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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定的通知
并政發(fā)〔2018〕8號(hào)
太原市人民政府
關(guān)于印發(fā)太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和
制定規(guī)章程序規(guī)定的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府
2018年3月7日
太原市人民政府
擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，規(guī)范市政府立法程序，完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》《山西省地方立法條例》《太原市立法條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市立法實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、總則
（一）市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
（二）擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
（三）制定重大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)章，應(yīng)按照《規(guī)章制定程序條例》及有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
（四）市政府法制部門是擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的主管部門，負(fù)責(zé)下列工作：
1.擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章年度立法計(jì)劃；
2.根據(jù)市政府年度立法計(jì)劃安排，檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時(shí)起草地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿；
3.審查、協(xié)調(diào)、修改地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿；
4.及時(shí)跟蹤了解擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；
5.承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的其他工作。
（五）市政府法制部門和起草單位立法工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二、立項(xiàng)
（六）市政府法制部門于每年9月底前向各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門、有關(guān)單位征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章立法項(xiàng)目建議，也可以向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。
各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門、有關(guān)單位根據(jù)工作需要向市政府法制部門提出擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。
公民、法人和其他組織可以向市政府法制部門提出擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立法建議。
立項(xiàng)申請(qǐng)、立法建議于每年10月底前報(bào)送市政府法制部門。
（七）報(bào)送擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.法規(guī)、規(guī)章名稱；
2.制定的必要性、可行性；
3.立法的主要目的和需要解決的主要問(wèn)題；
4.擬規(guī)定的主要制度和管理措施；
5.制定法規(guī)、規(guī)章的法律和政策依據(jù)；
6.制定法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)度安排。
（八）公民、法人和其他組織提出立法建議，應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1.法規(guī)、規(guī)章名稱；
2.立法的主要目的和需要解決的主要問(wèn)題；
3.擬規(guī)定的主要制度和管理措施；
4.制定該法規(guī)、規(guī)章的法律和政策依據(jù)。
（九）市政府法制部門應(yīng)對(duì)規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的立法建議進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證主要對(duì)規(guī)章制定項(xiàng)目建議的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性、可操作性，以及實(shí)施的預(yù)期效果、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。
評(píng)估小組由政府相關(guān)部門、利益相關(guān)群體、第三方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等組成。
（十）市政府法制部門應(yīng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議進(jìn)行匯總研究，提出擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章年度立法計(jì)劃。
（十一）擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議，經(jīng)市政府法制部門審核后，應(yīng)經(jīng)提出單位分管副市長(zhǎng)同意。
（十二）年度立法計(jì)劃中的法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)協(xié)商。
擬定地方性法規(guī)草案年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)報(bào)市人大常委會(huì)。
制定規(guī)章年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
年度立法計(jì)劃中的規(guī)章項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整或追加立法項(xiàng)目的，由市政府法制部門提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
三、起草
（十三）地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位或主管部門負(fù)責(zé)。
地方性法規(guī)草案和規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草單位，或由市政府法制部門報(bào)請(qǐng)市政府指定一個(gè)單位組織起草，其他單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。
（十四)起草單位在起草地方性法規(guī)草案前，應(yīng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市政府法制部門進(jìn)行研究協(xié)商，確定草案原則、重要制度、框架等主要內(nèi)容。
起草單位在起草規(guī)章前，也應(yīng)與市政府法制部門協(xié)商確定規(guī)章的原則、重要制度、框架等主要內(nèi)容。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
（十五）起草單位向市政府法制部門報(bào)送地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿，應(yīng)同時(shí)提交下列材料：
1.起草說(shuō)明（包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明、征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、法律政策依據(jù)等）；
2.對(duì)照表；
3.參考資料匯編；
4.征求意見(jiàn)復(fù)印件；
5.召開(kāi)過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，提交相關(guān)材料；
6.起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)；
7.其他有關(guān)材料（包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等）。
（十六）報(bào)送市政府法制部門審查的地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
（十七）起草單位應(yīng)在市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審議50日前向市政府法制部門報(bào)送地方性法規(guī)草案及相關(guān)材料。
（十八）市政府法制部門收到送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。報(bào)送材料不齊全的，應(yīng)要求起草單位在5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)齊，逾期未能補(bǔ)齊材料的，退回起草單位重新辦理。
（十九）起草單位不能按時(shí)提交送審稿致使立法程序無(wú)法完成的，應(yīng)及時(shí)向市政府法制部門作出書(shū)面說(shuō)明，由市政府法制部門提出處理意見(jiàn)后報(bào)市政府。
四、審查
（二十）地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿由市政府法制部門負(fù)責(zé)審查。
市政府法制部門應(yīng)從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行全面審查,并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:
1.是否貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；
2.是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
3.是否符合上位法規(guī)定,是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；
4.是否符合地方立法權(quán)限；
5.擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)；
6.是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則；
7.是否符合立法技術(shù)要求；
8.其他需要審查的內(nèi)容。
（二十一）地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以緩辦或退回起草單位：
1.制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
2.縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行協(xié)商的；
3.立法技術(shù)有較大缺陷的；
4.與上位法體例結(jié)構(gòu)一致，重復(fù)內(nèi)容過(guò)多的；
5.未按照本規(guī)定要求公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
6.報(bào)送送審稿不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的；
7.其他需要退回重新起草的情形。
（二十二）市政府法制部門審查地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿，應(yīng)進(jìn)行立法調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)行政管理部門、基層組織以及涉及的公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助，并提供有關(guān)檔案資料。
（二十三）縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門或單位對(duì)地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，市政府法制部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)；對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（二十四）地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿及審核報(bào)告由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
（二十五）起草單位可以就市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案的情況作出說(shuō)明，經(jīng)市政府法制部門審核后向市政府報(bào)告。
五、征求意見(jiàn)、論證和聽(tīng)證
（二十六）立法起草過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由起草單位負(fù)責(zé)。
立法審查過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)。
（二十七）起草地方性法規(guī)草案或規(guī)章，涉及縣（市、區(qū)）政府職責(zé)、市政府相關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)充分征求意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的，應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)說(shuō)明情況和理由。
（二十八）市政府法制部門對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿,經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后,形成征求意見(jiàn)稿,廣泛征求意見(jiàn)。
（二十九）起草單位或市政府法制部門征求意見(jiàn)可以采取下列形式：
1.書(shū)面征求意見(jiàn)；
2.召開(kāi)座談會(huì)；
3.在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)；
4.其他形式。
（三十）收到書(shū)面征求意見(jiàn)稿或會(huì)簽稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究,以書(shū)面形式按時(shí)回復(fù)。
（三十一）擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明在市政府法制部門門戶網(wǎng)站、起草單位門戶網(wǎng)站或報(bào)刊全文刊登,廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)注明起止時(shí)間,回復(fù)意見(jiàn)的電子郵箱、傳真、電話和通訊地址。
（三十二）市人民代表大會(huì)及其專門委員會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，在審議地方性法規(guī)草案期間征求意見(jiàn)的，市政府法制部門和起草單位提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以市政府名義回復(fù)。
（三十三）地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
涉及合法性、部門職責(zé)的銜接、立法技術(shù)、重大利益調(diào)整的，市政府法制部門應(yīng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。
（三十四）地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府法制部門可以按有關(guān)規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。
（三十五）起草單位或市政府法制部門召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)后,應(yīng)及時(shí)形成聽(tīng)證報(bào)告，聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)包括聽(tīng)證會(huì)的基本情況,發(fā)言人的基本觀點(diǎn)及處理意見(jiàn)和建議。
六、決定和公布
（三十六）地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后，以議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。
規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府法制部門報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署市政府令予以公布。
（三十七）規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽署后，應(yīng)及時(shí)在《太原市人民政府公報(bào)》《太原日?qǐng)?bào)》以及市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登公布。
七、規(guī)章備案和解釋
（三十八）規(guī)章應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門按照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
（三十九）規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤┎块T起草，市政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
八、立法后評(píng)估、清理
（四十）起草單位或?qū)嵤┎块T對(duì)政府規(guī)章實(shí)施中的合法性、合理性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。
（四十一）規(guī)章立法后評(píng)估由政府規(guī)章起草單位或?qū)嵤┎块T實(shí)施。
事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評(píng)估,由市政府法制部門組織實(shí)施。
其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)按照各自職責(zé),配合做好政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作。
（四十二）立法后評(píng)估工作的具體方法、程序、結(jié)果應(yīng)用按照《太原市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》規(guī)定執(zhí)行。
（四十三）規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或?qū)嵤┎块T應(yīng)及時(shí)提出清理意見(jiàn)：
1.不符合上位法規(guī)定的；
2.所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策已經(jīng)修改或者廢止的；
3.規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
4.其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
（四十四）國(guó)家政策終止執(zhí)行或行政管理事項(xiàng)被取消的，政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定應(yīng)立即停止執(zhí)行。起草單位或?qū)嵤┎块T應(yīng)即時(shí)提出處理意見(jiàn)，提交市政府法制部門審查后報(bào)市政府。
（四十五）地方性法規(guī)需要修改或廢止的，起草單位或?qū)嵤┎块T提出的修改或廢止建議，應(yīng)報(bào)市政府。
政府規(guī)章修改或廢止的，應(yīng)由起草單位或?qū)嵤┎块T提出，經(jīng)市政府法制部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
九、其他規(guī)定
（四十六）其他規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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