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太原市人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市“菜籃子”工程建設(shè)，確保蔬菜、肉、蛋、奶市場(chǎng)供應(yīng)和保持價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委、市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)會(huì)議部署要求，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)集成技術(shù)、整合項(xiàng)目、增加投入、連片推進(jìn)，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)控全程化、運(yùn)作企業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保 “菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，全市蔬菜種植面積達(dá)到34萬(wàn)畝、總產(chǎn)量達(dá)到142萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到10萬(wàn)畝、總產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別保持在5.8萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)噸和11.5萬(wàn)噸左右。蔬菜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率達(dá)到96％以上。規(guī)范提升2-3家區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便民安全的農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)?；緦?shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、市場(chǎng)監(jiān)管有序、質(zhì)量安全水平顯著提高的目標(biāo)。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。結(jié)合城市發(fā)展整體規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)布局，做好基地規(guī)劃等工作。以建設(shè)南部城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北部有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)為突破口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶在我市蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃區(qū)建立生產(chǎn)基地。
2.加大專項(xiàng)資金投入力度。圍繞市級(jí)“菜籃子”工程發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善扶持政策，整合相關(guān)資金，建立以政府投資為引導(dǎo)，農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，引導(dǎo)資金支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）制定相應(yīng)政策，提高“菜籃子”產(chǎn)業(yè)投入。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、基地道路建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)基地灌溉渠系和園區(qū)路網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。
4.推廣新品種新技術(shù)。大力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種新技術(shù)新模式，普及蔬菜集約化育苗技術(shù)，支持蔬菜良種繁育基地建設(shè)，支持生豬、肉牛、肉羊、家禽良種化，提高優(yōu)良種苗和種畜禽供應(yīng)能力。積極開(kāi)展“三園一場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系建設(shè)
1.鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上組建蔬菜、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等組織，扶持蔬菜、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，不斷提高蔬菜、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的組織化程度。
2.實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)出準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，對(duì)即將上市的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)、重金屬檢測(cè)、畜禽養(yǎng)殖疫情檢疫及日常管理記載等。對(duì)進(jìn)入主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)供給能力建設(shè)。完善蔬菜、畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，支持“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理和冷藏設(shè)施建設(shè)，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立適合我市的蔬菜、畜產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，確保居民基本生活所需。
4.完善流通體系。合理規(guī)劃布局產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)市場(chǎng)，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)的冷鏈設(shè)施、電子商務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市亂收攤位費(fèi)及其他名目收費(fèi)等不規(guī)范行為，為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處冒用“無(wú)公害”“綠色”“有機(jī)”標(biāo)志及哄抬物價(jià)的行為。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車(chē)，通過(guò)發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？?。
5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。采取更加優(yōu)惠的政策，引進(jìn)和支持蔬菜、畜產(chǎn)品加工企業(yè)在我市建庫(kù)建廠，發(fā)展蔬菜采后處理和精深加工。提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量檔次，延長(zhǎng)上市供應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從季節(jié)性銷(xiāo)售向常年性銷(xiāo)售延伸，增加農(nóng)民收入。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)
各縣（市、區(qū)）建立完善以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)和零售市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)為基礎(chǔ)的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
1.生產(chǎn)基地檢測(cè)。各“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織建立快速檢驗(yàn)室，開(kāi)展蔬菜農(nóng)殘、瘦肉精檢測(cè)；縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展例行抽檢，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品上市。
2.批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)。蔬菜、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配備快速檢測(cè)儀器，開(kāi)展農(nóng)殘、藥殘檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我市農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘、藥殘超標(biāo)，立即封存處理，報(bào)告食藥監(jiān)部門(mén)。
3.零售市場(chǎng)檢測(cè)。對(duì)城鄉(xiāng)零售蔬菜市場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)攤位、流動(dòng)攤位隨機(jī)抽樣化驗(yàn)，掛牌公示檢測(cè)結(jié)果。經(jīng)營(yíng)者不得拒檢。
（四）完善“綠色通道”政策
根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，在全市范圍內(nèi)對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)。交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的“菜籃子”產(chǎn)品范圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保“菜籃子”工程建設(shè)工作順利進(jìn)行，成立太原市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“菜籃子”工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員為市農(nóng)委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，加快推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。
（二）明確職責(zé)分工
1.各縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)
認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將“菜籃子”產(chǎn)品的數(shù)量保障、質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定、產(chǎn)銷(xiāo)順暢等工作納入政府績(jī)效考核，制定年度計(jì)劃、工作措施和相關(guān)配套政策，并落實(shí)到位。建立健全“菜籃子”工程建設(shè)機(jī)構(gòu)，配備工作人員，專項(xiàng)負(fù)責(zé)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備管理員。設(shè)立“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)推廣使用生物農(nóng)藥、防蟲(chóng)網(wǎng)、購(gòu)置檢測(cè)儀器、“瘦肉精”快速檢測(cè)卡的，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
2.市直有關(guān)部門(mén)職責(zé)
（1）市農(nóng)委：做好“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作和“菜籃子”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；收集、匯總、上報(bào)相關(guān)材料和信息；抓好“菜籃子”產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量。
（2）市發(fā)改委：創(chuàng)新調(diào)控政策，推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)管理，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范信息采集、分析和發(fā)布；加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度。
（3）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好漁業(yè)生產(chǎn)及水產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與質(zhì)量安全工作，抓好“菜籃子”工程生產(chǎn)基地水利設(shè)施配套建設(shè)。
（4）市財(cái)政局：籌集資金支持“菜籃子”工程建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工等能力提升，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。
（5）市國(guó)土局：做好“菜籃子”產(chǎn)業(yè)基地、加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)所需土地保障，落實(shí)好耕地保護(hù)制度。
（6）市環(huán)保局：對(duì)全市農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（7）市交通運(yùn)輸局：做好“菜籃子”工程相關(guān)農(nóng)村公路及“綠色通道”建設(shè)等工作。
（8）市商務(wù)局：促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)，做好冬春蔬菜儲(chǔ)備和肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設(shè)和運(yùn)維管理。
（9）市食藥監(jiān)管局：實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。
（10）市統(tǒng)計(jì)局：提供數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)等工作。
（11）市工商局：整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為，凈化“菜籃子”流通環(huán)境。
（12）市民政局：適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活。
（13）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：按照“菜籃子”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃布局，將其納入城市規(guī)劃。
附件：太原市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成
人員名單
太原市人民政府辦公廳
2018年5月31日
附件
太原市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組長(zhǎng)：耿彥波市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：車(chē)建華副市長(zhǎng)
成員：康寶林市農(nóng)委主任
崔效榮市發(fā)改委副主任
王龍市民政局副調(diào)研員
張艷紅市財(cái)政局副局長(zhǎng)
祁俊市國(guó)土局副局長(zhǎng)
夏玉林市環(huán)保局總工程師
張智弘市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
侯俊林市水務(wù)局副調(diào)研員
張宏玉市商務(wù)局副調(diào)研員
任建國(guó)市工商局副局長(zhǎng)
高俊常市食藥監(jiān)管局副調(diào)研員
閻瑞玲市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
白樹(shù)棟市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。辦公室主任：康寶林（兼）。
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