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太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財政局關于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕95號
太原市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財政局關于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交
工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
市國資委、市財政局《關于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年11月13日
（此件公開發(fā)布）
太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交工作方案
市國資委市財政局
為加快推進我市范圍內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理（簡稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，根據(jù)國務院和省、市有關文件精神，結(jié)合實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）工作目標
2017年全面推進中央、省屬駐并國有企業(yè)、太原市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)實施社會化管理。2017年底前移交協(xié)議簽訂率供電達到100%、供熱和供水達到80%、物業(yè)管理達到70%;其他相關工作于2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。
（二）工作要求
1.政策引導與企業(yè)自主相結(jié)合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質(zhì)量和運營效率。國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。
2.原則上先移交，后改造。雙方根據(jù)協(xié)議約定，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，推動城市基礎設施優(yōu)化整合。
3.分離移交工作執(zhí)行我市統(tǒng)一標準和政策。分離移交后移交方減負，接收方運轉(zhuǎn)正常，服務質(zhì)量水平提高，家屬區(qū)居民有明顯獲得感。杜絕棄管現(xiàn)象發(fā)生。
4.為確保維修改造任務按期完成，各有關行政審批和執(zhí)法部門簡化手續(xù)、減免相關費用。
二、分離移交范圍及責任劃分
（一）范圍
市屬國有企業(yè)、中央及省屬駐并國有企業(yè)所承擔的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。
政策性破產(chǎn)、關閉撤銷國有企業(yè)未按政策規(guī)定移交的“三供一業(yè)”。
（二）責任劃分
中央及省屬駐并國有企業(yè)按照中央和省、市有關文件精神，及時申報并與接收單位對接，按時完成分離移交工作。
市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)由市國資委負責督促、指導企業(yè)盡快完成分離移交工作。其他部門管理的市屬國有企業(yè)由相關主管部門負責督促、指導完成分離移交工作。
移交中涉及的歷史文物建筑、歷史文化街區(qū)等，由原企業(yè)配合政府有關部門接收。
三、費用保障
分離移交費用由移交企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目可研費用、設計費用,舊設備設施拆除費用，施工費用，監(jiān)理費用等。
中央駐并國有企業(yè)、中央下放國有企業(yè)按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）規(guī)定籌措分離移交費用。省屬國有企業(yè)按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委省財政廳關于山西省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕 118 號）規(guī)定籌措分離移交費用。
市屬國有企業(yè)分離移交費用另行下文明確。
“三供一業(yè)”分離移交費用按照平均每戶不低于3.2萬元（供水0.58萬元、供電0.92萬元、供熱（供氣）0.95萬元、物業(yè)管理0.75萬元）確定，超過部分據(jù)實測算。
四、主要任務
（一）落實責任主體。為防止出現(xiàn)接收方取得資產(chǎn)和分離移交費用后“棄管”等短期行為及國有資產(chǎn)流失，保障“三供一業(yè)”特別是物業(yè)管理移交后平穩(wěn)運行，由各縣（市、區(qū)）負責接收轄區(qū)內(nèi)中央及省屬駐并國有企業(yè)和市屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的非經(jīng)營性資產(chǎn)及物業(yè)管理。在市房產(chǎn)局指導下，各縣（市、區(qū)）通過組建、委托等方式，選聘確定國有物業(yè)公司對所接收物業(yè)進行管理并負責物業(yè)維修改造和接收按規(guī)定移交的人員。非經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于彌補職工家屬區(qū)物業(yè)管理虧損和提高物業(yè)管理服務水平。
供電移交至國家電網(wǎng)太原供電公司。供水移交至太原供水集團。供熱移交至太原市熱力公司。接收單位負責“三供一業(yè)”維修改造和完成移交后的供電、供水、供暖保障管理工作。不在太原供水集團、太原市熱力公司服務范圍內(nèi)的供水、供熱，物業(yè)管理接收單位負責接收、改造、管理。
（二）探索物業(yè)管理移交途徑。鼓勵國有企業(yè)現(xiàn)有物業(yè)公司改造為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人實體后，積極參與物業(yè)管理競爭，有條件的優(yōu)勢物業(yè)公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)物業(yè)管理。已進行過房改的職工家屬區(qū)，也可以在當?shù)亟洲k指導下，由業(yè)主大會按照市場化原則選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理。
（三）明晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。移交企業(yè)主動與當?shù)卣坝嘘P部門對接，明確住宅產(chǎn)權(quán)。具有完全私有產(chǎn)權(quán)的，所在企業(yè)和當?shù)卣嘘P部門及時為房屋產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關證件；不具有完全私有產(chǎn)權(quán)（如經(jīng)濟適用房）或暫時無法辦理的，制定具體工作方案，確保在限定時間內(nèi)辦理；租賃性質(zhì)的，按照有關規(guī)定由企業(yè)與住戶協(xié)商，完善住房租賃合同，移交所在縣（市、區(qū)）。
（四）職工安置。移交“三供一業(yè)”涉及的企業(yè)職工，由移交企業(yè)按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實職工安置方案。方案中應明確涉及職工情況、勞動關系處理、促進再就業(yè)、社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。
接收方和移交方做好相關工作銜接和職工思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。
原則上供水、供電、供暖接收單位不接收移交方人員；物業(yè)管理接收單位按照不超過0.5人/萬平米的比例接收移交方人員。
五、房屋維修基金移交與管理
房屋維修基金全額移交接收方并按照有關規(guī)定接受市房產(chǎn)局業(yè)務管理?；咎嶙惴课菥S修基金的，將余額移交接收方。沒有計提或房屋維修基金嚴重不足，提足房屋維修基金、補足現(xiàn)金有困難的，可與接收方協(xié)商移交部分資產(chǎn)。
六、過渡期費用
過渡期費用主要指未完成項目改造期間和物業(yè)管理暫時無法按照市場化收費標準收費期間彌補物業(yè)虧損的費用。由移交、接收雙方協(xié)商，移交方一次性以現(xiàn)金方式支付接收方?，F(xiàn)金支付有困難的，可劃撥部分資產(chǎn)或土地。
七、移交程序
（一）移交方向太原市國有企業(yè)分離辦社會職能領導小組辦公室提出移交申請，領導小組辦公室審核同意后下達通知，移交方和接收方進行工作對接。移交申請的主要內(nèi)容包括移交“三供一業(yè)”設施設備情況、日常運維情況、資產(chǎn)移交清單、計劃移交人員名單、居民住戶數(shù)量、收費標準、“三供一業(yè)”移交前補貼情況。
（二）移交方和接收方簽訂移交協(xié)議報領導小組辦公室審核后，除中央、省轉(zhuǎn)移支付我市的“三供一業(yè)”維修改造資金外，其余“三供一業(yè)”維修改造資金、過渡期費用原則上由移交方直接撥付到接收方。接收方“單獨開戶、專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、統(tǒng)籌使用、不得挪作他用”。接收方接收資金確有困難的，繳入財政確定的賬戶管理。移交方按協(xié)議移交資產(chǎn)、人員、技術(shù)資料、維修改造資金、維修基金、過渡期費用等后即完成了分離移交。過渡期由接收方負責“三供一業(yè)”維護管理，移交方予以協(xié)助。
（三）接收方按照接收情況合理確定維修改造時間，并每月向領導小組辦公室上報移交接收、維修改造進展情況及資金收支使用情況。在領導小組辦公室監(jiān)督下按期完成維修改造任務。
八、財務處理
（一）明確財務規(guī)則。企業(yè)按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》和《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將財務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成的影響，由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
（二）接收方取得的財政性資金，符合財政部、國家稅務總局《關于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）規(guī)定的相關條件的，可按規(guī)定作不征稅收入處理。
九、資產(chǎn)審核移交
（一）資產(chǎn)范圍。一是非經(jīng)營性資產(chǎn)，指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)，其中生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設施設備及土地原則上全部確定為非經(jīng)營性資產(chǎn)。二是移交方支付現(xiàn)金不足協(xié)商劃撥的資產(chǎn)。
（二）規(guī)范審核程序。接收單位為縣（市、區(qū)）政府或國有企業(yè)的，依據(jù)財企〔2005〕62號文件規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由移交方企業(yè)集團公司審核批準，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
（三）嚴格移交程序。移交企業(yè)做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。多元股東的企業(yè)經(jīng)企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)比例核減國有權(quán)益。
十、組織領導
國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作在市國有企業(yè)分離辦社會職能領導小組統(tǒng)一領導下開展。領導小組辦公室設在市國資委，成員單位包括各縣（市、區(qū)）政府、市委考核辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市園林局、市信訪局、市企改辦、市國稅局、市地稅局。領導小組按照黨中央、國務院關于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的決策部署，研究制定全市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案以及相關配套措施,統(tǒng)籌推進“三供一業(yè)”分離移交工作。各成員單位具體工作職責如下：
市國資委承擔領導小組辦公室日常工作，總體協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；與省國資委溝通聯(lián)系并及時報送我市相關工作完成情況。
市財政局會同市國資委制定市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補助資金管理辦法，做好“三供一業(yè)”補助資金安排、撥付等工作。
市經(jīng)信委指導、督促國家電網(wǎng)太原供電公司制定供電維修改造標準，做好供電接收工作。
市城鄉(xiāng)管委會同太原市熱力公司、太原供水集團制定供熱、供水維修改造標準，做好供熱、供水接收工作。
市住建委、市房產(chǎn)局制定物業(yè)維修改造標準；市房產(chǎn)局指導各縣（市、區(qū)）做好物業(yè)管理接收工作。
市國資委、市房產(chǎn)局、市國土局制定非經(jīng)營性資產(chǎn)移交接收辦法，簡化流程，及時完成資產(chǎn)土地變更手續(xù)，確保移交的非經(jīng)營性資產(chǎn)完整入賬建冊。
市信訪局會同市公安局做好移交接收中的維穩(wěn)工作。移交方要高度重視，做好“三供一業(yè)”分離移交過程中的穩(wěn)定工作，進行移交前社會穩(wěn)定風險評估，形成專題報告，報市領導小組辦公室。
市人社局指導企業(yè)人員接收安置和移交人員勞動關系變更及社保接續(xù)等工作。
市住建委結(jié)合“三供一業(yè)”維修改造實際，簡化《施工許可證》辦理手續(xù)，減免相關費用。
市財政局制定“三供一業(yè)”維修改造項目評審管理規(guī)定。
市國土局做好分離移交中涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和房屋初始登記工作。
市委考核辦會同市國資委將“三供一業(yè)”分離移交工作納入市政府目標責任考核。
十一、其他
其他未盡事宜，由市國有企業(yè)分離辦社會職能領導小組組織相關單位，按照“一事一議”方式協(xié)商解決。
各縣（市、區(qū)）政府參照本工作方案研究制定本縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交方案，移交縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”。
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