各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

新修訂的《福州市關(guān)于進(jìn)一步完善糧食安全保障體系的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2011年印發(fā)的榕政辦〔2011〕120號文件同時予以廢止。

福州市人民政府辦公廳

　2015年5月20日

福州市關(guān)于進(jìn)一步完善

糧食安全保障體系的實施意見

福州市是海峽西岸省會中心城市和糧食主銷區(qū)，建立與完善糧食安全保障體系具有重要意義。為進(jìn)一步增強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控監(jiān)管能力，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食基地建設(shè)，提升重點(diǎn)企業(yè)大米加工能力，建立穩(wěn)定供應(yīng)、有效保障的城市糧食安全保障體系，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）、《福建省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強(qiáng)糧食安全工作的意見》（閩政〔2012〕34號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、扶持促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

在穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有10萬畝省外糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持推動我市糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到省外糧食產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，拓展產(chǎn)銷協(xié)作方式，積極引糧入榕。

（一）扶持對象

國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審定的重點(diǎn)支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而且符合以下要求：

1.在我市工商部門依法登記、守法經(jīng)營、資信良好，銀行信用等級A級以上（未向銀行貸款的除外）。

2.規(guī)模較大、實力較強(qiáng)。在福州地區(qū)擁有2萬噸以上倉容的糧食倉儲設(shè)施；具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗、保管能力。

3.按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的糧食經(jīng)營統(tǒng)計臺帳，按時向糧食主管部門報送統(tǒng)計報表。

4.能夠嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，糧食經(jīng)營符合國家糧食質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，近一年內(nèi)在國家及省、市、縣有關(guān)部門糧油質(zhì)量檢測中未出現(xiàn)產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)不合格的情況。

(二）扶持條件

申請享受產(chǎn)區(qū)糧食基地建設(shè)財政扶持的企業(yè)需同時具備以下條件：

1.基地建在省外糧食產(chǎn)區(qū)，相對集中連片（最小連片面積須在500畝以上），且單個企業(yè)基地稻谷種植面積累計在5000畝以上；有5年以上符合國家政策的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同或承包經(jīng)營合同，實行集約化經(jīng)營管理。

2.簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議，并經(jīng)市政府認(rèn)定掛牌為福州市糧食生產(chǎn)基地；基地內(nèi)生產(chǎn)的糧食定向運(yùn)回福州銷售，返銷數(shù)量不少于基地當(dāng)年糧食產(chǎn)量的60%，且符合國家糧食質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；服從政府調(diào)控，應(yīng)急時嚴(yán)格按照政府要求在規(guī)定時間內(nèi)將規(guī)定數(shù)量的糧食運(yùn)回福州地區(qū)銷售。

（三）扶持內(nèi)容及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.種糧大戶獎勵：視同本地種植大戶，按照30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

2.運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼：省外糧食基地生產(chǎn)的糧食，正常情況下定向運(yùn)回福州地區(qū)銷售的不予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)按照市政府應(yīng)急調(diào)控要求，在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)回規(guī)定數(shù)量的基地糧食，按不超過實際運(yùn)費(fèi)總額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)

市糧食局、財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)管我市省外糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，對基地糧食返銷情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，作為核撥扶持資金的重要依據(jù)。

二、扶持提升重點(diǎn)企業(yè)大米加工能力

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，對我市大米加工重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)我市大米應(yīng)急加工保障能力。通過扶持，支持1-3家日處理稻谷300噸以上的大米加工重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)的生存、競爭能力，為我市糧食安全提供保障。

（一）扶持對象

具備日處理稻谷能力300噸以上的大米加工重點(diǎn)企業(yè)，且符合以下要求：

1.在我市工商部門依法登記、守法經(jīng)營、信譽(yù)良好，具有較強(qiáng)的大米加工、經(jīng)營能力，經(jīng)營狀況良好。

2.規(guī)模較大、實力較強(qiáng)。擁有（含租賃）10000噸以上倉容的糧食倉儲設(shè)施；具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗、保管能力。

3.按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的糧食經(jīng)營統(tǒng)計臺帳，及時、準(zhǔn)確向糧食主管部門報送加工、銷售、庫存、價格等相關(guān)信息和統(tǒng)計報表。

（二）扶持條件

申請享受財政扶持的大米加工重點(diǎn)企業(yè)需同時具備以下條件：

1.統(tǒng)計年度內(nèi)企業(yè)大米生產(chǎn)量達(dá)50000噸/年以上，稻谷最低庫存量保持1785噸/日以上（大米折合稻谷庫存按統(tǒng)計口徑測算）。

2.簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議，在糧食供應(yīng)緊張或價格異常波動等特殊情況下，不囤積居奇，不哄抬價格，并按照政府調(diào)控要求，承當(dāng)應(yīng)急加工供應(yīng)和維護(hù)價格穩(wěn)定任務(wù)。

3.能夠嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，每年向有資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)送檢原糧或大米（主要檢測衛(wèi)生指標(biāo)）并做到送檢糧食產(chǎn)地全覆蓋（以地級市為單位），且送檢數(shù)量不少于12次，產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；近一年內(nèi)在國家及省、市、縣有關(guān)部門糧油質(zhì)量檢測中未出現(xiàn)產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)不合格的情況。

（三）扶持內(nèi)容及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按企業(yè)實際加工量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，單個企業(yè)最高補(bǔ)貼金額不超過100萬元/年。

三、扶持發(fā)揮骨干糧食加工企業(yè)和骨干糧店作用

骨干糧食加工企業(yè)與骨干糧店是政府實施宏觀調(diào)控的重要載體，按照“權(quán)責(zé)一致、政府委托、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，對承擔(dān)市場調(diào)控任務(wù)的骨干糧食加工企業(yè)與骨干糧店予以適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，可以充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，確保政府調(diào)控措施有效實施。

（一）扶持對象

市政府認(rèn)定掛牌的福州市骨干糧食加工企業(yè)與骨干糧店（具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照閩政辦〔2003〕80號文件執(zhí)行）。

（二）扶持條件

1.骨干糧食加工企業(yè)與骨干糧店要定期報送購銷、加工、庫存和價格等情況，為政府實施調(diào)控提供依據(jù)。

2.簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議，按照政府調(diào)控要求，承擔(dān)防災(zāi)救災(zāi)等特殊時候困難群眾口糧供應(yīng)等政策性任務(wù)；在糧食市場價格異常波動時，帶頭執(zhí)行政府調(diào)控政策，保障市場供應(yīng)維護(hù)價格穩(wěn)定；在糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，執(zhí)行政府差率管理或銷售最高限價政策。

3.骨干糧食加工企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，近一年內(nèi)在國家及省、市、縣有關(guān)部門糧油質(zhì)量檢測中未出現(xiàn)產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)不合格的情況；骨干糧食加工企業(yè)每年向有資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)送檢原糧或大米（主要檢測衛(wèi)生指標(biāo)）并做到送檢糧食產(chǎn)地全覆蓋（以地級市為單位），且送檢數(shù)量不少于12次。

4.骨干糧店須管理規(guī)范、臺賬完整，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。

（三）扶持內(nèi)容及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.對市政府確定的骨干糧食加工企業(yè),給予8萬元/年的補(bǔ)貼。

2.對大米年產(chǎn)量超過10000噸的企業(yè)，超過部分另增加5元/噸的補(bǔ)貼，單個骨干大米加工企業(yè)最高補(bǔ)貼金額不超過25萬元/年。

3.對承擔(dān)市場調(diào)控任務(wù)的骨干糧店，按其實際銷售量、經(jīng)營規(guī)模和管理情況等，每年給予2-5萬元的補(bǔ)貼。

4.為鼓勵骨干糧店積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，提高糧油企業(yè)連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度，對有五家及以上連鎖骨干糧店，并安裝統(tǒng)一收銀系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算、合并報稅的企業(yè)，另給予每家連鎖店1萬元/年的補(bǔ)貼，用于購置相關(guān)設(shè)施，樹立品牌形象。

　四、進(jìn)一步提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測水平

（一）完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系

健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度；健全專項監(jiān)管和長效監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制；建立完善的監(jiān)管檔案和企業(yè)分類分級管理制度；強(qiáng)化監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立與刑事司法銜接工作機(jī)制。確保更有力地履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，打擊糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（二）提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力

　強(qiáng)化糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站，加快健全完善適應(yīng)我市糧食質(zhì)量安全需要的檢驗監(jiān)測體系。

（三）發(fā)揮糧食行業(yè)自律作用，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會開展信用體系建設(shè)、檢查評比、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)測自律等工作。政府通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)等措施，發(fā)揮好糧食行業(yè)協(xié)會的糧食質(zhì)量自律性監(jiān)測作用；大力扶持糧食批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，有效發(fā)揮其質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測作用。

（四）完善糧食質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)制度

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，宣傳有關(guān)糧食質(zhì)量安全的法規(guī)、政策和常識；開展多種形式、多個層次的教育培訓(xùn)工作，提升經(jīng)營者和消費(fèi)者整體質(zhì)量安全意識。

五、其他事項

（一）本實施意見有關(guān)大米加工重點(diǎn)企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè)的扶持政策，按照就高原則，不重復(fù)享受。

（二）本實施意見所涉及的財政扶持資金，列入年度財政預(yù)算；資金管理的具體實施細(xì)則由市財政局會同市糧食局研究制定，報市政府批準(zhǔn)后實施；今后若本實施意見有關(guān)財政扶持政策確有必要調(diào)整，由市糧食局、市財政局及時報市政府研究。

（三）本實施意見由市糧食局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

（四）本實施意見自發(fā)布之日起實行。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦