各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

市司法局《關(guān)于推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府2014年第22次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　福州市人民政府辦公廳

2014年12月30日

關(guān)于推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

福州市司法局

（2014年12月）

為深入貫徹黨的十八屆四中全會決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的重要指示精神，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)意見的通知》（閩政辦〔2014〕126號）的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

整合法律服務(wù)資源、建設(shè)公共法律服務(wù)體系，是滿足人民群眾日益增長的法律需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑，對于促進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升服務(wù)群眾水平、維護(hù)群眾合法權(quán)益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。全市各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，抓住機(jī)遇、乘勢而上，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，合理配置公共法律服務(wù)資源，不斷提高工作水平和服務(wù)能力，努力為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)和建設(shè)“福州新區(qū)”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的工作目標(biāo)

公共法律服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。

到2015年底，全市全面推開公共法律服務(wù)體系建設(shè)，到2020年，基本建成“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)綜合平臺和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺覆蓋全市城鄉(xiāng)，公共法律服務(wù)能力顯著提升，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠便捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，滿足人民群眾對法律服務(wù)的基本需求，群眾滿意度顯著提高。

三、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系

1.下沉法律服務(wù)資源。一是引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過建立鎮(zhèn)（街）工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方式，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到基層農(nóng)村。二是以遠(yuǎn)程視頻、網(wǎng)絡(luò)平臺、流動法律服務(wù)站和專項(xiàng)法律服務(wù)活動等方式，解決海島、山區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾尋求法律服務(wù)難的問題。三是推動建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)平臺（大廳、站、點(diǎn)、窗口）的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍。一是加大人才引進(jìn)力度，培育一批具有一定規(guī)模和專業(yè)特色、競爭力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。至2020年，全市律師總數(shù)達(dá)1800人，每萬人口擁有專業(yè)法律服務(wù)人員4名以上，公共法律服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒏邔哟伟l(fā)展。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量，包括法律職業(yè)資格證書持有者、法律院校師生以及其他具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員，參與法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正等公共法律服務(wù)，壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，完善法律志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式。三是開展律師、公證、司法鑒定等行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，形成行業(yè)核心價(jià)值觀。

3.拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。一是通過政府購買服務(wù)等方式，推動律師擔(dān)任村（居）法律顧問，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”。同時(shí)，積極搭建工作平臺，引導(dǎo)律師參與信訪、調(diào)解和群體性案件處置，有效拓展服務(wù)領(lǐng)域。二是努力提升公證服務(wù)質(zhì)量，主動為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為舊城改造、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷等工作辦理證據(jù)保全公證；為困難人群提供公證法律援助服務(wù)，為無子女老人等特殊人群提供優(yōu)質(zhì)便捷公證服務(wù)；對各類有獎(jiǎng)活動、評選活動、競賽活動等與公眾密切相關(guān)的社會活動進(jìn)行公證監(jiān)督，擴(kuò)大工作覆蓋面。三是堅(jiān)持惠民便民原則，為經(jīng)濟(jì)困難、確需進(jìn)行司法鑒定的法律援助對象或司法救助對象提供司法鑒定援助；堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，為重大項(xiàng)目建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、矛盾糾紛化解、弱勢群體維權(quán)等提供司法鑒定專家咨詢服務(wù)。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系

1.健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“鑄網(wǎng)”工程，規(guī)范完善縣級人民調(diào)解中心，調(diào)整鞏固鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會，繼續(xù)加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。拓寬人民調(diào)解組織覆蓋面，至2020年，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋并規(guī)范運(yùn)行。

2.提升人民調(diào)解服務(wù)質(zhì)量。一是以健全人民調(diào)解工作制度為抓手，落實(shí)矛盾糾紛排查、疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛調(diào)處跟蹤、重大糾紛報(bào)告等制度，確保矛盾糾紛排查到位、調(diào)解到位。二是以培育精品調(diào)委會為抓手，對矛盾糾紛集中、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域先行先試，力爭在行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的培育上尋求突破。三是以發(fā)揮法律服務(wù)中心的綜合優(yōu)勢為抓手，建立健全以各級法律服務(wù)中心為主，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動的人民調(diào)解工作體系，不斷提升調(diào)解工作水平。

3.延伸人民調(diào)解的服務(wù)功能。要把人民調(diào)解融入“大調(diào)解”工作機(jī)制中去，緊密結(jié)合司法體制改革，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”有效銜接機(jī)制。進(jìn)一步深化完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)銜接機(jī)制，努力使矛盾糾紛得到有效化解。

（三）完善覆蓋城鄉(xiāng)的普法依法治理體系

1.加大普法宣傳力度。全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，制定推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃。深入開展“法律六進(jìn)”活動，重點(diǎn)對象普法覆蓋率和法治宣傳村居入戶率、知曉率均達(dá)到100%。定期組織開展“法律服務(wù)下鄉(xiāng)”、“法治文藝演出”等活動，應(yīng)用廣播電視、報(bào)紙雜志及微博微信、移動傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂見的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法治宣傳工作的滲透力和實(shí)效性。

2.加快“法治福州”建設(shè)。堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)深化“法治福州”、法治縣（市)區(qū)、基層民主法治創(chuàng)建活動,引導(dǎo)基層單位在重大事項(xiàng)決策前或討論與居（村）民利益關(guān)系密切事項(xiàng)時(shí)，邀請法律顧問和居（村）民代表參與，共同決策論證。

3.加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)基層法治宣傳陣地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市)區(qū)有一個(gè)以上法治文化廣場，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造良好的學(xué)法環(huán)境。通過在報(bào)紙、電視臺等媒體開設(shè)法治節(jié)目、專欄，在城市重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立法治宣傳欄和法制宣傳LED顯示屏，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

（四）完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系

1.健全組織網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展，努力建成法律援助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2.提升服務(wù)質(zhì)效。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，放寬援助標(biāo)準(zhǔn)，降低援助門檻，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，使得更多的困難群眾能快速得到法律援助。

3.優(yōu)化便民舉措。打造“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，加強(qiáng)法律援助窗口規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)法律援助窗口規(guī)范化建設(shè)。開辟重點(diǎn)人群法律援助綠色通道，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的援助力度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”。

（五）完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系

1.健全政府法律顧問體系。各級各部門應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、職業(yè)聲譽(yù)好的執(zhí)業(yè)律師等參加的公職律師和法律顧問隊(duì)伍，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、合法化，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

2.健全企業(yè)法律顧問體系。繼續(xù)對接高新科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)和中小微企業(yè)等，加大律師服務(wù)力度，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動企業(yè)設(shè)立公司律師，參與企業(yè)決策論證，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.改進(jìn)基層法律顧問體系。推動律師進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，開展法治宣傳教育、村（居）務(wù)“法律體檢”，幫助起草修訂合同、協(xié)議等法律文書，為基層組織和村（居）民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助。協(xié)助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)，逐步形成“一村（社區(qū)）一法律顧問”格局。

（六）完善覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員（以下簡稱“兩類人員”）管理服務(wù)體系

1.強(qiáng)化銜接監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)政法部門間的協(xié)作配合，健全完善社區(qū)矯正、安置幫教工作體制和機(jī)制。二是加強(qiáng)與監(jiān)獄、看守所的信息銜接，做到無縫對接，確保重點(diǎn)幫教對象100%、一般幫教對象70%以上銜接到位。三是全面建立手機(jī)定位、人臉識別、聲紋識別“三位一體”電子圍墻，對社區(qū)服刑人員全部落實(shí)“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”措施。

2.創(chuàng)新教育幫扶措施。組織開展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)思想教育、法制教育、社會公德教育，強(qiáng)化心理矯正工作，有效矯正兩類人員犯罪心理和行為惡習(xí)。建立“一對一”、“多幫一”矯正幫教小組，對兩類人員全部建立檔案。落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策，符合政策條件的兩類人員全部納入低保，培養(yǎng)發(fā)展縣（市）區(qū)安置就業(yè)基地，有效發(fā)揮“中途之家”作用，多途徑拓寬就業(yè)渠道，刑滿釋放人員安置率達(dá)到95%以上。

3.加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。用足用好政法專項(xiàng)編制，按照專業(yè)化、專職化、社會化的要求，建立社區(qū)矯正、安置幫教工作專業(yè)隊(duì)伍。加大政府購買服務(wù)力度，按照15:1的比例配備社區(qū)矯正、安置幫教司法協(xié)理員，加快發(fā)展村居協(xié)管員和志愿者隊(duì)伍。

四、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的工作措施

（一）加強(qiáng)法律服務(wù)中心建設(shè)

因地制宜建設(shè)市、縣兩級法律服務(wù)大廳，打造“一站式”法律服務(wù)平臺，提供法治宣傳、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正等綜合性法律服務(wù)，確保群眾走進(jìn)一個(gè)大門，解決一攬子法律服務(wù)需求。拓展公共法律服務(wù)申請受理渠道，簡化受理程序，推行網(wǎng)絡(luò)受理、郵寄受理、代理受理。

（二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作站建設(shè)

以基層司法所為依托，建立公共法律服務(wù)工作站，整合司法行政職能，集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等要素，把公共法律服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）建設(shè)

在村（社區(qū)）法律顧問工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托各地村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，建立公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），定期組織法律服務(wù)工作者上門，為基層群眾提供法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助事項(xiàng)受理等公共法律服務(wù)。

（四）加強(qiáng)公共法律服務(wù)專線建設(shè)

通過擴(kuò)大裝機(jī)容量、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目等方式，把“12348”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”。同時(shí)，把法律服務(wù)熱線與網(wǎng)站、短信、微博、微信等結(jié)合起來，與12345、12315、110等政府和部門專線鏈接，使之成為集提供法律咨詢、普及法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)和接受社會監(jiān)督功能于一體的綜合法律服務(wù)熱線平臺。

（五）加強(qiáng)公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上法律服務(wù)大廳，推進(jìn)司法行政工作與智慧城市建設(shè)的融合應(yīng)用，普遍實(shí)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、狀態(tài)跟蹤、結(jié)果查詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)督，提供在線法律服務(wù)和落地法律服務(wù)。

五、推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的工作保障

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，必須多管齊下、因地制宜，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，作為政府轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)，列入議事日程，精心組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)司法局要制定實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好資源整合，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核

各縣（市）區(qū)司法局要研究制定推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指標(biāo)，制定具體工作措施，分解落實(shí)工作任務(wù)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督檢查和年度目標(biāo)考核，提升基本公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用效益和群眾滿意度。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

采取政府購買服務(wù)方式，將基本公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)均等化保障體系，在政策上給予扶持，在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購目錄”，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式，加大向山區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，扶持法律服務(wù)體系建設(shè)。

（四）擴(kuò)大輿論宣傳

各縣（市）區(qū)要及時(shí)總結(jié)和推廣在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，及時(shí)報(bào)道好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)公共法律服務(wù)體系營造良好的輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦