并政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作方案的通知》

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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作方案的通知

并政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全市廢棄礦井專項(xiàng)整治

工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公廳

2018年4月4日

全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作方案

近期，長治市武鄉(xiāng)縣、臨汾市鄉(xiāng)寧縣、晉中市靈石縣與呂梁市交口縣交界處和晉中市靈石縣段純鎮(zhèn)接連發(fā)生4起因打開廢棄井口非法盜采煤炭資源引發(fā)人員窒息死亡事件。對(duì)此，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼作出重要批示，要求研究治本辦法，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕私挖濫采。為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市政府決定在全市開展廢棄礦井專項(xiàng)整治工作，制定方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照方案要求，對(duì)各類廢棄礦井進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，分類建立臺(tái)賬，確保不遺不漏；嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉，采取有效措施，確保關(guān)嚴(yán)關(guān)實(shí)；建立廢棄礦井監(jiān)管長效機(jī)制，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位。

通過專項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全隱患，營造穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府組織成立全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長張齊山擔(dān)任。副組長由市國土局局長李軍擔(dān)任。成員為市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市煤炭局、市安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局太原分局等單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土局，辦公室主任由市國土局監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長裴蘭榮擔(dān)任。

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署開展廢棄礦井專項(xiàng)整治工作，并于4月10日前將專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作內(nèi)容

（一）組織全面排查。對(duì)歷史上由于地下開采形成的廢棄古井口、歷年來在全市礦山企業(yè)兼并重組和資源整合或因安全生產(chǎn)等因素予以政策性關(guān)閉礦井，以及打擊非法違法采礦工作中取締的礦井（坑、硐）等各類廢棄井口進(jìn)行全面排查，徹底摸清和準(zhǔn)確掌握各類廢棄礦井的數(shù)量、位置、范圍、關(guān)閉原因、關(guān)閉現(xiàn)狀及存在問題等基本情況。

（二）開展專項(xiàng)整治。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定廢棄礦井整治規(guī)劃，明確“路線圖”“時(shí)間表”，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)所有廢棄礦井嚴(yán)格按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)整治關(guān)閉，通過采取高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉、工程治理、劃定隱患區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志等相關(guān)措施，切實(shí)消除安全隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。

（三）建立長效機(jī)制。建立我市廢棄礦井動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全廢棄礦井長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確監(jiān)管主體、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立和完善電子臺(tái)賬“一張圖”，明確監(jiān)管單位和監(jiān)管人，加大監(jiān)管力度，將所有廢棄礦井納入監(jiān)管范圍，實(shí)行“清單化、網(wǎng)格化、制度化、常態(tài)化”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四、方法步驟

專項(xiàng)整治從2018年4月3日開始至6月25日結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）組織準(zhǔn)備階段（4月3日-4月10日）。各縣（市、區(qū)）政府成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，研究制定整治工作實(shí)施方案，做好組織及相關(guān)保障工作，全面部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治。

（二）排查整治階段（4月11日-6月5日）。各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，組織力量對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類廢棄礦井開展全面排查，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題要逐村、逐溝、逐礦進(jìn)行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，防止出現(xiàn)盲區(qū)和盲點(diǎn)，同時(shí)，結(jié)合日常監(jiān)管，對(duì)歷年來掌握的廢棄礦井進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏。對(duì)排查摸底掌握的廢棄礦井，要分類整理，列出清單，逐個(gè)建立臺(tái)賬。

根據(jù)廢棄礦井關(guān)閉情況，針對(duì)性分類制定整治關(guān)閉方案，區(qū)分輕重緩急，采取有力措施有序推進(jìn)整治關(guān)閉。對(duì)關(guān)閉不嚴(yán)不實(shí)、不達(dá)標(biāo)的廢棄礦井要重新組織高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉；對(duì)合法礦山企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的礦井或遺棄井口要組織關(guān)閉；對(duì)非法采礦礦井（坑、硐）要炸毀填實(shí)，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。建立廢棄礦井治理示范工程，推廣應(yīng)用成熟的廢棄礦井治理技術(shù)，強(qiáng)化治理效果，確保工程質(zhì)量。

（三）檢查驗(yàn)收階段(6月6日-6月25日）。各縣（市、區(qū)）政府按照專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，對(duì)本轄區(qū)整治工作組織檢查驗(yàn)收，并于2018年6月15日前，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作推進(jìn)情況，適時(shí)派出督導(dǎo)組督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要將廢棄礦井專項(xiàng)整治工作作為重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)考核范圍。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，細(xì)化措施要求，精心部署安排，加強(qiáng)督查檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治。同時(shí)要加大對(duì)基層人力、財(cái)力、物力的投入，解決車輛、技術(shù)、裝備匱乏等制約性突出問題，確保工作需要。

各縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)廢棄礦井整治和監(jiān)管的責(zé)任主體，要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保工作成效。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自掛帥，靠前指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自上陣，狠抓落實(shí)；要“以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、以鐵的手腕治患、以鐵的心腸問責(zé)、以鐵的辦法治本”，下大力氣徹底整治廢棄礦井，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄礦井的監(jiān)管，消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

各有關(guān)部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好廢棄礦井專項(xiàng)整治的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)閉取締。專項(xiàng)整治中，對(duì)各類廢棄礦井嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉：

1.炸毀填實(shí)井口。對(duì)廢棄立（豎）井口要有效毀閉填實(shí)；對(duì)斜井、平硐要在入井口不少于30米處進(jìn)行炸毀。

2.拆除設(shè)施設(shè)備。拆除廢棄井口相關(guān)的地上建筑物、構(gòu)筑物及生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備（為避免安全事故，不得拆除廢棄井口內(nèi)的任何設(shè)備），切斷供水、供電、通訊等管（線）路。

3.遣散從業(yè)人員。解除勞務(wù)合同，妥善遣散廢棄關(guān)閉礦井的非法務(wù)工人員。

4.收繳火工品。統(tǒng)一收繳清理雷管、炸藥等各類火工品。

5.恢復(fù)地表地貌。平整井口場地，對(duì)存在安全和環(huán)境隱患的廢棄關(guān)閉礦井要進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。

6.樹立警示標(biāo)志。在廢棄礦井重點(diǎn)區(qū)域和明顯部位設(shè)立安全警示標(biāo)志，標(biāo)明關(guān)閉單位、關(guān)閉時(shí)間、關(guān)閉原因等相關(guān)信息，最終達(dá)到定位、上圖、入庫、定責(zé)任、樹標(biāo)牌，形成一張圖。

7.認(rèn)真填寫報(bào)表。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)廢棄礦井進(jìn)行整治關(guān)閉后，組織有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，經(jīng)驗(yàn)收合格的，填寫“關(guān)閉廢棄礦井報(bào)告單”，報(bào)市政府組織驗(yàn)收。廢棄礦井關(guān)閉情況應(yīng)在市、縣二級(jí)媒體向社會(huì)發(fā)布公告，公告中關(guān)閉廢棄礦井名稱、編號(hào)、位置、關(guān)閉原因、關(guān)閉時(shí)間等相關(guān)情況必須據(jù)實(shí)填寫，并與關(guān)閉廢棄礦井相對(duì)應(yīng)。

（三）加強(qiáng)督查檢查，確保整改實(shí)效。市政府成立3個(gè)督查驗(yàn)收組，對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查驗(yàn)收。第一組由市國土局牽頭負(fù)責(zé)，成員由市國土局、山西煤監(jiān)局太原分局、市公安局各抽調(diào)1人，主要督導(dǎo)婁煩縣、古交市、陽曲縣的整治工作。第二組由市煤管局牽頭負(fù)責(zé)，成員由市國土局、市財(cái)政局、市煤管局各抽調(diào)1人，主要督導(dǎo)清徐縣、晉源區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)的整治工作。第三組由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，成員由市國土局、市安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局太原分局、市環(huán)保局各抽調(diào)1人，主要督導(dǎo)萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、杏花嶺區(qū)的整治工作。督查驗(yàn)收組要適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，將各階段督導(dǎo)情況上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。整治關(guān)閉廢棄礦井是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作。各縣（市、區(qū)）要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)同配合，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的齊抓共管工作格局；積極探索創(chuàng)新工作方法，建立健全發(fā)現(xiàn)制止、關(guān)閉整治、移交問責(zé)等相關(guān)制度機(jī)制；加強(qiáng)專項(xiàng)整治成果的匯集應(yīng)用，對(duì)排查出的各類廢棄礦井，要在分類列出清單、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，逐礦逐井逐坑上圖標(biāo)清準(zhǔn)確位置，實(shí)現(xiàn)主要數(shù)據(jù)全部入庫管理，配合建立全市廢棄礦井動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)廢棄礦井的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步厘清縣、鄉(xiāng)政府，有關(guān)職能部門和持證礦山企業(yè)的職責(zé)義務(wù)，加大監(jiān)管力度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，使每個(gè)廢棄礦井都納入監(jiān)管范圍。要特別注重源頭治理和前端管控，建立、完善和落實(shí)日常巡查機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對(duì)一般區(qū)域每月不少于1次巡查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每半月不少于1次；各縣（市、區(qū)）對(duì)一般區(qū)域每兩月不少于1次巡查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每月不少于1次；各縣（市、區(qū)）及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的明查暗訪，不定期開展突擊檢查，推動(dòng)工作關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移，構(gòu)建“清單化、網(wǎng)格化、制度化、常態(tài)化”的廢棄礦井監(jiān)管機(jī)制。

要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，多渠道、多形式開展宣傳，營造良好的輿論氛圍；要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，暢通信訪舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成強(qiáng)大的監(jiān)督氛圍，凝聚全社會(huì)共識(shí)，全面構(gòu)建廢棄礦井群防群治的社會(huì)氛圍。

為及時(shí)掌握各縣（市、區(qū)）工作動(dòng)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)工作開展，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）于4月10日前，將工作方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；5月15日前，將廢棄礦井排查分類清單報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；6月15日前，將廢棄礦井整治關(guān)閉匯總情況、檢查驗(yàn)收情況及全面工作總結(jié)以政府正式文件報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)送電子版。

聯(lián)系人：降來鎖胡進(jìn)軍

聯(lián)系電話：0351-3586663

電子郵箱：tyjczd@163.com

附件：1.全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2.全市廢棄礦井清單

3.全市廢棄礦井整治關(guān)閉情況匯總表

附件1

全市廢棄礦井專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組長：張齊山副市長

副組長：李軍市國土局局長

成員：常丹飛市公安局副局長