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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕10號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2018年2月7日
太原市清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案
為落實中央和省有關(guān)要求，切實保障在我市務(wù)工農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，確保農(nóng)民工拿到工資順利返鄉(xiāng)過年，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以解決工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)、園林綠化等行業(yè)欠薪問題為重點，全面掌握欠薪底數(shù)，摸清建設(shè)工程項目特別是政府投資工程拖欠農(nóng)民工工資情況，實現(xiàn)全市所有在建工程項目農(nóng)民工工資保證金預(yù)存全覆蓋。采取積極穩(wěn)妥措施，及早化解風(fēng)險隱患，確保2018年春節(jié)前我市拖欠農(nóng)民工工資問題全部限時清零，進一步推動我市無欠薪市縣創(chuàng)建活動和治欠保支三年行動計劃順利實施。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，由太原市人民政府農(nóng)民工工作（全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)調(diào)）領(lǐng)導(dǎo)小組作為我市此次專項行動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時調(diào)整如下：
組長：車建華副市長
副組長：王富旺市委組織部副部長、市人社局局長
姜波市住建委主任
成員：市人社局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市園林局、市衛(wèi)生計生委、市煤炭局、市國資委、市工商局、市總工會分管負(fù)責(zé)人。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局。辦公室主任：韓武雁（市人社局副局長）。
三、工作步驟及主要內(nèi)容
專項行動從2018年1月5日起至2018年3月2日結(jié)束，分全面摸排、集中清欠、督促檢查、總結(jié)驗收四個階段進行。
（一）全面排查摸底階段（2018年1月5日起至2018年1月15日）。
1.以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)為重點，認(rèn)真排查，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握欠薪隱患和清欠情況。對所有欠薪問題、處置方案逐一登記，形成臺賬，逐級上報。專項行動期間各縣（市、區(qū)）政府、不銹鋼園區(qū)管委會、綜改示范區(qū)管委會、市各行業(yè)主管部門每周四下午5時前將匯總情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會、市各行業(yè)主管部門對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)所有在建工程項目（包括已完工仍拖欠工程款的項目）“過篩子”，全面排查。重點摸清投資主體、施工企業(yè)、工資保證金繳存、農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等情況，所有排查項目工資保證金必須按規(guī)定予以繳存，實現(xiàn)工資保證金在建項目全覆蓋。建立工程項目臺賬，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人，做到底數(shù)清楚、層層負(fù)責(zé)、包干解決，將欠薪隱患化解在基層，消除在項目工地。
3.各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會要摸清本級政府投資工程項目政府出資形式、出資比例等情況，并單獨建立臺賬。
4.市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市園林局、市衛(wèi)生計生委、市煤炭局、市國資委等行業(yè)主管部門對本部門直接投資建設(shè)和監(jiān)管的在建工程項目進行摸底，錄入工作臺賬。
以上建設(shè)工程項目臺賬和政府工程項目臺賬，各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會、市各行業(yè)主管部門匯總整理后于2018年1月12日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中清欠階段（2018年1月16日至2018年2月5日）。
1.對摸排出的問題和欠薪存量案件按照“三個清零”工作要求，由案件發(fā)生地縣級政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，運用行政、法律手段、市場機制，主動出擊、科學(xué)處置，徹底根治欠薪問題。對一些涉及人數(shù)多、金額大的重大欠薪案件和欠薪引發(fā)的群體性、極端性事件，及時報告市政府予以督辦。市各行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)處理本行業(yè)欠薪問題，清零本行業(yè)、本部門欠薪案件。
2.國有企業(yè)存在欠薪問題的，立即籌措資金保障農(nóng)民工工資支付。支付確有困難的，企業(yè)上級集團公司應(yīng)承擔(dān)墊付責(zé)任，清零欠薪案件。
3.所有欠薪案件2018年2月5日前全部清零。
（三）督促檢查階段（2018年2月6日至2018年2月14日）。
1.以問題為導(dǎo)向，逐級開展督促檢查，層層壓實工作責(zé)任，對于一些重大問題、重要欠薪案件，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組成督查組直接牽頭督辦解決。
2.市領(lǐng)導(dǎo)小組組織專項督查，對各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會專項行動開展情況、創(chuàng)建無欠薪市縣活動和治欠保支三年行動計劃完成情況及各有關(guān)部門履職履責(zé)情況進行督查，并對重大欠薪案件進行督辦。
（四）總結(jié)驗收階段（2018年2月22日至2018年3月2日）。
1.各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會、市各行業(yè)主管部門對專項行動開展情況進行總結(jié)，形成書面報告，于2018年2月23日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.省、市將分別進行綜合考評，對專項行動成效顯著的予以表彰，對存在問題的予以通報批評。
四、工作措施
（一）按照“三個清零”工作要求，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為。
1.嚴(yán)格按照“三個清零”(即存量案件和大案要案必須限時清零，新發(fā)生的欠薪案件必須在三個月內(nèi)清零，四季度發(fā)生的欠薪案件必須在年底清零)要求，對所有拖欠農(nóng)民工工資案件按時清零。
2.案發(fā)地縣級政府主要負(fù)責(zé)人是“三個清零”第一責(zé)任人。對發(fā)生的欠薪問題，由縣級政府依法采取強制措施，責(zé)令拖欠方限期支付。采取強制措施仍難以解決的，動用工資保證金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行解決，再由政府對拖欠方實施追繳。當(dāng)期應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不足的，由同級政府及時補足。
3.對發(fā)生欠薪問題的企業(yè)，經(jīng)責(zé)令改正逾期不改的，依法給予行政處罰。凡動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金償付農(nóng)民工工資的，向社會公開曝光企業(yè)和直接責(zé)任人，企業(yè)納入拖欠工資“黑名單”，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，公安機關(guān)及早介入，會同有關(guān)部門查明犯罪事實，堅決予以打擊。
4.市各行業(yè)主管部門按照各自工作職責(zé)，明確本行業(yè)、本部門解決拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報投訴場所、人員、電話，暢通投訴舉報渠道，及時受理并協(xié)調(diào)解決本行業(yè)本部門涉及的拖欠農(nóng)民工工資問題。市各行業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會將本部門、本級投訴舉報渠道情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，適時向社會進行公布。
5.所有新開工的工程項目，開工建設(shè)前必須按規(guī)定足額繳存工資保證金，未繳存的不予頒發(fā)施工許可證。已開工但未繳存的，必須于2018年2月5日前限期補存。
（二）按照“誰投資、誰清欠”原則，切實解決政府投資工程欠薪問題。
1.按照“誰投資、誰清欠”原則，專項行動屬地管理，分級負(fù)責(zé)。政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資的，項目所在地政府是清理欠薪的主體，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人是清理欠薪的第一責(zé)任人，必須于2018年2月5日前清零。
2.政府投資占比50%以上的工程項目發(fā)生欠薪的，由政府財政負(fù)責(zé)兜底解決，一律不得拖欠農(nóng)民工工資。
3.政府投資工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，在問題解決前不得安排新項目開工。
4.對于政府投資工程項目,本級政府切實承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，加強對施工過程中農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，并在項目開工前足額繳存工資保證金。
5.新開工的政府投資項目實行工程款和工資分賬管理制度，建設(shè)單位將人工費撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專戶中，?？顚Ｓ?。
6.國有企業(yè)投資建設(shè)的工程項目發(fā)生欠薪的，投資企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任，組織協(xié)調(diào)相關(guān)方迅速解決工資拖欠問題。本級企業(yè)難以解決的，由上級集團公司先行墊付，確保欠薪案件按期清零。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由本級政府、管委會分管負(fù)責(zé)人牽頭的專項行動工作機構(gòu)，制定本區(qū)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，確保摸排底數(shù)真實清楚、欠薪問題及時解決。工作機構(gòu)組成名單和專項行動方案于2018年1月12日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）強化應(yīng)急處置。
各級各部門要牢固樹立風(fēng)險防控意識，進一步暢通訴求表達渠道，強化輿情監(jiān)控，嚴(yán)格落實應(yīng)急兜底保障措施。按照市級不低于500萬元、縣級不低于200萬元的標(biāo)準(zhǔn)，足額建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金并實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。對于拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性和極端性事件，及時啟動應(yīng)急處置機制，迅速響應(yīng)，科學(xué)處置，防止事態(tài)蔓延擴大。對因拖欠農(nóng)民工工資造成的赴省赴京越級上訪事件，事發(fā)地政府要在第一時間派有關(guān)負(fù)責(zé)人接訪，妥善解決。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。
各級各部門要按照國家、省、市要求，完善治欠保支各項制度，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。對欠薪案件和工程項目底數(shù)不清，不報、遲報、瞞報的，在全市通報批評。對工作責(zé)任不落實、問題不解決的，約談主要負(fù)責(zé)人。對重大欠薪案件造成惡劣社會影響的，從工程項目入手，在立項、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可、資金籌集使用等方面進行深入核查，層層厘清責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
聯(lián)系人：王明武麗敏聯(lián)系電話（傳真）：4226788
電子郵箱：tysldjc@163.com
附件：1.清理拖欠農(nóng)民工工資情況臺賬
2.建設(shè)工程項目臺賬
3.政府工程項目臺賬
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