并政發(fā)〔2018〕8號《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定的通知》
太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定的通知
并政發(fā)〔2018〕8號
各縣(市、區(qū))人民政府,綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《太原市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
太原市人民政府
2018年3月7日
太原市人民政府
擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,規(guī)范市政府立法程序,完善立法機(jī)制,提高立法質(zhì)量,推動科學(xué)立法、民主立法、依法立法,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》《山西省地方立法條例》《太原市立法條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市立法實(shí)際,制定本規(guī)定。
一、總則
(一)市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
(二)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,應(yīng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,遵循立法法確定的立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
(三)制定重大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)章,應(yīng)按照《規(guī)章制定程序條例》及有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
(四)市政府法制部門是擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的主管部門,負(fù)責(zé)下列工作:
1.擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章年度立法計(jì)劃;
2.根據(jù)市政府年度立法計(jì)劃安排,檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時(shí)起草地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿;
3.審查、協(xié)調(diào)、修改地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿;
4.及時(shí)跟蹤了解擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo);
5.承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的其他工作。
(五)市政府法制部門和起草單位立法工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
二、立項(xiàng)
(六)市政府法制部門于每年9月底前向各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門、有關(guān)單位征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章立法項(xiàng)目建議,也可以向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。
各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門、有關(guān)單位根據(jù)工作需要向市政府法制部門提出擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立項(xiàng)申請。
公民、法人和其他組織可以向市政府法制部門提出擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立法建議。
立項(xiàng)申請、立法建議于每年10月底前報(bào)送市政府法制部門。
(七)報(bào)送擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立項(xiàng)申請,應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.法規(guī)、規(guī)章名稱;
2.制定的必要性、可行性;
3.立法的主要目的和需要解決的主要問題;
4.擬規(guī)定的主要制度和管理措施;
5.制定法規(guī)、規(guī)章的法律和政策依據(jù);
6.制定法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)度安排。
(八)公民、法人和其他組織提出立法建議,應(yīng)包括下列內(nèi)容:
1.法規(guī)、規(guī)章名稱;
2.立法的主要目的和需要解決的主要問題;
3.擬規(guī)定的主要制度和管理措施;
4.制定該法規(guī)、規(guī)章的法律和政策依據(jù)。
(九)市政府法制部門應(yīng)對規(guī)章的立項(xiàng)申請和公開征集的立法建議進(jìn)行評估論證。評估論證主要對規(guī)章制定項(xiàng)目建議的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性、可操作性,以及實(shí)施的預(yù)期效果、社會影響等進(jìn)行綜合分析和評價(jià)。
評估小組由政府相關(guān)部門、利益相關(guān)群體、第三方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等組成。
(十)市政府法制部門應(yīng)對立項(xiàng)申請和立法建議進(jìn)行匯總研究,提出擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章年度立法計(jì)劃。
(十一)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項(xiàng)目建議,經(jīng)市政府法制部門審核后,應(yīng)經(jīng)提出單位分管副市長同意。
(十二)年度立法計(jì)劃中的法規(guī)項(xiàng)目,應(yīng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會協(xié)商。
擬定地方性法規(guī)草案年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)報(bào)市人大常委會。
制定規(guī)章年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并向社會公布。
年度立法計(jì)劃中的規(guī)章項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整,確需調(diào)整或追加立法項(xiàng)目的,由市政府法制部門提出審核意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
三、起草
(十三)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作由報(bào)請立項(xiàng)的單位或主管部門負(fù)責(zé)。
地方性法規(guī)草案和規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個以上部門職責(zé)或比較復(fù)雜的,可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草單位,或由市政府法制部門報(bào)請市政府指定一個單位組織起草,其他單位參與,共同負(fù)責(zé)起草工作。
(十四)起草單位在起草地方性法規(guī)草案前,應(yīng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市政府法制部門進(jìn)行研究協(xié)商,確定草案原則、重要制度、框架等主要內(nèi)容。
起草單位在起草規(guī)章前,也應(yīng)與市政府法制部門協(xié)商確定規(guī)章的原則、重要制度、框架等主要內(nèi)容。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
(十五)起草單位向市政府法制部門報(bào)送地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿,應(yīng)同時(shí)提交下列材料:
1.起草說明(包括立法的必要性和可行性、起草過程、對主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、法律政策依據(jù)等);
2.對照表;
3.參考資料匯編;
4.征求意見復(fù)印件;
5.召開過座談會、論證會、聽證會的,提交相關(guān)材料;
6.起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見;
7.其他有關(guān)材料(包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等)。
(十六)報(bào)送市政府法制部門審查的地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿,應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個起草單位共同起草的,應(yīng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
(十七)起草單位應(yīng)在市人民代表大會或常務(wù)委員會審議50日前向市政府法制部門報(bào)送地方性法規(guī)草案及相關(guān)材料。
(十八)市政府法制部門收到送審稿及相關(guān)材料后,應(yīng)對其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。報(bào)送材料不齊全的,應(yīng)要求起草單位在5個工作日內(nèi)予以補(bǔ)齊,逾期未能補(bǔ)齊材料的,退回起草單位重新辦理。
(十九)起草單位不能按時(shí)提交送審稿致使立法程序無法完成的,應(yīng)及時(shí)向市政府法制部門作出書面說明,由市政府法制部門提出處理意見后報(bào)市政府。
四、審查
(二十)地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿由市政府法制部門負(fù)責(zé)審查。
市政府法制部門應(yīng)從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行全面審查,并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:
1.是否貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署;
2.是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求;
3.是否符合上位法規(guī)定,是否與上位法相抵觸,是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接;
4.是否符合地方立法權(quán)限;
5.擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng);
6.是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則;
7.是否符合立法技術(shù)要求;
8.其他需要審查的內(nèi)容。
(二十一)地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制部門可以緩辦或退回起草單位:
1.制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;
2.縣(市、區(qū))政府、市有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未進(jìn)行協(xié)商的;
3.立法技術(shù)有較大缺陷的;
4.與上位法體例結(jié)構(gòu)一致,重復(fù)內(nèi)容過多的;
5.未按照本規(guī)定要求公開征求意見的;
6.報(bào)送送審稿不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的;
7.其他需要退回重新起草的情形。
(二十二)市政府法制部門審查地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿,應(yīng)進(jìn)行立法調(diào)研,聽取有關(guān)行政管理部門、基層組織以及涉及的公民、法人或者其他組織的意見,學(xué)習(xí)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助,并提供有關(guān)檔案資料。
(二十三)縣(市、區(qū))政府、市有關(guān)部門或單位對地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的,市政府法制部門應(yīng)組織協(xié)調(diào);對有較大爭議的重要立法事項(xiàng),可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。不能達(dá)成一致意見的,提請市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(二十四)地方性法規(guī)草案或規(guī)章送審稿及審核報(bào)告由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署,提交市政府常務(wù)會議審議。
(二十五)起草單位可以就市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案的情況作出說明,經(jīng)市政府法制部門審核后向市政府報(bào)告。
五、征求意見、論證和聽證
(二十六)立法起草過程中的征求意見工作由起草單位負(fù)責(zé)。
立法審查過程中的征求意見工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)。
(二十七)起草地方性法規(guī)草案或規(guī)章,涉及縣(市、區(qū))政府職責(zé)、市政府相關(guān)部門職責(zé)的,起草單位應(yīng)充分征求意見,有不同意見的,應(yīng)進(jìn)行協(xié)商,不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)說明情況和理由。
(二十八)市政府法制部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿,經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后,形成征求意見稿,廣泛征求意見。
(二十九)起草單位或市政府法制部門征求意見可以采取下列形式:
1.書面征求意見;
2.召開座談會;
3.在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開征求意見;
4.其他形式。
(三十)收到書面征求意見稿或會簽稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究,以書面形式按時(shí)回復(fù)。
(三十一)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,除依法需要保密的外,應(yīng)將征求意見稿及其說明在市政府法制部門門戶網(wǎng)站、起草單位門戶網(wǎng)站或報(bào)刊全文刊登,廣泛征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。
公開征求意見時(shí)應(yīng)注明起止時(shí)間,回復(fù)意見的電子郵箱、傳真、電話和通訊地址。
(三十二)市人民代表大會及其專門委員會或市人民代表大會常務(wù)委員會,在審議地方性法規(guī)草案期間征求意見的,市政府法制部門和起草單位提出意見,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以市政府名義回復(fù)。
(三十三)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
涉及合法性、部門職責(zé)的銜接、立法技術(shù)、重大利益調(diào)整的,市政府法制部門應(yīng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
(三十四)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見分歧,對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,起草單位應(yīng)舉行聽證會聽取意見。
起草單位在起草過程中未舉行聽證會的,市政府法制部門可以按有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。
(三十五)起草單位或市政府法制部門召開立法聽證會后,應(yīng)及時(shí)形成聽證報(bào)告,聽證報(bào)告應(yīng)包括聽證會的基本情況,發(fā)言人的基本觀點(diǎn)及處理意見和建議。
六、決定和公布
(三十六)地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后,以議案形式提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。
規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后,由市政府法制部門報(bào)請市長簽署市政府令予以公布。
(三十七)規(guī)章經(jīng)市長簽署后,應(yīng)及時(shí)在《太原市人民政府公報(bào)》《太原日報(bào)》以及市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登公布。
七、規(guī)章備案和解釋
(三十八)規(guī)章應(yīng)自公布之日起30日內(nèi),由市政府法制部門按照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
(三十九)規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤┎块T起草,市政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
八、立法后評估、清理
(四十)起草單位或?qū)嵤┎块T對政府規(guī)章實(shí)施中的合法性、合理性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。
(四十一)規(guī)章立法后評估由政府規(guī)章起草單位或?qū)嵤┎块T實(shí)施。
事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評估,由市政府法制部門組織實(shí)施。
其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)按照各自職責(zé),配合做好政府規(guī)章的立法后評估工作。
(四十二)立法后評估工作的具體方法、程序、結(jié)果應(yīng)用按照《太原市政府規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定執(zhí)行。
(四十三)規(guī)章有下列情形之一的,起草單位或?qū)嵤┎块T應(yīng)及時(shí)提出清理意見:
1.不符合上位法規(guī)定的;
2.所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策已經(jīng)修改或者廢止的;
3.規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;
4.其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
(四十四)國家政策終止執(zhí)行或行政管理事項(xiàng)被取消的,政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定應(yīng)立即停止執(zhí)行。起草單位或?qū)嵤┎块T應(yīng)即時(shí)提出處理意見,提交市政府法制部門審查后報(bào)市政府。
(四十五)地方性法規(guī)需要修改或廢止的,起草單位或?qū)嵤┎块T提出的修改或廢止建議,應(yīng)報(bào)市政府。
政府規(guī)章修改或廢止的,應(yīng)由起草單位或?qū)嵤┎块T提出,經(jīng)市政府法制部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
九、其他規(guī)定
(四十六)其他規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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