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太原市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見
并政發(fā)〔2017〕67號(hào)
太原市人民政府
關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大對外開放積極
利用外資若干措施的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為加快提高我市利用外資的質(zhì)量和水平，以開放促改革、促發(fā)展，積極開創(chuàng)對外開放新局面，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等六大工程，引資、引智、引技相結(jié)合，緊扣“放管服效”，著力放寬外資準(zhǔn)入，優(yōu)化投資營商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)政策落實(shí)和投資者權(quán)益保護(hù)，以開放推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)我市利用外資新的突破。
二、主要措施
（一）進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，切實(shí)營造公平競爭環(huán)境。
1.最大限度放開外資準(zhǔn)入，凡法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁止的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭）
2.鼓勵(lì)外商投資高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外資投向能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“雙創(chuàng)”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等，與內(nèi)資企業(yè)同等適用國家和地方相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局牽頭）
3.鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可與內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施以及國家和地方相關(guān)支持。（市經(jīng)信委牽頭）
4.加快服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)高成長性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高水平生活服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持文化旅游業(yè)發(fā)展成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)外資投向金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、信息科技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭）
5.支持外資企業(yè)依法依規(guī)以特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作（PPP)方式參與我市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)參與能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境污染治理與運(yùn)營、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、生態(tài)保護(hù)、保障性安居工程等領(lǐng)域，可享受省市相關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭）
6.鼓勵(lì)外商資本與政府引導(dǎo)資金共同設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局牽頭）
7.支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)在我市建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國家及省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目。（市科技局、市國資委、市經(jīng)信委牽頭）
8.支持外資參與“1331”工程，促進(jìn)高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，支持我市高校“雙一流”建設(shè)。（市教育局牽頭）
（二）進(jìn)一步深化外商投資體制改革，切實(shí)提高投資便利化水平。
9.深化外商投資管理體制改革。簡化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、太原海關(guān)、市國稅局、市地稅局、市工商局分工負(fù)責(zé)）
10.深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊資本金制度。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局分工負(fù)責(zé)）
11.除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（市工商局、市商務(wù)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
12.推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理改革。積極吸引跨國公司在我市設(shè)立總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運(yùn)營，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭，市相關(guān)部門聯(lián)系配合。）
13.完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改革企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭，市相關(guān)部門聯(lián)系配合。）
（三）進(jìn)一步降低企業(yè)投資運(yùn)營成本，切實(shí)全面優(yōu)化投資營商環(huán)境。
14.積極與中央要求“對表”，與發(fā)達(dá)地區(qū)對標(biāo)，與國際通行慣例對接，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的發(fā)展環(huán)境。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合我市實(shí)際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣“自貿(mào)區(qū)”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理，除國家特殊規(guī)定外，在企業(yè)作出具有法律效力的承諾后，企業(yè)自主依法開展設(shè)計(jì)、施工，相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。（市商務(wù)局、市發(fā)改委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
15.積極承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用，根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（鼓勵(lì)類）》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和《山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制《太原市招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。符合目錄的項(xiàng)目，享受國家及省、市支持加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金、土地等優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國土局等部門分工負(fù)責(zé)）
16.依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對外合作機(jī)制建設(shè)。（市科技局、市工商局、市文化局、市商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
17.支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。對集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（市國土局牽頭負(fù)責(zé)）
18.外商投資企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市國稅局、市地稅局分工負(fù)責(zé)）
19.支持海外高層次人才在太原創(chuàng)業(yè)發(fā)展。省、市級(jí)部門邀請的來并外籍訪問者、投資者申請辦理工作類居留證件的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門可為其一次性簽發(fā)與其工作許可證有效期一致的5年內(nèi)有效工作類居留證件。符合條件的可優(yōu)先申辦“外國人永久居留證”，享受預(yù)約辦證、加急辦證、代辦證件等“綠色通道”服務(wù)。對外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿18周歲的未婚子女，提供申請永久居留資格便利。對外籍人員子女入學(xué)、就業(yè)等提供幫助。（市委組織部、市人社局、市教育局、市公安局分工負(fù)責(zé)）
20.對于入選國家“千人計(jì)劃”、我省“百人計(jì)劃”“山西省青年拔尖人才支持計(jì)劃”、選聘為杰出三晉學(xué)者的，入選新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才并創(chuàng)辦技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的海外高層次人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)《山西省鼓勵(lì)投資政策（2017年版）》和《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》，在科研經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、生活費(fèi)、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以政策支持。（市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
21.強(qiáng)化日常服務(wù)和工作監(jiān)督，整合市縣企業(yè)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，對各項(xiàng)政策的實(shí)施落地給予監(jiān)督檢查。建立幫助投資者咨詢和投訴制度，縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會(huì)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)市直部門進(jìn)一步加大督查督辦力度，對重大招商引資項(xiàng)目全程跟蹤和監(jiān)督。嚴(yán)懲違反規(guī)定不作為、亂作為行為，切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。（各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會(huì)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)、市工商局、市商務(wù)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主體作用，切實(shí)創(chuàng)新做好招商引資工作。
22.圍繞加快構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好全市產(chǎn)業(yè)開放空間布局和招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)并推動(dòng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競爭均衡發(fā)展，避免無序低水平競爭，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)信委牽頭）
23.創(chuàng)新招商引資方式，繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強(qiáng)招商資源統(tǒng)籌、招商項(xiàng)目統(tǒng)籌、招商隊(duì)伍統(tǒng)籌，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。促進(jìn)招商路徑從政策、要素招商向產(chǎn)業(yè)鏈、總部和高端增資招商轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定向招商。捕捉客商投資信息，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)招商。拓寬招商渠道，“授權(quán)與激勵(lì)”相結(jié)合，充分發(fā)揮境內(nèi)外商協(xié)會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的市場招商作用。（市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市國資委牽頭）
24.提高對外商投資企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以良好投資環(huán)境贏得客商信賴，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股。充分利用外商投資企業(yè)的客商資源，實(shí)現(xiàn)以商招商、以企招企。（市商務(wù)局牽頭）
25.健全招商引資機(jī)構(gòu)，理順招商引資機(jī)制，建立完善專業(yè)招商人才隊(duì)伍。制定招商引資人才引進(jìn)培育計(jì)劃并有效實(shí)施，大力引進(jìn)骨干型招商人才，注重吸收海外留學(xué)歸國人員，加強(qiáng)招商人員綜合素質(zhì)提升，建立靈活的薪酬、任職機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)和考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。（市編辦、市人社局、市委組織部、市商務(wù)局牽頭）
26.貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等配套政策文件，形成開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展“1+N”政策體系，加快落實(shí)，推動(dòng)政策向開發(fā)區(qū)優(yōu)化、資源向開發(fā)區(qū)傾斜、人才向開發(fā)區(qū)集聚。切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放“窗口”“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”作用。(市商務(wù)局牽頭）
27.推進(jìn)太原武宿綜合保稅區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)綜保區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善口岸功能，加大招商引資力度，加快保稅加工、保稅物流和跨境電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮保稅區(qū)作為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和綜合平臺(tái)窗口作用。（山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)牽頭，省口岸辦、太原海關(guān)、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門配合）
28.積極引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者和合作方，支持外資以并購、參股等多種方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國資國企改革。（市國資委牽頭）
29.發(fā)揮民營企業(yè)對外開放和招商引資主力軍作用，推動(dòng)、引導(dǎo)民營企業(yè)利用外資。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，有效利用境內(nèi)外兩種資源、開拓境內(nèi)外兩個(gè)市場、開辟多元化投融資渠道。（市商務(wù)局、市工商聯(lián)牽頭）
30.建立健全相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)合作研究平臺(tái)，與國內(nèi)外國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，為投資者提供政策、市場和商務(wù)咨詢分析等服務(wù)，發(fā)揮智庫資源對我市對外開放的支撐作用。（市發(fā)改委牽頭）
（五）進(jìn)一步拓寬利用外資渠道，切實(shí)用好境內(nèi)外各類優(yōu)惠資金。
31.培育并鼓勵(lì)符合條件的外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資等。（市金融辦牽頭）
32.積極利用我國駐外經(jīng)參和經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)平臺(tái)作用，深化與駐華經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)的交往及各類國際或區(qū)域性金融組織的交流與合作，加強(qiáng)與各類友好城市的聯(lián)系，建立暢通的聯(lián)絡(luò)與對話工作機(jī)制，共同探討和解決我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。加大吸收國際長期低息優(yōu)惠貸款力度，注重借鑒國際先進(jìn)管理技術(shù)和理念，推進(jìn)一批具有體制機(jī)制創(chuàng)新和示范帶動(dòng)效果明顯的重大項(xiàng)目。（市商務(wù)局、市外僑辦、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)）
33.充分利用境外資金市場低成本資金，支持各類企業(yè)借用國際商業(yè)貸款，用于國際先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。支持企業(yè)境外發(fā)債，募集境外低成本資金，放寬資金回流和結(jié)匯限制，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理，拓寬企業(yè)境外融資渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。（市發(fā)改委、人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)市級(jí)層面戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市招商引資和對外合作工作，研究解決招商工作中的重大問題，研究確定招商引資重大事項(xiàng)和有關(guān)政策，協(xié)調(diào)落實(shí)需要部門之間協(xié)同配合的重要事項(xiàng)。切實(shí)做好招商引資統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、考核激勵(lì)等工作。（市商務(wù)局牽頭）
（二）加強(qiáng)日常督導(dǎo)，依據(jù)《太原市2017年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開展加快招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)，建立全市投資營商環(huán)境指標(biāo)考核體系、招商引資工作督導(dǎo)機(jī)制、招商引資實(shí)效獎(jiǎng)懲機(jī)制等并加強(qiáng)組織實(shí)施。（市政府辦公廳、市商務(wù)局牽頭）
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和形象傳播，充分利用國內(nèi)外各種傳播媒介、渠道和資源，創(chuàng)新傳播內(nèi)容和方式，推介我市良好的營商環(huán)境和投資政策，傳播太原聲音，講好太原故事，塑造太原形象，營造對外開放和招商引資的良好輿論氛圍，提振投資者信心，推動(dòng)對外開放政策貫徹落實(shí)。（市委宣傳部牽頭）
太原市人民政府
2017年11月8日
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