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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市全民技能提升工程實施方案的通知
并政發(fā)〔2018〕16號
太原市人民政府
關(guān)于印發(fā)太原市全民技能提升工程
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市全民技能提升工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
太原市人民政府
2018年4月19日
太原市全民技能提升工程實施方案
為全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，適應(yīng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的需求，根據(jù)山西省人民政府《全民技能提升工程實施方案》（晉政發(fā)﹝2017﹞61號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先和人才強市戰(zhàn)略，堅持以提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，按照“人人持證、技能社會”的總體思路，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系、職業(yè)能力評價體系、政策支持保障體系、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，激勵帶動更多勞動者走出一條技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路，為建設(shè)文明開放富裕美麗太原提供人力資源保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2018年至2022年，結(jié)合貫徹實施《太原市高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，發(fā)揮政府各職能部門作用，調(diào)動社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)和社會化、專業(yè)化職業(yè)能力評價，努力培育適應(yīng)新時代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，完成省政府每年下達我市的目標(biāo)任務(wù)。2018年經(jīng)過培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書（指職業(yè)資格、專項職業(yè)能力、職業(yè)技能等級或培訓(xùn)合格證書，下同）的勞動者達9.12萬人，其中農(nóng)村進城務(wù)工人員5.36萬人（其中市衛(wèi)生計生委山西護工1000人，省家服協(xié)會家政服務(wù)4600人）、城鎮(zhèn)失業(yè)人員3.7萬人。
二、健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系
（一）統(tǒng)籌利用培訓(xùn)資源。以職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心為主體，調(diào)動社會各類培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)機構(gòu)由市場競爭選擇、職業(yè)（工種）由市場需求決定、培訓(xùn)成果由市場檢驗評估的職業(yè)培訓(xùn)機制。調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重簡單易學(xué)實用型技能培訓(xùn)，又加強高精復(fù)合型技能培訓(xùn)，適應(yīng)不同文化層次、不同素質(zhì)能力勞動者培訓(xùn)需求。
（二）公開選擇培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)省政府下達我市培訓(xùn)任務(wù)，按照“公開、公平、公正”原則，采取招投標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等政府采購方式，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。各培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)職業(yè)（工種）及相應(yīng)技能等級教學(xué)計劃、教材大綱開展職業(yè)技能培訓(xùn)。尚未頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可參照與其接近的職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn),也可根據(jù)企業(yè)、行業(yè)用人需求和崗位規(guī)范開展培訓(xùn)，但培訓(xùn)教學(xué)計劃、教材大綱需經(jīng)同行業(yè)專家評估論證。
（四）改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展“需求導(dǎo)向”“就業(yè)導(dǎo)向”職業(yè)培訓(xùn)。針對不同培訓(xùn)人群，采取靈活多樣培訓(xùn)方式，最大限度縮短培訓(xùn)與就業(yè)距離。職業(yè)院校、技工院校主要實行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”模式，重點對未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。用人單位主要實行“先培訓(xùn)、后上崗”模式，重點對新招用人員開展崗前素質(zhì)技能提升培訓(xùn)。人力資源服務(wù)企業(yè)主要實行“邊培訓(xùn)、邊就業(yè)”模式，重點對通過職業(yè)介紹達成就業(yè)意向的勞動者開展“訂單式”培訓(xùn)。其他各類培訓(xùn)機構(gòu)實行“需求儲備式培訓(xùn)”模式，重點對有就業(yè)需求人員開展市場需求集中度較高的職業(yè)（工種）定向培訓(xùn)。
（五）加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督。承擔(dān)政府補貼性培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，院長、校長或法人代表是培訓(xùn)組織實施、質(zhì)量監(jiān)管的第一責(zé)任人。應(yīng)健全學(xué)員考勤、教學(xué)管理、教師考核、質(zhì)量考評等規(guī)章制度，確保培訓(xùn)規(guī)范、扎實、有效實施。市、縣兩級人社部門應(yīng)加強培訓(xùn)機構(gòu)開班計劃、教學(xué)組織、考評結(jié)業(yè)、就業(yè)跟蹤等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制。凡當(dāng)年培訓(xùn)合格率不達80%、就業(yè)率不達30%的，取消下一年度承擔(dān)政府補貼性培訓(xùn)任務(wù)資格。
三、健全職業(yè)能力評價體系
（一）分類實施職業(yè)能力評價。對國家職業(yè)資格目錄、專項職業(yè)能力考核規(guī)范目錄內(nèi)的項目，由市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實施職業(yè)資格考核和認(rèn)定，核發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書、專項職業(yè)能力證書。國家職業(yè)資格目錄以外的職業(yè)（工種），由企業(yè)或其委托的社會組織、人才評價機構(gòu)實施職業(yè)技能等級評價，核發(fā)職業(yè)技能等級證書。尚未頒發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種），由培訓(xùn)主管部門實施培訓(xùn)質(zhì)量考核，核發(fā)培訓(xùn)合格證書。
（二）規(guī)范技能等級評價內(nèi)容。企業(yè)或其委托的社會組織、人才評價機構(gòu)根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價。職業(yè)技能等級一般設(shè)置初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五級。評價內(nèi)容應(yīng)把思想品德放在首位，注重考核崗位績效，強化生產(chǎn)服務(wù)成果和實績評價。
（三）拓展職業(yè)能力評價范圍。鼓勵職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)合作共同制定職業(yè)能力評價規(guī)范，采取教學(xué)過程評價與企業(yè)鑒定考核相結(jié)合的方式，指導(dǎo)幫助學(xué)生、學(xué)員參加職業(yè)技能等級評價。沒有合作企業(yè)或合作企業(yè)沒有能力開展評價的，可委托社會組織、人才評價機構(gòu)開展職業(yè)技能等級評價。
（四）加強技能等級評價監(jiān)管。企業(yè)或其委托的社會組織、人才評價機構(gòu)制定職業(yè)技能等級評價組織實施方案，包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范、評價工作流程管理和質(zhì)量督導(dǎo)安排、按照統(tǒng)一編碼規(guī)則實施證書管理等內(nèi)容，交由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門統(tǒng)一向社會公布。
（五）明確技能評價主體責(zé)任。按照“誰評價、誰發(fā)證，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，各級人社部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對職業(yè)資格許可和認(rèn)定承擔(dān)主體責(zé)任；各企業(yè)和受其委托的社會組織、人才評價機構(gòu)對職業(yè)技能等級評價承擔(dān)主體責(zé)任。
四、健全政策支持保障體系
（一）完善職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來按職業(yè)（工種）分類確定調(diào)整為按培訓(xùn)時間確定。根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)職業(yè)（工種）設(shè)施設(shè)備要求及我市實際，培訓(xùn)時間一般在10天（80個課時）左右，最長不超過15天（120個課時），最短不得少于5天（40個課時）。10天內(nèi)每人每天補貼150元，10天后每人每天補貼100元。具體天數(shù)以經(jīng)批準(zhǔn)的開班報告為準(zhǔn)。補貼范圍由國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的職業(yè)（工種）擴展到具有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范的所有技能類職業(yè)（工種）。經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)證書的，先給予培訓(xùn)機構(gòu)80%的培訓(xùn)補貼；3個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，再給予20%的培訓(xùn)補貼，并按我省職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
（二）創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)補貼方式。按照山西省人民政府《全民技能提升工程實施方案》，在我省職業(yè)技能培訓(xùn)券管理試點成功后，推廣勞動者憑培訓(xùn)券在本地招投標(biāo)確定的培訓(xùn)機構(gòu)中自主選定培訓(xùn)機構(gòu)、自愿選學(xué)職業(yè)（工種）。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機構(gòu)憑學(xué)員培訓(xùn)券和培訓(xùn)過程、質(zhì)量效果等印證材料申領(lǐng)補貼資金。各級職業(yè)培訓(xùn)管理部門在培訓(xùn)券申領(lǐng)補貼資金方式正式推廣使用前，加強培訓(xùn)資金使用監(jiān)管和風(fēng)險防控，堅決杜絕弄虛作假、違規(guī)騙取套取培訓(xùn)資金行為。實行職業(yè)培訓(xùn)全程監(jiān)控，各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在教學(xué)、實訓(xùn)場所安裝使用“電子眼”、錄像攝像、培訓(xùn)學(xué)員信息比對、指紋考勤等監(jiān)控設(shè)備。相關(guān)原始視頻、資料為申請培訓(xùn)補貼資金的重要依據(jù)。
（三）支持小微企業(yè)開展崗前培訓(xùn)。當(dāng)年企業(yè)與新招聘人員簽訂6個月以上勞動合同的，按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼；履行勞動合同1年內(nèi)取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書或提升一個技能等級的，再給予300元職業(yè)培訓(xùn)補貼。
（四）完善技能人才使用激勵政策。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，突出評價結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)評價，降低社會用人成本。用人單位聘用高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。對技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實相關(guān)待遇。
（五）加大技能人才項目支持力度。今后五年內(nèi)我市新建市級高技能人才培訓(xùn)基地5個、公共實訓(xùn)基地1個、技能大師工作室5個，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明、運行規(guī)范、服務(wù)高效，適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動者技能提升需求的示范培養(yǎng)體系。職業(yè)院校、技工學(xué)校及各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，推進產(chǎn)教融合，深化校企合作，強化實踐教學(xué)和動手能力培養(yǎng)。
五、健全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）形成齊抓共管合力。將全民技能提升工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、教育、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、國資、扶貧、中小企業(yè)等部門各司其職，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，形成工作合力。
（二）強化組織實施責(zé)任。按照“條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”原則，強化各級各有關(guān)部門組織實施責(zé)任。各級人民政府對本地全民技能提升工程組織實施負(fù)總責(zé)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能提升由人力資源社會保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生計生、商務(wù)等部門分別組織實施；城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能提升由人力資源社會保障、教育、民政、衛(wèi)生計生、商務(wù)等部門分別組織實施；在崗職工技能提升由用人單位承擔(dān)主體責(zé)任，人力資源社會保障、國資、中小企業(yè)和其他行業(yè)主管部門、協(xié)會實施監(jiān)督或指導(dǎo)。
（三）加大資金投入力度。各級人民政府加大就業(yè)專項資金投入力度，保證職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹補貼等資金支出。企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，并將其中60%以上用于一線職工技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金支持失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)的作用。鼓勵企業(yè)、社會團體、民間組織和個人對職業(yè)培訓(xùn)提供資助和捐贈，符合規(guī)定的資金準(zhǔn)予在企業(yè)和個人所得稅前扣除。
（四）營造良好輿論氛圍。利用各類新聞媒體，廣泛宣傳全民技能提升工程富民增收的重要意義和技能成才典型。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽活動。組織開展全市職工技能競賽，培養(yǎng)選樹“晉陽技術(shù)能手”“晉陽工匠”，表彰各行業(yè)優(yōu)秀高技能人才。大力弘揚新時期“工匠精神”，努力營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。
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