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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市加快推動裝配式建筑發(fā)展關(guān)于印發(fā)太原市加快推動裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕98號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市加快推動裝配式建筑發(fā)展
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市加快推動裝配式建筑發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2017年12月1日
（此件公開發(fā)布）
太原市加快推動裝配式建筑發(fā)展實施方案
根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀要求，以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)運作”為發(fā)展路徑，建筑“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、部品生產(chǎn)化、現(xiàn)場裝配化、控制數(shù)字化”為技術(shù)載體，分階段、分步驟推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，全面提升建設(shè)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)本市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、工作目標(biāo)
（一）試點示范期（2017－2018年）。按照省政府要求，我市作為全省發(fā)展裝配式建筑重點推進(jìn)地區(qū)，2017年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到5%以上，2018年達(dá)到15%以上。
（二）推廣發(fā)展期（2018－2020年）。進(jìn)一步完善涵蓋設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝配式施工、竣工驗收、使用維護(hù)、評價認(rèn)定等方面的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，力爭達(dá)到25%以上。
（三）普及應(yīng)用期（2021－2025年）。自2021年起，裝配式建筑占新建建筑面積的比例每年提高3個百分點以上，到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。
三、實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）自2017年10月1日起，政府投資項目，特別是保障性住房、公共建筑及橋梁、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先采用裝配式建造方式。
（二）鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。農(nóng)村、景區(qū)因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。
（三）自2017年10月1日起，以招拍掛方式取得地上建筑規(guī)模10萬平方米(含)以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目，應(yīng)采用裝配式建筑。
（四）2017年建筑單體預(yù)制裝配化率不低于30%，2018年起不低于50%。鼓勵住宅建筑實施全裝修，不斷提高建筑工業(yè)化程度。
四、重點任務(wù)
（一）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計
統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)服務(wù)。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力。
（二）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)
建設(shè)一批綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展部品部件生產(chǎn)基地，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵有條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。建立部品部件質(zhì)量驗收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）提升裝配施工水平
引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。積極開展多層次教育培訓(xùn)，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人規(guī)?；I(yè)化。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。
（四）推行工程總承包
裝配式建筑項目優(yōu)先采用設(shè)計-采購-施工（EPC）總承包、設(shè)計-施工（D-B）總承包等項目管理模式。工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。具有工程總承包管理能力和經(jīng)驗的企業(yè)（包括設(shè)計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)單獨或組成聯(lián)合體），可以承接EPC工程總承包、設(shè)計-施工總承包項目，具體設(shè)計、施工等任務(wù)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
以裝配式預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)為重點，配合有關(guān)部門加快制定完善設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、裝修、驗收等環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。積極做好裝配式建筑工程造價指數(shù)和指標(biāo)采集、發(fā)布等工作，編制并不斷完善裝配式建筑所需工程計價定額。
（六）確保工程質(zhì)量安全
完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體責(zé)任。優(yōu)化裝配式建筑項目質(zhì)量安全監(jiān)督與驗收，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢工作前移，采取進(jìn)廠抽檢和飛行檢查方式，加強(qiáng)對工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的建筑原材料、建筑構(gòu)配件和成品構(gòu)件的監(jiān)督檢查力度。加大對現(xiàn)場澆筑結(jié)構(gòu)和預(yù)制構(gòu)件連接部位、建筑起重機(jī)械與吊裝等危險性較大的作業(yè)工程的抽查力度。
（七）推廣住宅全裝修和綠色建材
倡導(dǎo)工業(yè)化裝修方式，實施土建和裝修一體化。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，提高全裝修住宅的市場供應(yīng)比重。推進(jìn)商品住房全裝修，在交付使用時所有功能空間的固定面全部鋪裝或裝飾、管線及終端安裝完成，廚房和衛(wèi)生間基本設(shè)備全部安裝完成。深入開展綠色建材評價標(biāo)識工作，提高綠色建材在建筑中的應(yīng)用比例，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。
五、政策支持
（一）用地保障。對重大裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項目，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)，土地出讓價款約定分期繳納；也可通過“先租后讓”方式供地建設(shè)生產(chǎn)基地。
對主動采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到50%的商品住房項目（含配建的保障性住房，下同），優(yōu)先保障用地。在不改變土地用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加裝配式建筑容積率，不再增收土地價款。
（二）規(guī)劃鼓勵。對主動采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到50%的商品住房項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，項目預(yù)制外墻可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建筑面積的3%。
（三）預(yù)售鼓勵。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目在辦理房屋預(yù)售時，可不受項目建設(shè)形象進(jìn)度要求限制。
（四）財政及資金支持
1.利用工業(yè)大宗固體廢舊物所生產(chǎn)的新型墻體材料，可按規(guī)定享受免繳或部分免繳增值稅政策。
2.根據(jù)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定給予裝配式建筑城市建設(shè)配套費優(yōu)惠減免政策。
3.科技進(jìn)步資金對裝配式建筑工程裝備制造、部品部件生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程應(yīng)用等項目予以支持。
4.凡購買裝配式商品住房的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極給予支持，住房公積金貸款首付比例在政策允許范圍內(nèi)按最低首付比例執(zhí)行。
5.符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策，并依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立太原市裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市住建委主任任副組長，成員為市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、環(huán)保、經(jīng)信、科技、財政、人力資源社會保障、公安、交通運輸、商務(wù)、國資、質(zhì)監(jiān)、金融、國稅、地稅、公積金管理等部門負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)研究制定推廣裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、年度工作方案及相關(guān)配套扶持政策，定期研究解決工作推進(jìn)中的問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工如下：
市住建委：做好統(tǒng)籌推進(jìn)等綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)對接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實我市裝配式建筑示范項目建設(shè)所需相關(guān)實施意見及技術(shù)支持，包括設(shè)計、施工、驗收規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)出臺執(zhí)行等。負(fù)責(zé)試點示范項目施工圖審查備案，工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管，協(xié)調(diào)監(jiān)督開展項目建設(shè)招標(biāo)，制定裝配式建設(shè)工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)，測算確定新型材料、新工法造價定額，設(shè)立裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺。
市發(fā)改委：將推動裝配式建筑發(fā)展工作納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，向上級相關(guān)部門申報或備案；做好裝配式建筑涉及的項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計審批等工作。
市財政局：籌措落實政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范項目資金，監(jiān)管上級下達(dá)的有關(guān)項目建設(shè)資金使用情況。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)市級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范項目規(guī)劃（在規(guī)劃條件中注明“按裝配式建筑發(fā)展有關(guān)文件實施”）。
市國土局：負(fù)責(zé)市級裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項目、政府投資建設(shè)的裝配式建筑試點示范項目建設(shè)用地報批和土地儲備工作。
市環(huán)保局：加快裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項目、裝配式建筑試點示范項目環(huán)評審批，監(jiān)督建設(shè)單位落實環(huán)境保護(hù)措施，推動綠色發(fā)展。
市經(jīng)信委：參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策制定，指導(dǎo)、協(xié)助裝配式建筑工業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工作。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。
市地稅局：依法制定扶持裝配式建筑企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
市國稅局：落實扶持裝配式建筑企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
市質(zhì)監(jiān)局：對建筑產(chǎn)業(yè)化部品、構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量實施監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測辦法，規(guī)范生產(chǎn)管理。
市房產(chǎn)局：建立裝配式建筑商品房項目預(yù)售綠色通道，制定落實裝配式建筑商品房開發(fā)項目房屋預(yù)售扶持政策。
市住房公積金管理中心：制定和執(zhí)行住房公積金支持購買裝配式建筑商品房優(yōu)惠政策，在裝配式建筑商品房項目準(zhǔn)入、住房公積金貸款支持和提取方面給予優(yōu)惠，加快裝配式建筑商品房開發(fā)商貸款資金回籠，緩解資金不足；優(yōu)先發(fā)放貸款和辦理提取使用手續(xù)，鼓勵消費者購買裝配式建筑。
市城鄉(xiāng)管委：做好所屬建設(shè)單位預(yù)制綜合管廊在地下綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用推廣工作。
市公安局：做好新型建筑工業(yè)化預(yù)制部品構(gòu)件運輸相關(guān)審批服務(wù)工作。
市交通運輸局：做好新型建筑工業(yè)化預(yù)制部品構(gòu)件運輸相關(guān)審批服務(wù)工作。
各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項目、裝配式建筑項目建設(shè)管理工作。
（三）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)和會議組織工作，及時總結(jié)、定期通報各有關(guān)單位推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任單位目標(biāo)考核，確保各項工作任務(wù)落實到位。
（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。制定裝配式建筑崗位標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，采取多種方式促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
（五）做好宣傳引導(dǎo)工作。利用媒體平臺廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識、發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，提高社會認(rèn)知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展。
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