您當(dāng)前的位置：并政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為推進(jìn)落實(shí)我市法治政府建設(shè)，促進(jìn)全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2017〕106號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法要求，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制、完善行政執(zhí)法程序、促進(jìn)文明公正執(zhí)法，推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)制度”、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)健全完善規(guī)范行政執(zhí)法工作制度，夯實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)，為建設(shè)文明開(kāi)放富裕美麗太原提供有力的法治保障。
二、主要措施
(一)進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。
1.穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則,科學(xué)劃分各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的執(zhí)法權(quán)限,規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理,充實(shí)基層執(zhí)法力量。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)流通、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等突出問(wèn)題。
2.嚴(yán)格規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，按照山西省人民政府法制辦公室《關(guān)于在太原市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》要求，確保相對(duì)集中處罰權(quán)工作連續(xù)性，推動(dòng)落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)設(shè)置等事宜,合理配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。確需調(diào)整相對(duì)集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域和范圍的,嚴(yán)格按程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)行跨部門綜合行政執(zhí)法涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的,按照行政處罰法以及國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定,依法履行報(bào)批手續(xù)。
3.積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。按照太原市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于積極推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（并審改辦字〔2018〕1號(hào)）精神，穩(wěn)步推進(jìn)綜改示范區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。積極探索相對(duì)集中行政許可內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)形式,減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,明確審批責(zé)任。改革創(chuàng)新行政審批制度,試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,實(shí)行無(wú)審批管理,努力實(shí)現(xiàn)流程再造和機(jī)制再構(gòu),全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境。完善審批部門與監(jiān)管部門工作銜接配合機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù),加大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事項(xiàng)的監(jiān)管力度,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。
（二）完善行政執(zhí)法程序，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。依法界定執(zhí)法權(quán)限，有效整合執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量，建立健全管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高執(zhí)法效能。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定并公布本部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖,分類細(xì)化主體、權(quán)限、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限等具體內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定等環(huán)節(jié)操作流程,全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)行政執(zhí)法程序予以規(guī)范。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議,探索建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法隨機(jī)抽查、罰沒(méi)收入管理、涉案物品管理等程序性規(guī)定,明確重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域聽(tīng)證、集體討論決定等程序的適用條件。
5.全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋情況和權(quán)力清單運(yùn)行情況,按照《太原市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全以行政處罰為主的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,研究制定行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn),并向社會(huì)公布。定期對(duì)行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)處理好與省級(jí)部門在裁量基準(zhǔn)適用方面的問(wèn)題,并根據(jù)具體情況及時(shí)進(jìn)行修訂。
6.嚴(yán)格行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等制度,完善案件咨詢、督查督辦等工作機(jī)制,規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序,進(jìn)一步理順行政執(zhí)法證據(jù)固定、移送和兩法銜接證據(jù)轉(zhuǎn)化等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接。推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督,提高兩法銜接工作效率和規(guī)范化水平。凡符合移送標(biāo)準(zhǔn)的涉嫌犯罪案件,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法移送,嚴(yán)肅追究有案不移、有案難移、以罰代刑、客觀上保護(hù)和放縱犯罪的單位及相關(guān)人員責(zé)任。
7.倡導(dǎo)文明執(zhí)法，積極推行行政指導(dǎo)和說(shuō)理式執(zhí)法。按照《太原市行政執(zhí)法基本規(guī)范》要求，完善文明執(zhí)法相關(guān)制度，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制執(zhí)法手段。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,在充分考慮立法目的、法律原則和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等方式開(kāi)展行政執(zhí)法工作,引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)守法,防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法,講清事理、法理和情理,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法言行，提高社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可和滿意度,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力。建立完善重大行政執(zhí)法案件事前溝通機(jī)制,將行政執(zhí)法矛盾化解在萌芽狀態(tài),減少和避免行政爭(zhēng)議和執(zhí)法沖突。
8.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)照本地區(qū)、本部門權(quán)力清單和法定檢查事項(xiàng),制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素,合理制定年度抽查檢查工作計(jì)劃和年度聯(lián)合抽查計(jì)劃,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一次性完成。結(jié)合工作實(shí)際，按照《太原市聯(lián)合行政執(zhí)法檢查規(guī)定》要求，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通,形成監(jiān)管合力,提高事中事后監(jiān)管效能。建立健全市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系,將隨機(jī)檢查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄,開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
9.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托市政務(wù)服務(wù)平臺(tái),探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái),建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息查詢機(jī)制,將行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行管理,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。建立公民和組織守法信用記錄制度,探索行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用記錄信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
10.建立健全行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機(jī)制，以官方網(wǎng)站和辦事窗口為載體，依法及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)與行政執(zhí)法有關(guān)的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩戴或者出示執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好說(shuō)明告知工作，辦事窗口要明示工作人員崗位工作信息。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序,完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制。建立已生效的行政處罰、行政許可等文書網(wǎng)上公開(kāi)查詢機(jī)制,建立群眾意見(jiàn)建議收集、辦理、反饋機(jī)制,增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
11.推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定出臺(tái)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法，明確記錄規(guī)則和記錄程序。要把行政執(zhí)法文書作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)和直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政應(yīng)訴、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
12.建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，不斷完善重大執(zhí)法決定法制審查機(jī)制，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)，不得作出行政執(zhí)法決定。同時(shí)，結(jié)合行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及社會(huì)影響等因素，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
13.加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，做好行政執(zhí)法主體資格管理，發(fā)生新設(shè)、合并、名稱變更等情形，要及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以確認(rèn)或者取消行政執(zhí)法主體資格，由同級(jí)人民政府法制部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人社部門審核后，提交本級(jí)人民政府決定并公布。市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)定,結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋情況和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況,適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法主體清理工作,及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任,審查確認(rèn)或取消行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格清理確認(rèn)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等主流媒體向社會(huì)公告,接受社會(huì)監(jiān)督。
14.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》,認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格審查和資格認(rèn)證考試工作,落實(shí)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件單位資格審查主體責(zé)任和政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體責(zé)任,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，未經(jīng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。依照法律、行政法規(guī)持國(guó)家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案,接受監(jiān)督。
15.完善行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試登記管理，提升執(zhí)法人員法治意識(shí)和能力水平。完善行政執(zhí)法人員日?？己酥贫?科學(xué)設(shè)計(jì)行政執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系,激發(fā)行政執(zhí)法隊(duì)伍活力，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)須將本部門行政執(zhí)法人員上年度年終考核結(jié)果，于每年6月1日前報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年至少組織一次對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。政府法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合證件年審工作進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)和考核。不斷完善行政執(zhí)法人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,針對(duì)不同種類行政執(zhí)法工作性質(zhì)和特點(diǎn),逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系,推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,建立健全執(zhí)法輔助人員招聘、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、退出等制度,明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題,嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員從事具體行政執(zhí)法工作。
(五)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、體系完備、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道,完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。突出行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn),針對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督,糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行為,確保行政執(zhí)法監(jiān)督取得實(shí)效。
17.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)照已建立的權(quán)力清單、責(zé)任清單,全面梳理執(zhí)法依據(jù),科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán),嚴(yán)格依法界定和明確不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作常態(tài)化。推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面落實(shí),切實(shí)做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法依據(jù)明確、崗位配置科學(xué)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)明晰、執(zhí)法程序清楚、執(zhí)法責(zé)任落實(shí),解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)難以追究等問(wèn)題。
18.認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和重大處罰決定備案工作。嚴(yán)格落實(shí)《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》和《山西省重大行政處罰決定備案辦法》,開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和重大行政處罰決定備案工作。建立行政執(zhí)法案件檔案管理制度,完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，豐富案卷評(píng)查方式，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),評(píng)查結(jié)果根據(jù)需要向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督,完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案審查工作機(jī)制,暢通審查渠道,明確任務(wù)分工,確保應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送備案,杜絕不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等問(wèn)題。
19.強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究。行政執(zhí)法評(píng)議考核要列入法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。要推動(dòng)建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,明確考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),采用定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查、日常檢查與年終考核相結(jié)合的方式,加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制,完善投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等相關(guān)制度,明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為情形、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任追究方式。堅(jiān)決排除人為因素對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義,防止和克服執(zhí)法活動(dòng)中的利益驅(qū)動(dòng),堅(jiān)決懲治行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。
三、組織保障和要求
(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的重要意義，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)山西省貫徹黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法的通知》（并辦字〔2017〕26號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分解任務(wù)、明確責(zé)任,在人財(cái)物等方面給予最大限度支持，行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，推動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（二）精心組織部署。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定具體措施，明確任務(wù)分工,認(rèn)真組織落實(shí)。要堅(jiān)持常抓不懈，精心規(guī)劃，保障工作落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化督促檢查。負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)工作中的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告，保障工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的，要予以通報(bào)，督促落實(shí)。
太原市人民政府辦公廳
2018年2月7日
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