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太原市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見
并政發(fā)〔2017〕58號
太原市人民政府
關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭
審查制度的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政府行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)省政府有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠或減損市場主體利益的行為發(fā)生。維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
2.立足全局，著眼長遠(yuǎn)。摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
3.整體規(guī)劃，分步實(shí)施。從我市實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策公平競爭審查的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善公平競爭審查制度。
4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。公平競爭審查，堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過向社會公開征求意見、聽取利害關(guān)系人意見、統(tǒng)一備案、第三方評估等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步健全公平競爭審查保障機(jī)制。
二、建立公平競爭審查制度
（一）審查范圍
太原市內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行公平競爭審查的，不得提交審議。
（二）審查方式
政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人意見，或向社會公開征求意見。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。有關(guān)政策措施出臺后，按照《山西省政府信息公開規(guī)定》和《太原市貫徹落實(shí)〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實(shí)施方案》要求向社會公開。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)
各部門從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/p>
（一）建立聯(lián)席會議制度
建立太原市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市發(fā)改委、市法制辦、市商務(wù)局、市工商局等相關(guān)部門牽頭組成。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會議有關(guān)決定，組織對公平競爭審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，組織開展對公平競爭審查情況的評估，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)審查制度不斷完善。
各縣（市、區(qū)）、各部門同步建立公平競爭審查工作機(jī)制，在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，并將工作情況和遇到的困難、重大問題及時(shí)向市公平競爭審查聯(lián)席會議報(bào)告。
（二）審查主體職責(zé)及執(zhí)行時(shí)限
以人民政府（辦公廳或辦公室）名義出臺的政策措施、提請人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交本級人民政府審議。以政府多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以政府單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。政府部門下屬行政機(jī)構(gòu)和具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門進(jìn)行公平競爭審查。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級發(fā)改、法制、商務(wù)、工商部門意見。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。市政府所屬部門應(yīng)將審查報(bào)告與文件同期上報(bào)同級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室備案。
按照省政府規(guī)定，從2017年1月1日起，各縣（市、區(qū)）、各部門在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查。
（三）對現(xiàn)行存量政策措施開展自查清理
按照“誰制定、誰清理”原則，各縣（市、區(qū)）、各部門由政策制定機(jī)關(guān)或牽頭部門負(fù)責(zé)，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。其中，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各縣（市、區(qū)）、各部門將清理情況按要求及時(shí)向社會公開。
市政府各部門于2017年11月20日前，將《公平競爭審查文件清理目錄》報(bào)市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。各縣（市、區(qū)）人民政府于2017年11月30日前，對本區(qū)域內(nèi)文件清理情況匯總后，將《公平競爭審查文件清理目錄》報(bào)市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。
（四）定期評估完善
對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，市公平競爭審查聯(lián)席會議每年根據(jù)備案情況，對部分或全部已實(shí)施的政策措施，就其是否存在影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況開展評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，依法予以廢止或者修改完善。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估報(bào)告向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)逐年評估相關(guān)政策措施實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。
四、健全公平競爭審查保障機(jī)制
（一）健全競爭政策
各縣（市、區(qū)）、各部門按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性的制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（二）完善守信機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
公平競爭審查公開接受市場主體和社會各界監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，市公平競爭審查聯(lián)席會議及時(shí)予以受理，調(diào)查核實(shí)，提出意見，報(bào)市政府進(jìn)行處理。市公平競爭審查聯(lián)席會議對公平競爭審查執(zhí)行情況不定期開展督導(dǎo)檢查。案件處理情況向社會公開。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制
逐步建立公平競爭審查工作考評、督查和責(zé)任追究制度，對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策文件，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定部門，依法作出處理。涉嫌失職瀆職等，需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)將有關(guān)情況移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
市公平競爭審查聯(lián)席會議組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，通過市內(nèi)主要媒體對公平競爭審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競爭文化，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
公平競爭審查實(shí)施細(xì)則待國家及省有關(guān)政策文件出臺后，另行制定。
附件：公平競爭審查文件清理目錄（樣表）
太原市人民政府
2017年10月17日
（此件公開發(fā)布）
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