您當(dāng)前的位置：并政辦發(fā)〔2018〕12號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見
并政辦發(fā)〔2018〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為加快發(fā)展我市城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕107號），經(jīng)市人民政府同意，提出本實施意見。
一、重要意義
城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指發(fā)展空間位于城市內(nèi)部和市區(qū)近郊，功能、結(jié)構(gòu)、布局納入城市發(fā)展規(guī)劃，與工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)一體化同步推進(jìn)，依據(jù)城市、融入城市、服務(wù)城市，符合城市特點和發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)。其不僅擔(dān)負(fù)城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等經(jīng)濟功能，而且兼具改善生態(tài)環(huán)境、豐富市民生活、提供科普教育、傳承歷史文化等多重功能，是生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性“三生”融合的多功能農(nóng)業(yè)。
近年來，我市以發(fā)展城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極實施“十園引領(lǐng)、百園興農(nóng)”戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、建基地、育主體，農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)中向優(yōu)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，保障了城市需求。但是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)參差不齊等問題依然存在。
加快發(fā)展城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高供給質(zhì)量效率，豐富城鄉(xiāng)居民生活的重大舉措。各級各有關(guān)部門要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化合作協(xié)同，瞄準(zhǔn)城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)科技化、科技高效化的經(jīng)驗做法，培育新主體新模式，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動我市城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
二、目標(biāo)要求
（一）總體要求。
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級為主題，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行綠色生產(chǎn)方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)，形成布局合理、功能多樣、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，依托城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)，服務(wù)城市、富裕農(nóng)民，融入城市、盤活農(nóng)村，拓寬農(nóng)民增收渠道，加速貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐，為建設(shè)文明開放富裕美麗太原奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
以特色葡果、設(shè)施蔬菜、健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物種業(yè)為基礎(chǔ)，做優(yōu)一產(chǎn)；以食醋釀造、肉乳制品、干鮮果蔬、糧油主食等精深加工為主業(yè)，做強二產(chǎn)；以農(nóng)產(chǎn)品流通集散、市場營銷、農(nóng)村電子商務(wù)為主導(dǎo)，休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)和花卉園藝觀賞為特色，做活三產(chǎn)。2018年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅3.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入增長8%以上。
到2020年，基本建成農(nóng)村與城市相配套，人與自然和諧發(fā)展，集經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體的城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（三）產(chǎn)業(yè)布局。
按照城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能特征要求，立足資源稟賦，面向市場需求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸、功能拓展，形成“一體兩翼五區(qū)”城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
一體：
以創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，打造以田園綜合體為主要形式的百里汾河高效農(nóng)業(yè)綜合體。
兩翼：
杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、小店區(qū)發(fā)揮東山生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、科普教育、溝域經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造東山休閑農(nóng)業(yè)翼。
尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)推進(jìn)人文歷史、自然景點與農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、旅游村落等西山休閑農(nóng)業(yè)翼。
五區(qū)：
清徐縣圍繞醋都、葡鄉(xiāng)、“菜園子”，建設(shè)一二三產(chǎn)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)；
陽曲縣以食品加工園為載體，培育陽曲小米品牌，建設(shè)北部食品加工區(qū)；
婁煩縣以脫毒種薯為主導(dǎo)，打造馬鈴薯種薯繁育科技示范區(qū)；
古交市打造精品小雜糧和中藥材生產(chǎn)示范區(qū)；
清徐縣、婁煩縣、陽曲縣、古交市選育新品種、集成新技術(shù)、配套新設(shè)施，打造有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
三、重點任務(wù)
（一）發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用，建設(shè)城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)。
推廣農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、多功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型、產(chǎn)城融合型等發(fā)展模式，培育一二三產(chǎn)融合發(fā)展主體，建設(shè)城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能示范區(qū)。深化實施“十園引領(lǐng)、百園興農(nóng)”戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為載體，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，連片發(fā)展、融合發(fā)展、錯位發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，申報創(chuàng)建部級、省級“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研發(fā)推廣關(guān)鍵共性技術(shù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局等）
（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。
發(fā)展特色高效種植。堅持做精雜糧、做大果菜、做優(yōu)花卉、做好藥材，實施“減玉米、增蔬菜、增葡果、增雜糧、增藥材、增花卉”行動。建立獎勵補貼和退出機制，鼓勵農(nóng)民大幅度調(diào)減籽粒玉米種植，到2018年年底，城六區(qū)基本退出籽粒玉米種植，全市種植面積力爭減少一半。到2020年，新發(fā)展設(shè)施蔬菜2.5萬畝、總量達(dá)到10萬畝以上，有機旱作蔬菜發(fā)展到20萬畝；穩(wěn)定推廣谷子10萬畝；種植馬鈴薯10萬畝；中藥材（包括沙棘）發(fā)展到10萬畝；發(fā)展經(jīng)濟作物（包括種苗、花卉、油料等）10萬畝；發(fā)展新果園10萬畝，改造老果園10萬畝；種植豆類等作物10萬畝；晉祠大米恢復(fù)到5000畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局等）
推廣有機旱作農(nóng)業(yè)。抓好耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展，發(fā)展附加值較高的蔬菜、雜糧、葡果、花卉、食用菌等有機旱作產(chǎn)業(yè)。深入研究有機旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，集成一批有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，打造一批高效發(fā)展典型，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌。農(nóng)業(yè)機械和水利設(shè)施集中向有機旱作農(nóng)業(yè)配套跟進(jìn)。市縣兩級選聘20-30名專業(yè)技術(shù)人員，為有機旱作農(nóng)業(yè)搞好定點服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市科技局、市農(nóng)機局、市人社局等）
發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖。按照我市《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，有序退出禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)管理限養(yǎng)區(qū)，合理建設(shè)發(fā)展區(qū)，優(yōu)化“退戶入園、出城進(jìn)溝、規(guī)模健康”的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址投資建場，承接吸納城區(qū)轉(zhuǎn)移退出的養(yǎng)殖項目。實施產(chǎn)能大縣、全產(chǎn)業(yè)鏈、畜禽提質(zhì)增效、飼草料基地、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等建設(shè)和畜禽糞污處理“六大工程”。鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)動物疫病凈化場。加快推進(jìn)“生豬放養(yǎng)”“金雞扶貧”等產(chǎn)業(yè)模式，推動豬、羊、牛、雞等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食藥監(jiān)管局等）
（三）突出優(yōu)質(zhì)精品特征，大力發(fā)展品牌功能農(nóng)業(yè)。
做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新“擴規(guī)模、樹品牌、拓市場”的加工業(yè)發(fā)展模式，深入推進(jìn)老陳醋、肉乳制品、干鮮果、精品菜、雜糧油脂五大精深加工。引導(dǎo)加工企業(yè)與原料基地聯(lián)合，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加快建立副產(chǎn)品收集、運輸和處理渠道，開展農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品循環(huán)利用、全值利用、梯次利用試點示范，促進(jìn)物料轉(zhuǎn)化、增值增效，提升農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用水平。深入開展主食加工業(yè)提升行動，重點發(fā)展雜糧主食、方便食品、休閑食品、凈菜加工和馬鈴薯主糧化。落實好企業(yè)貸款貼息政策，探索對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行“以獎代補”，放大財政資金獎補效應(yīng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財政局等）
發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)業(yè)。按照“規(guī)?；霎a(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化抓品質(zhì)、市場化樹品牌”的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、品牌、功能農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高縣（市、區(qū)）認(rèn)證覆蓋率。建設(shè)一批放心農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護生產(chǎn)基地，培育清徐陳醋、清徐葡萄、陽曲小米、婁煩馬鈴薯、晉祠大米等特色品牌，提高市場競爭力和社會知名度。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等）
發(fā)展精品功能農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)功能食品開發(fā)園區(qū)、示范基地、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞好新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)與應(yīng)用。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)技術(shù)研究，拓寬農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)生、保健、醫(yī)學(xué)、嬰幼兒配方等方面用途，挖掘開發(fā)保健功能食品。扶持中藥材規(guī)模以上企業(yè)與生產(chǎn)基地開展產(chǎn)供銷合作，帶動婁煩縣、陽曲縣、古交市建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)化示范基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市科技局、市食藥監(jiān)管局等）
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快“信息進(jìn)村入戶”，推廣陽曲縣典型做法和示范經(jīng)驗，到2020年實現(xiàn)“益農(nóng)信息社”行政村全覆蓋。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委、市供銷社等）
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持晉源區(qū)、陽曲縣、清徐縣發(fā)展全域旅游。推廣“旅游+”“生態(tài)+”等模式，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村手工藝等新產(chǎn)業(yè)。深度挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值和經(jīng)濟價值，按照“近城、靠景、依產(chǎn)（特色產(chǎn)業(yè)）、沿路”的布局特征，打造各具特色、主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)參與項目，豐富鄉(xiāng)村旅游多元產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”，運用大數(shù)據(jù)搭建城郊一體化智慧旅游服務(wù)平臺。加快鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，完善鄉(xiāng)村旅游要素服務(wù)功能，配套游客服務(wù)中心、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、公共衛(wèi)生間等服務(wù)項目。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游休閑資源，策劃舉辦一批休閑農(nóng)業(yè)游樂活動和鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，打響省會城市休閑農(nóng)業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市民政局等）
集中力量打造田園綜合體。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為推動全域旅游的重要內(nèi)容，突出區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、特色村莊、特色小院、特色農(nóng)園建設(shè)，扶持打造一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)主題園、田園農(nóng)莊連片區(qū)、民俗民宿聚集地、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，連片建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的田園綜合體。串點連線，擴線成片，提升西北部山水人文休閑帶、南部醋都葡鄉(xiāng)田園風(fēng)光體驗帶、北部黃土風(fēng)情農(nóng)耕領(lǐng)略帶、汾河水源度假帶、東山環(huán)城綠色生態(tài)觀光帶五條精品休閑線路檔次，打造“一小時車程”休閑旅游圈。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市民政局等）
（五）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
轉(zhuǎn)變綠色生產(chǎn)方式。集中建設(shè)一批噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣生物、物理防治以及生態(tài)控制技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快畜禽糞污資源化利用。健全秸稈多樣化利用補貼機制，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用。實施農(nóng)業(yè)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，加強面源污染治理，建設(shè)3-5個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強營養(yǎng)栽培、無土栽培等種植裝置和技術(shù)推廣，發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、陽臺農(nóng)業(yè)等新模式。推動城郊農(nóng)田園藝化管理，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)種花、種草、種景觀，減少裸露農(nóng)田和揚塵，拓展都市農(nóng)業(yè)涵養(yǎng)水源和保護生態(tài)的功能。發(fā)展森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)公園等產(chǎn)業(yè)，提高城郊森林公園檔次。發(fā)展城郊苗木基地、特色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟。大力推進(jìn)植樹造林和退耕還林還草，恢復(fù)森林植被，打造城市綠色屏障。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等）
強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，強化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度。堅持質(zhì)量興農(nóng)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)能共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，從源頭上保障“舌尖上的安全”。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)管局、市農(nóng)委等）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
將發(fā)展城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點和突破口，精心組織，科學(xué)謀劃，強化措施，加強指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，加強指導(dǎo)服務(wù)，密切協(xié)作配合，形成推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展合力。各縣（市、區(qū)）政府要強化對城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持每季度至少研究一次。按照全市總體布局，邊規(guī)劃邊實施，邊實施邊完善，用2-3年的時間打造1-2個成規(guī)模的田園綜合體，示范帶動城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上一個新臺階。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃。
堅持規(guī)劃先行，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，在市域空間合理劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，有層次地布局城郊農(nóng)業(yè)用途區(qū)，形成有梯度的太原“城郊農(nóng)業(yè)圈”。按照“五規(guī)合一”布局，在農(nóng)業(yè)空間中嚴(yán)格控制非農(nóng)開發(fā)和建設(shè)活動，重點保護基本農(nóng)田。科學(xué)編制《太原市城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《太原市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，選擇不同的農(nóng)業(yè)項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）規(guī)劃編制中，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，充分利用地方資源條件，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃布局功能豐富的田園綜合體。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委等）
（三）加大資金扶持。
用好省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和地方政府債券資金，支持城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、田園綜合體建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等資金和項目要向符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。采取財政貼息、以獎代補等方式，以積極的財政政策支持企業(yè)建設(shè)原料基地、公共設(shè)施、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、品牌打造、物流配送體系等。整合交通、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等涉農(nóng)資金，集中扶持城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對由籽粒玉米改種馬鈴薯、雜糧、蔬菜、葡果、中藥材、花卉等農(nóng)作物的農(nóng)戶，在享受國家補貼的基礎(chǔ)上，市、縣財政給予獎補。擴大農(nóng)業(yè)保險政策支持范圍，推行谷子種植保險和馬鈴薯價格保險，市、縣財政提供必要的配套資金。逐步將雜糧、干鮮果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)納入政策性保險范圍，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。（責(zé)任單位：市財政局等）
（四）搭建三個平臺。
搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。加大種業(yè)自主創(chuàng)新工程和主要農(nóng)作物聯(lián)合攻關(guān)，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種。探索政府購買公益性服務(wù)機制。支持新型經(jīng)營主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展公益性服務(wù)為主體、社會化服務(wù)為補充的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)委、市農(nóng)機局等）
搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程。2019年前，建成功能完備、服務(wù)多元、聯(lián)結(jié)緊密、效益突出的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺和特色農(nóng)產(chǎn)品交易所。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局等）
搭建農(nóng)村小額信貸平臺。建立金融機構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的信息對接機制。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)結(jié)合城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，擴大抵押物范圍。暢通銀行服務(wù)通道，完善風(fēng)險補償機制，做好財政貼息和保費補貼。（責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)委、市財政局等）
（五）深化農(nóng)村改革。
鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，同步完善并規(guī)范運行縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵有條件的地方對土地流轉(zhuǎn)實施獎補，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范有序連片流轉(zhuǎn)。積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立混合所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)民以土地入股成立土地股份合作社，推廣“保底收益+按股分紅”模式。規(guī)范提升農(nóng)民合作社水平，支持發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作經(jīng)濟，組建跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合社和資金互助合作社，創(chuàng)建部、省、市、縣級示范社。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，建立訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還、股份合作等，讓農(nóng)民成為城郊型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。抓好杏花嶺區(qū)、晉源區(qū)兩個國家級改革試點，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人社局等）
（六）強化用地保障。
通過節(jié)地挖潛、盤活存量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、批而未用土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)回收利用等多種途徑，保障城郊型都市農(nóng)業(yè)項目的合理用地需求。市、縣年度建設(shè)用地指標(biāo)中要單列一定比例，專門用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)，滿足城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。實施土地用途管制制度，農(nóng)業(yè)項目用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排，優(yōu)先保障城郊型都市農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)用地。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老和三產(chǎn)融合。完善規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理，在符合總體規(guī)劃的前提下，為占用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠5年以上的城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)依法辦理用地手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施用地，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求辦理，按照農(nóng)用地管理。鼓勵利用農(nóng)村集體土地興辦城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)。土地整理項目和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要向城郊型都市農(nóng)業(yè)企業(yè)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)傾斜。加強耕地保護，設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。（責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委等）
（七）強化人才支撐。
培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。擴大農(nóng)業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置和高級職稱職數(shù)。引進(jìn)符合城郊型都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研創(chuàng)新人才，除享受我市人才引進(jìn)激勵政策外，同時享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。鼓勵全市農(nóng)業(yè)副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員到“三農(nóng)”企業(yè)掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補給政策。建立全方位、多功能的農(nóng)業(yè)人才評價體系，拓展城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才發(fā)展成長空間。成立城郊型都市農(nóng)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略儲備中心，按生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位代理農(nóng)業(yè)類院校全日制本科畢業(yè)生辦法，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理。發(fā)揮旅游服務(wù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等高職院校的職業(yè)教育資源，做好城郊農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才儲備和創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳培訓(xùn)。提高全民科技素質(zhì)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，培育以青年農(nóng)場主、合作帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家為重點的骨干力量。把餐飲、賓館服務(wù)、禮儀、養(yǎng)老護理等行業(yè)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，以需定培，定向培訓(xùn)。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生和科技人員投身城郊型都市農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委等）
（八）層層壓實責(zé)任。
將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、發(fā)展城郊型都市農(nóng)業(yè)投入精力、資金扶持、項目推進(jìn)、農(nóng)民增收作為重點內(nèi)容，納入對各縣（市、區(qū)）政府的考核范疇，細(xì)化年度目標(biāo)，責(zé)任明確到人，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門實施、考核督查的工作機制。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深化“放管服效”改革，簡化城郊型都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)項目建設(shè)審批程序，嚴(yán)格限時辦結(jié)，實行“一站式”辦理。加快建立以土地流轉(zhuǎn)、資金融通、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，打造投資軟環(huán)境。擴大對外交流合作，加大招商引資力度，吸引工商資本投資城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好投資跟蹤，強化項目服務(wù)，確保項目落地開工投產(chǎn)達(dá)效。大力宣傳成功經(jīng)驗和典型案例，營造發(fā)展城郊型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委考核辦、市政務(wù)辦、市商務(wù)局等）
太原市人民政府辦公廳
2018年2月10日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉