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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知
并政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2018年10月23日
太原市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）
為進(jìn)一步提高我市抵御自然災(zāi)害綜合防范能力,最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,依據(jù)《山西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》和《太原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持和發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
（二）以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。把確保人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律，通過(guò)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）預(yù)防為主,綜合減災(zāi)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程災(zāi)害管理工作。
（四）依法應(yīng)對(duì)，科技支撐。堅(jiān)持法治思維,嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。
（五）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。堅(jiān)持中央及省統(tǒng)籌指導(dǎo)、支持,市、縣黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)、就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全,法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善。
（二）年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例控制在1.3%以內(nèi)。
（三）建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái),自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高。
（四）建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員生活得到有效救助。完善自然災(zāi)害救助政策,達(dá)到與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。
（五）創(chuàng)建15個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、80個(gè)“山西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。
（六）防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。
四、主要任務(wù)
(一)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)
完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、緊急醫(yī)學(xué)救援、恢復(fù)重建等領(lǐng)域相關(guān)政策,積極推進(jìn)與國(guó)家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、修訂工作,完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
貫徹落實(shí)國(guó)家、省及我市有關(guān)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)措施，成立市、縣（市、區(qū)）減災(zāi)委員會(huì)，加強(qiáng)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確市、縣災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化市、縣黨委和政府的主體責(zé)任。
(三)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力
加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力。發(fā)揮市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。開(kāi)展以縣為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力普查，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理。統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。適時(shí)開(kāi)展重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估。
(四)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力
適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策,制定受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫(kù)為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，在爭(zhēng)取上級(jí)支持、加強(qiáng)市級(jí)投入基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋范圍，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，完善儲(chǔ)備類(lèi)型，豐富物資儲(chǔ)備種類(lèi)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)救援體系。適時(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備設(shè)備更新?lián)Q代，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系。
(五)加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市防洪防澇調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，防汛抗旱、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施河道治理、山洪溝道治理工程建設(shè)，進(jìn)一步完善控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)治理。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程及自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化城市活動(dòng)斷層探測(cè)，開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，幼兒園、中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開(kāi)展城市既有住房抗震加固，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升城鄉(xiāng)住房抗震設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。
(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、演練，社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，探索全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭與鄰里自教互救能力。
(七)引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)。研究推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)服務(wù)等相關(guān)措施。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用,進(jìn)一步完善農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力，提升災(zāi)害治理水平。
(八)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
完善政府部門(mén)、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系,推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等建設(shè)。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說(shuō)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)展、減少災(zāi)害損失也是增長(zhǎng)”的理念，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
五、重大工程
（一）自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程
釆取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式,因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn),形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建成投入使用。爭(zhēng)取國(guó)家支持我市建設(shè)縣級(jí)庫(kù)，科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模,形成多級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
通過(guò)協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等方式，構(gòu)建多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理,提高救災(zāi)物資管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序。
(二)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程
落實(shí)《太原市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，研究制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法,探索制定室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所認(rèn)定啟用管理制度,推動(dòng)開(kāi)展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,充分利用學(xué)校、大型公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等現(xiàn)有資源，新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)急避難場(chǎng)所，配置應(yīng)急救助物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播等設(shè)施。
(三)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程
建立國(guó)家及省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)和跟蹤考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣先進(jìn)典型。創(chuàng)建15個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、80個(gè)“山西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入發(fā)展。
（四）防災(zāi)減災(zāi)科普工程
開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和學(xué)習(xí)教材，開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。研究制定防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際新建或改擴(kuò)建融宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，為公眾提供知識(shí)查詢、文化產(chǎn)品瀏覽等服務(wù)，拓展防災(zāi)減災(zāi)科普形式。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以分管民政工作的副市長(zhǎng)為主任，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局長(zhǎng)為副主任，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市旅發(fā)委、市糧食局、市人防辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市園林局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、團(tuán)市委、市科協(xié)、市扶貧辦、市紅十字會(huì)、太原警備區(qū)、武警太原支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為委員的太原市減災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃的實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)完善工作機(jī)制,明確工作責(zé)任,細(xì)化實(shí)施方案,確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)資金保障
完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目支持資金，保障重大項(xiàng)目落實(shí)到位。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和行政管理等人才培養(yǎng)，強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)工作者和志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委員會(huì)各成員單位和各縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃落實(shí)情況的評(píng)估，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施成效。
市減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)市人民政府。
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