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福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全基層基礎(chǔ)工作的意見
榕政辦〔2014〕187號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：
根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《福建省社會管理綜合治理委員會關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見》（閩綜治委〔2012〕27號）和《福建省消防工作考核辦法》（閩政辦〔2013〕126號）等法律法規(guī)和文件要求，為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理，切實(shí)打牢城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全基層基礎(chǔ)工作提出如下意見：
一、深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理
（一）強(qiáng)化資源整合和重點(diǎn)區(qū)域防控。充分依托綜治網(wǎng)格化社會服務(wù)管理信息平臺，整合融入消防安全管理工作模塊或內(nèi)容，實(shí)時(shí)更新完善消防相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息資源共享，將消防安全管理工作職責(zé)納入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理人員工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格人力資源共享。加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)的木屋毗連區(qū)（棚戶區(qū)）、出租屋集中區(qū)、商貿(mào)市場集中區(qū)、違法建筑集中區(qū)、“三合一”場所集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的消防安全網(wǎng)格化管理，制定消防安全突出問題整治方案，結(jié)合城鎮(zhèn)改造，逐步加以解決，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
（二）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)城市消防供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要編制、實(shí)施消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，建設(shè)消防水源，進(jìn)一步增強(qiáng)村鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的能力。街道、社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)的需要。
（三）開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治。按照《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》（閩政辦〔2014〕68號）開展排查并依法督促整改火災(zāi)隱患，要堅(jiān)持常態(tài)化整治與周期性治理相結(jié)合，適時(shí)組織相關(guān)部門開展消防安全專項(xiàng)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每季度組織綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門，開展有針對性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強(qiáng)防火檢查；村（社區(qū)）要每月對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區(qū)）、村組要每周進(jìn)行防火檢查；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對上級政府、有關(guān)部門組織開展的消防安全專項(xiàng)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織各方力量積極參與，全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對難以整改的，及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（四）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。深化消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動，定期在各類媒體開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每季度開展不少于1次的消防宣傳活動，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，普及防火滅火和逃生自救常識。村（社區(qū)）要依托農(nóng)村文化室、社區(qū)服務(wù)中心等，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會成員、專職志愿消防隊(duì)員、巡防隊(duì)員、保安、村（社區(qū)）“兩委”成員、社會單位消防安全負(fù)責(zé)人參加消防培訓(xùn)，提高消防管理能力。
二、推動多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展
（一）抓緊組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍。依據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《福建省專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2013〕126號）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012），對應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按等級標(biāo)準(zhǔn)要求逐一制定組建計(jì)劃，并按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。
（二）同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)伍。除應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》組建志愿消防隊(duì)，依托所屬職能部門、公安派出所、民兵聯(lián)防、治安巡防等人員或招募具有初中以上文化程度，18-45周歲、身體健康、品行良好、熱心消防公益事業(yè)的本地常住公民。
（三）逐步完善村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)伍。各行政村要依托民兵聯(lián)防、治安巡防等力量組建志愿消防隊(duì)，配備必要的消防裝備器材。各社區(qū)要依托治安巡防、單位保安、小區(qū)保安等力量組建志愿消防隊(duì)，配備必要的消防裝備器材（參照行政村配備標(biāo)準(zhǔn)，市政消火栓能夠覆蓋到的范圍，可不配備消防泵，改配消火栓扳手）。村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)一般不少于8人。志愿消防隊(duì)可根據(jù)實(shí)際情況，組織隊(duì)員學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，物質(zhì)燃燒、火災(zāi)撲救的戰(zhàn)術(shù)措施和注意事項(xiàng)；學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)有器材裝備的技術(shù)性能、操作使用方法和維護(hù)保養(yǎng)要求；適時(shí)開展體能訓(xùn)練和供水、滅火等技能訓(xùn)練；組織熟悉轄區(qū)道路交通、消防水源、社會單位情況等，熟悉時(shí)間不少于總訓(xùn)練時(shí)間的50%，提高隊(duì)伍的火災(zāi)處置能力。
（四）督促組建單位專職（志愿）消防隊(duì)伍。各地要督促符合《福建省專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》第四條規(guī)定的單位按照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中二級普通消防站的標(biāo)準(zhǔn)組建專職消防隊(duì)。確有困難時(shí)，經(jīng)市級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家論證同意，可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。除應(yīng)當(dāng)組建專職消防隊(duì)的單位外，符合《福建省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的單位應(yīng)當(dāng)挑選熟悉本單位情況、有責(zé)任感的人員組建志愿消防隊(duì)，提高自防自救能力。同時(shí)，積極鼓勵有社會責(zé)任感和熱心消防公益事業(yè)的商會、行業(yè)和其他社會單位自發(fā)組建志愿消防隊(duì)。
三、充分落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障
（一）保障網(wǎng)格員工作獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托安辦、綜治辦、派出所等工作人員兼職消防網(wǎng)格員，有條件的可聘請專職人員從事消防安全網(wǎng)格化管理工作。聘用的人員可作為政府專職消防員的后備力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）確定的專（兼）職消防網(wǎng)格員不得少于1名，對月工作績效考核達(dá)標(biāo)的給予一定的工作獎勵。
（二）保障辦公設(shè)施配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防辦公室和村（居）委會消防工作站設(shè)置專用或合用的辦公室，制作消防設(shè)施、水源道路分布圖，建立轄區(qū)消防基本情況、日常消防工作開展等檔案資料，配備必要的辦公設(shè)備，此項(xiàng)工作每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年應(yīng)列支一定的保障經(jīng)費(fèi)。
（三）保障消防宣傳經(jīng)費(fèi)。各地要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會宣傳欄、戶外電子屏幕等設(shè)置消防宣傳固定陣地并定期更換消防宣傳內(nèi)容，在醒目位置張貼村（居）民防火公約。有條件的依托農(nóng)村文化室、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動室，定期組織居民群眾開展宣傳教育。此項(xiàng)工作每個(gè)村（社區(qū)）每年應(yīng)列支一定的保障經(jīng)費(fèi)。
（四）保障消防力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各地要按照《福建省專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，對應(yīng)當(dāng)組建專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行梳理，按建設(shè)計(jì)劃和《福建省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（閩財(cái)行〔2012〕98號）有關(guān)規(guī)定做好資金預(yù)算，并落實(shí)建設(shè)任務(wù)；對應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他街道、村（社區(qū)），可根據(jù)地方實(shí)際給予必要的資金支持。單位專職、志愿消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)解決。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查
（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，建立保障機(jī)制。各級政府要提高思想認(rèn)識，把消防安全作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對消防安全網(wǎng)格化管理工作和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，理順和落實(shí)相關(guān)政府部門職責(zé)，確保政策、職能、經(jīng)費(fèi)、考核“四落實(shí)”，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）注重因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。各級政府要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地區(qū)消防安全突出問題整治方案、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊(duì)和村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)要率先完成相關(guān)工作任務(wù)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，要采取典型引路、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施等措施，按期完成任務(wù)。
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，確保建設(shè)實(shí)效。消防安全網(wǎng)格化管理工作要在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要突出實(shí)用，不強(qiáng)求一律。除應(yīng)建專職消防隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他志愿消防隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，要有效整合和發(fā)揮政府行政職能，為農(nóng)村地區(qū)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)提供有力的保障，將志愿消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇。要大力提高資金的利用效率，在裝備建設(shè)上要突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用，提倡開展技術(shù)改造，實(shí)行農(nóng)消合一；在人員配備上要以志愿為主，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支；要突出地方特色，力求事半功倍。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化考核驗(yàn)收。各級政府要將消防安全網(wǎng)格化管理工作和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。市政府將對及時(shí)完成工作任務(wù)、成績突出的，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對未能按時(shí)完成工作任務(wù)的，予以通報(bào)批評；對未落實(shí)相關(guān)工作保障，致使造成重大以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
福州市人民政府辦公廳
2014年12月29日
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