活動(dòng)、案件辦理過(guò)程中的合法性審查、監(jiān)督指導(dǎo)工作。市直各部門要按照已梳理完成的行政職權(quán)的目錄、行政職權(quán)運(yùn)行的條件、運(yùn)行程序和辦理時(shí)限依法行使行政權(quán)力。要結(jié)合法律法規(guī)的出臺(tái)、廢止等情況及時(shí)調(diào)整行政職權(quán)。全面推行行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，杜絕“臨時(shí)工”、“合同工”等非執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，將行政執(zhí)法人員的信息在政府網(wǎng)站和行政執(zhí)法部門網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于依法新取得執(zhí)法資格和依法被取消執(zhí)法資格的人員信息要及時(shí)進(jìn)行更新并向社會(huì)公開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法，切實(shí)改變“重行政處罰、強(qiáng)制，輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。更加注重采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式，引導(dǎo)行政管理相關(guān)人自覺(jué)守法，切實(shí)提高文明執(zhí)法水平。（市政府辦公廳牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
七、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的發(fā)布和備案審查制度。各級(jí)各部門發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)分別報(bào)上一級(jí)人民政府或同級(jí)人民政府備案，并在30日內(nèi)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。依托各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，并建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件發(fā)布、查閱平臺(tái)，提高規(guī)范性文件發(fā)布的規(guī)范化水平。加大對(duì)違法增加公民、法人、其他社會(huì)組織義務(wù)和實(shí)行地方保護(hù)的規(guī)范性文件的審查力度。按照中央、省里的要求和統(tǒng)一部署，落實(shí)規(guī)范性文件2年定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)清理與上位法抵觸、具有地方保護(hù)主義色彩以及不符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件。繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)報(bào)備工作的電子化，提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量和效率。(市政府辦公廳、市數(shù)字辦牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))
八、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。把政府信息主動(dòng)公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要手段，完善政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等配套制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格界定政府信息，對(duì)外發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為依申請(qǐng)公開(kāi)或者不予公開(kāi)的信息。加強(qiáng)保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。對(duì)新獲取和制作的政府信息，凡涉及公共利益、公眾權(quán)益的，都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開(kāi)工作，以切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（市數(shù)字辦牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
九、繼續(xù)抓好行政復(fù)議工作。以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為保障，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，研究制定行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議規(guī)則、案件審理規(guī)則等配套制度。2015年，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)相對(duì)集中行使行政復(fù)議權(quán)工作。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證等手段，注重行政復(fù)議決定書(shū)的說(shuō)理性，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的個(gè)案監(jiān)督功能。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行行政復(fù)議決定以及有關(guān)的法律意見(jiàn)書(shū)、法律建議書(shū)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。（市政府辦公廳牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
十、完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)駐所在單位的監(jiān)察室和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程的控制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各相關(guān)主管部門開(kāi)展行政處罰、行政許可案卷的評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化和合法化；依托重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定備案制度，主動(dòng)預(yù)防和糾正違法行政行為，做到重大行政行為合法合理。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
十一、自覺(jué)接受法律監(jiān)督。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極配合省、市人大開(kāi)展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人民法院、人民檢察院依法實(shí)施的監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤W(xué)習(xí)貫徹新修訂的《行政訴訟法》，繼續(xù)深化依法行政與行政審判的良性互動(dòng)機(jī)制，建立以部門為主組織參與，法制機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)的應(yīng)訴機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)本部門每個(gè)年度第一行政訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。今后所有的行政應(yīng)訴案件，具體行政行為的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)撰寫答辯狀和應(yīng)訴材料的收集、整理工作，并出庭應(yīng)訴。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，依托福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送的電子化、便利化，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定和人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的銜接機(jī)制。(市政府辦公廳牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))
十二、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要重視法制隊(duì)伍建設(shè)，要確保法制隊(duì)伍的規(guī)模、經(jīng)費(fèi)與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)，逐步改變我市法制隊(duì)伍總體薄弱的面貌。建立法制員制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)未成立法制機(jī)構(gòu)的，必須從現(xiàn)有工作崗位上的人員中，挑選道德品質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的工作人員作為法制員，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政過(guò)程中的合法性審查、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職法制員，重視發(fā)揮法制員在依法行政方面的參謀和助手作用，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的依法行政工作。要切實(shí)加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保法制工作有人做、做得好。(市政府辦公廳、市編辦牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市直各部門負(fù)責(zé))
十三、繼續(xù)完善推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加大法治建設(shè)成效在政府績(jī)效考評(píng)體系中的比重，科學(xué)量化法治建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，探索建立反映實(shí)際、符合現(xiàn)實(shí)需要，適應(yīng)今后發(fā)展的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以指標(biāo)的形式明確法治政府建設(shè)的各項(xiàng)具體工作，并將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)在職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在年度考核中要對(duì)其運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為年度考核的重要依據(jù)之一。（市政府辦公廳、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市直各部門參與）
福州市人民政府辦公廳
2015年5月20日
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