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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕42號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車
污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2018年8月10日
太原市柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理
聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神及省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府要求，針對(duì)交通污染突出問題，采取城市過境車輛優(yōu)化通行措施，集中開展柴油貨車排放達(dá)標(biāo)治理、散裝物料運(yùn)輸車輛拋灑揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)城市過境公路養(yǎng)護(hù)管理，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市交通、公安、環(huán)保等有關(guān)部門按照工作職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法。
（二）堅(jiān)持源頭防范、綜合治理。既注重加強(qiáng)交通管制和路面執(zhí)法，嚴(yán)肅查處控制柴油貨車和散裝物料車輛污染，又注重加強(qiáng)車輛銷售、注冊、運(yùn)輸市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管，從嚴(yán)控制排放不達(dá)標(biāo)柴油貨車進(jìn)入市場。
（三）堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)成果，加快完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)境誠信聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。
三、主要目標(biāo)
經(jīng)過集中治理，進(jìn)一步提升柴油貨車污染物排放達(dá)標(biāo)率，減少散裝物料運(yùn)輸車拋灑揚(yáng)塵污染，推動(dòng)散裝物料集裝箱運(yùn)輸或硬密閉運(yùn)輸，控制輸入性交通污染，促進(jìn)綠色運(yùn)輸健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家、省、市提出的柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理階段性目標(biāo)，有效降低空氣污染物濃度，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立太原市柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。
組長：王立剛市委常委、常務(wù)副市長
副組長：張齊山副市長
馬潤生副市長、市公安局局長
車建華副市長
成員為市委宣傳部、市委考核辦、市政府辦公廳、市維穩(wěn)辦、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市市容環(huán)衛(wèi)局，市治超辦、省交通運(yùn)輸執(zhí)法局太原分局、省公路局太原分局、省高速公路管理局太原公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)等單位負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，編制專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃，跟蹤督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的組織開展，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核總結(jié)。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)聯(lián)合辦公室，設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作。
主任：張耀市政府副秘書長
副主任：張曉軍市交通運(yùn)輸局局長
竇力奮市環(huán)保局局長
秦書偉市公安局副局長、交警支隊(duì)支隊(duì)長
成員：市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市公安局交警支隊(duì)各派4人組成。
各縣（市、區(qū)）人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)參照本方案建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案，推動(dòng)本區(qū)域工作開展。
五、行動(dòng)安排
專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2018年8月15日前）。主要任務(wù)為：
1.優(yōu)化過境車輛通行措施。結(jié)合太原周邊路網(wǎng)布局、技術(shù)狀況及治超要求，按照限制與引導(dǎo)并重、高速與普通公路結(jié)合原則，優(yōu)化重型柴油貨車和散裝物料車輛通行路線，完善交通標(biāo)志設(shè)計(jì)，制作通行優(yōu)化示意圖，制定相應(yīng)交通擁堵應(yīng)急和輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案。（由市公安局交警支隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局配合落實(shí)，于8月9日前完成）
2.發(fā)布行動(dòng)公告。8月10日前，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在太原日報(bào)、太原電視臺(tái)、太原交通廣播等媒體及市政府網(wǎng)站向社會(huì)公告專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布過境車輛優(yōu)化通行線路管控通告，明確柴油貨車和散裝物料車輛優(yōu)化通行路線和示意圖。（由市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，市委宣傳部配合落實(shí)）
3.組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌組織各成員單位抽調(diào)人員組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍；設(shè)置流動(dòng)和固定執(zhí)法點(diǎn)，加強(qiáng)路面執(zhí)法。于2018年8月14日前完成執(zhí)法準(zhǔn)備工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、裝備到位、責(zé)任到位、隊(duì)伍集結(jié)到位。（由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市公安局交警支隊(duì)、省交通運(yùn)輸執(zhí)法局太原分局、市治超辦，各區(qū)運(yùn)政、路政等部門配合落實(shí)）
第二階段：集中治理階段（2018年8月15日-12月31日）。主要任務(wù)為：抓住“車、路、油”三個(gè)環(huán)節(jié)，組織開展市交通、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治柴油貨車超標(biāo)排放和散裝物料運(yùn)輸車輛密閉不嚴(yán)、沿路拋灑及道路揚(yáng)塵污染，優(yōu)化柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車輛過境城區(qū)通行路線，有效降低交通污染。
1.全面實(shí)施城市過境車輛優(yōu)化通行措施
從2018年8月15日零時(shí)起，實(shí)施城市過境車輛優(yōu)化通行措施，對(duì)所有經(jīng)過城區(qū)的柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車輛實(shí)施有效管控，力爭用一個(gè)月時(shí)間，使全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。公安交警加強(qiáng)交通秩序管理，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部路段管控，引導(dǎo)車輛有序分流，按照指定路線行駛。對(duì)特殊運(yùn)輸車輛，公安交警部門結(jié)合實(shí)際明確行駛路線、時(shí)間和管理辦法。8月15日前做好相關(guān)銜接工作。交通運(yùn)輸部門做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作，配合公安交警部門完善交通標(biāo)志設(shè)置，確保交通安全暢通。8月底前，三縣一市實(shí)施過境車輛優(yōu)化通行措施。(由市公安局交警支隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局、三縣一市配合落實(shí))
2.集中開展柴油貨車排放達(dá)標(biāo)治理
（1）嚴(yán)格在用柴油貨車排放檢驗(yàn)。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)在用柴油貨車的排放檢驗(yàn)，排放檢驗(yàn)不合格的，公安交警部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。對(duì)未通過年度環(huán)保檢驗(yàn)和年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的在用道路運(yùn)輸柴油貨車，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予通過道路運(yùn)輸證年審。市環(huán)保局督促指導(dǎo)重點(diǎn)工礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等柴油貨車用車大戶，建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。對(duì)柴油貨車停放集中的重點(diǎn)場所，開展定期不定期入戶監(jiān)督抽測，并建立柴油貨車抽測檔案。特別是秋冬季期間，加大入戶監(jiān)督抽測頻次和力度。（由市環(huán)保局牽頭，市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局配合落實(shí)）
（2）加強(qiáng)柴油貨車銷售、注冊、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。市環(huán)保局嚴(yán)把環(huán)保檢驗(yàn)關(guān)，重點(diǎn)檢查柴油貨車注冊登記前環(huán)保信息隨車清單、污染控制裝置、上線排放檢測等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為；市公安交警部門嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)；市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)把燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。尾氣排放不達(dá)標(biāo)、安全技術(shù)檢驗(yàn)不合格、燃料消耗不符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。（由市環(huán)保局、市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局根據(jù)職責(zé)各自落實(shí)）
（3）從嚴(yán)查處不合格油品。禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊銷售、使用不達(dá)標(biāo)車用柴油和車用尿素行為，從嚴(yán)倒查不合格油品和車用尿素來源，堅(jiān)決取締“黑加油”站點(diǎn)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、成品油零售許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（由市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市公安局配合落實(shí)）
（4）嚴(yán)格柴油貨車排放聯(lián)合執(zhí)法。市環(huán)保、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有治超平臺(tái)和資源，采取環(huán)保部門檢測取證、公安部門依法處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合執(zhí)法模式，在全面從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)打擊國III以下（含國III）柴油貨車超標(biāo)排放和已報(bào)廢車輛上路行駛違法行為。重點(diǎn)查處柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)、尾氣排放超標(biāo)等行為。在全市重點(diǎn)區(qū)域和路段加大檢查頻次，依法從嚴(yán)處罰。嚴(yán)格管控輸入性污染，采取固定與流動(dòng)相結(jié)合方式，在全市范圍內(nèi)開展入境柴油貨車尾氣排放抽檢，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛依法實(shí)施處罰并全部勸返。（由市環(huán)保局牽頭，市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局配合落實(shí)）
（5）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行政府劃定并公布的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域通告規(guī)定。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，市環(huán)保、住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、園林等部門加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況的監(jiān)督檢查，建立全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況數(shù)據(jù)庫并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。（由市環(huán)保局牽頭，市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市園林局配合落實(shí)）
3.集中開展道路拋灑揚(yáng)塵治理
（1）加強(qiáng)散裝物料裝載治理。運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛必須按照規(guī)定路線行駛，采取密閉或其他嚴(yán)控措施防止物料遺撒造成污染；裝卸物料必須采取密閉或噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染；散裝物料車輛卸載貨物后及時(shí)對(duì)車輛實(shí)施沖洗保潔。市住建、城管、交通、市容環(huán)衛(wèi)等部門加強(qiáng)散裝物料運(yùn)輸源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁超載超限，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售企業(yè)為未采取封閉措施的貨運(yùn)車輛裝載，嚴(yán)禁未采取有效封閉措施的貨運(yùn)車輛出場。（由市治超辦牽頭，市城鄉(xiāng)管委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、市市容環(huán)衛(wèi)局配合落實(shí)）
（2）強(qiáng)化城市過境公路養(yǎng)護(hù)管理。由省公路局太原分局、省高速公路管理局太原公司負(fù)責(zé)，8月13日前采取機(jī)械清掃、灑水抑塵等方式徹底清除太原境內(nèi)的高速路網(wǎng)、國省干道貨物運(yùn)輸車輛造成的拋灑物。嚴(yán)格按照市政道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)，堅(jiān)決遏制二次揚(yáng)塵污染。城六區(qū)內(nèi)過境公路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上，縣城過境公路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上。市域內(nèi)高速路網(wǎng)、國省干道出現(xiàn)的路面坑槽、松散、翻漿等病害，分別由省高速公路管理局太原公司、省公路局太原分局負(fù)責(zé)處治；城鄉(xiāng)接合部市域出口路段出現(xiàn)的路面坑槽、松散、翻漿等病害，由市住建、城管部門負(fù)責(zé)，全面實(shí)施整治，確保公路安全暢通。（由上述責(zé)任單位負(fù)責(zé)，于8月13日前完成整治）
（3）加強(qiáng)城市道路拋灑揚(yáng)塵治理聯(lián)合執(zhí)法。加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊貨車拋灑揚(yáng)塵等違法行為。對(duì)未采取有效密閉措施造成拋灑、脫落、遺漏、揚(yáng)塵等污染的散裝物料運(yùn)輸車輛，依法從嚴(yán)處罰。〔由市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市城鄉(xiāng)管委、市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市住建委等部門配合落實(shí)〕
第三階段：考核總結(jié)階段（2019年1月1日-2019年1月31日）。集中治理結(jié)束后，由市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組組織對(duì)治理成效進(jìn)行客觀評(píng)估，并對(duì)市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)成效進(jìn)行全面考核、排名通報(bào)，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。各單位進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，運(yùn)用實(shí)踐成果，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)綜合治理長效化。（由市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織實(shí)施）
六、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)在市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各成員單位對(duì)本部門、本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)主體責(zé)任,要根據(jù)工作任務(wù)和職能要求，迅速制定行動(dòng)工作方案。集中治理期間，實(shí)行垂直管理的省直部門有關(guān)執(zhí)法工作納入市、縣政府統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自落實(shí)，細(xì)化任務(wù)、明確分工、責(zé)任到人，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展。
（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管。集中治理期間對(duì)有關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，納入企業(yè)征信系統(tǒng)管理和信用考核評(píng)價(jià)。相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人信息納入相關(guān)領(lǐng)域“黑名單”和全市信用信息共享平臺(tái)歸集共享，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)環(huán)境信用良好的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)和市直有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施跟蹤督導(dǎo)。對(duì)工作不力、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)和單位，依法嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)整治過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳，重點(diǎn)宣傳黨委、政府開展專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，有關(guān)法律法規(guī)政策及各項(xiàng)安排部署，及時(shí)報(bào)導(dǎo)治理成效，營造良好輿論氛圍。市公安、環(huán)保、交通等部門要提前準(zhǔn)備解讀文章和應(yīng)答口徑。市屬主流媒體要按照政府職能部門提供的權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確進(jìn)行輿論引導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置。密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，制定突發(fā)性事件及輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)聯(lián)合辦公室全天候24小時(shí)值班。
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