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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市推動實體零售創(chuàng)新轉型實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕70號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市推動實體零售創(chuàng)新轉型
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市推動實體零售創(chuàng)新轉型實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2017年8月24日
(此件公開發(fā)布)
太原市推動實體零售創(chuàng)新轉型實施方案
為推動實體零售創(chuàng)新轉型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，根據(jù)國務院和省政府有關文件，結合我市實際，制定本方案。
一、深化供給側改革
持續(xù)加大流通業(yè)投入，積極探索供給側結構性改革，提高商品與服務有效供給。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，提高居民發(fā)展型、休閑型、養(yǎng)老型、享受型消費比率，擴大居民最終消費。落實消費促進政策，釋放農村消費潛能。發(fā)揮傳統(tǒng)零售實體店在物流、服務、體驗等方面的優(yōu)勢，主動植入線上商流、信息流、資金流資源，推動線下線上加速融合，促進共生互融。營造線上線下公平競爭環(huán)境，鼓勵實體零售跨業(yè)態(tài)融合、多領域協(xié)同，創(chuàng)新商業(yè)模式，催生“流通革命”。
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。加強頂層設計，加大公共投入，完善法制化營商環(huán)境，強化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃對大型商業(yè)設施和生活必備業(yè)態(tài)空間布局的有效約束力。主動調整流通業(yè)區(qū)域結構、業(yè)態(tài)結構、商品結構。進一步優(yōu)化完善以迎澤、長風、晉陽湖--龍城、汾河南、武宿等市級商業(yè)中心，迎新、興華、勝利、朝陽、西山、北營、小店北等區(qū)域商業(yè)中心，社區(qū)商業(yè)中心，食品街、抱鼓巷等特色商業(yè)街為核心的實體商業(yè)布局。調整商業(yè)設施飽和度過高的城區(qū)，以發(fā)揮其資本、品牌、服務和技術優(yōu)勢由中心城區(qū)向縣級區(qū)域延伸下沉，增添新的增長后勁。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業(yè)向農村延伸服務網(wǎng)絡，鼓勵扶持一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，改造提升一批農村集貿市場，發(fā)展壯大一批鄉(xiāng)村連鎖便利店，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。（市商務局、市發(fā)改委、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市供銷社、市郵政局、市文化局按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
（二）推動業(yè)態(tài)升級。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，引導業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的企業(yè)及時調整經營結構，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮連鎖化、品牌化企業(yè)終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務，打造15分鐘便民商圈。（市商務局、市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市金融辦按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
1.改造傳統(tǒng)商圈。重點改造提升柳巷鐘樓街商圈、親賢長風商圈等傳統(tǒng)商圈。北部以柳巷鐘樓街市域商圈為中心，注重歷史傳承、推廣地產名品。南部以親賢長風街商圈為中心，側重時尚消費、高端消費。明確兩大商圈功能定位，南北呼應，提升商圈品味。柳巷鐘樓街商圈修舊如舊，仿舊似舊，沿街建筑改建新建為明清、民國風格。規(guī)劃建設老字號博物院、非遺展示中心、晉商史料館等。在規(guī)劃布局購物中心、百貨店、精品店、專賣店、食品店、便利店、茶樓影院、商業(yè)綜合體等多種業(yè)態(tài)的同時，引入中醫(yī)藥、古玩、字畫、土特產、地方餐飲、傳統(tǒng)手工藝品、旅游紀念品等經營戶，增加商品品類，凸顯傳統(tǒng)文化內涵。
2.打造智慧商圈。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)等信息技術，實現(xiàn)商圈高速寬帶和無線Wifi全覆蓋，導入智慧泊車系統(tǒng)、VR試衣間、商戶線上線下聯(lián)合營銷、消費者訂制服務、安全的移動支付、商圈智能化管理等功能，以商品展示新技術（perch技術）實現(xiàn)消費者與商品互動，改造提升商圈服務功能和購物體驗。促進網(wǎng)絡零售與實體零售融合共贏，加快新型消費業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，提高新興商圈對消費增長的貢獻。
3.發(fā)展特色街區(qū)。提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)，培育發(fā)展一批精品特色商業(yè)街區(qū)，著力打造省級特色商業(yè)街。鼓勵老字號原址恢復重建，打造老字號一條街。扶持餐飲集聚街區(qū)建設，促進餐飲業(yè)與假日經濟、夜間經濟、旅游經濟和會展經濟深度融合。進一步改造提升食品街，充分發(fā)揮食品街在創(chuàng)新消費模式、促進消費升級、提升城市形象等方面的重要作用，傳承弘揚三晉民俗飲食文化。支持萬柏林區(qū)“老站·1907”建設，將老站要素與文化、商業(yè)嫁接，植入智慧文化、三晉非遺文化、傳統(tǒng)飲食文化和舞臺藝術文化，突出交互式體驗。改造提升親賢街、長風街、南中環(huán)街等特色商業(yè)街區(qū)，打造一批特色鮮明、具有一定品牌影響力的特色街區(qū)，提升消費聚集能力，初步形成帶動街區(qū)周邊經濟發(fā)展的“商圈經濟”。
4.培育新興業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展萬達廣場、蘇寧廣場、中正天街、華宇百花谷、萬象城、茂業(yè)天地等商業(yè)綜合體，引導培育新興商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展體驗式消費場所，積極發(fā)展夜市經濟，引領消費新時尚，通過視覺、觸覺、味覺等感官享受達成心理預期，更好滿足消費者復雜多變的消費體驗，進一步釋放消費潛力。
5.推動晉品晉享。組織開展品牌創(chuàng)建工作，培育認定一批本土品牌產品、品牌服務、品牌企業(yè)，鼓勵引導居民擴大優(yōu)質地產名品消費。組織企業(yè)深度參與山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行活動，鼓勵品牌產品、土特產品、特色產品“進名店”。圍繞“五名”戰(zhàn)略，打造太原精品餐飲，創(chuàng)建國家級鉆石酒家酒店城市。推動中華老字號傳承發(fā)展，開展地方老字號認定工作，傳承保護非物質文化遺產、傳統(tǒng)民間工藝和獨特手工技藝。
（三）增加有效供給。發(fā)揮改革的牽引作用，從商業(yè)模式創(chuàng)新、商業(yè)結構調整、購物環(huán)境升級、消費體驗提升、商品品類檔次、服務內容細化等多維度提供有效供給。有效避免千店一面、千店同品現(xiàn)象，在滿足居民日常消費需求的同時，著力提高對中高端消費、時尚消費的供給比例，滿足居民多樣化、便捷化、場景化、碎片化消費需求。
（四）補齊流通短板。結合太原流通業(yè)特色和比較優(yōu)勢，均衡合理配置流通資源，加大流通基礎設施投入，持續(xù)壯大流通規(guī)模，提升流通要素投入的效率和效益，戰(zhàn)略性彌補流通規(guī)模與基礎設施薄弱、配置密度與服務強度不足等方面的短板。提升流通環(huán)節(jié)對就業(yè)的貢獻度，增強在全省、中西部地區(qū)的流通作用，進一步提高對太原經濟社會發(fā)展的影響力。
（五）促進降本增效。大力推廣共同配送、協(xié)同配送、集中配送等先進的配送模式，積極開展城鄉(xiāng)高效配送試點。在環(huán)城高速外規(guī)劃建設城市配送公共倉儲中心，環(huán)城以內規(guī)劃布局公共配送站，合理布局城市配送末端網(wǎng)點和快遞柜。提高物流標準化、信息化、智能化程度，大力普及標準托盤、周轉筐、籠車等配送單元的社會化循環(huán)共用，鼓勵物流器具設備開放共享，引導推進帶板運輸、一貫化運輸。鼓勵以標準托盤為計量單位，作為訂貨單元、配送單元、結算單元、驗貨單元。在快遞業(yè)普及推廣托盤箱，推動循環(huán)共用、“甩掛作業(yè)”，前置末端分揀，減少作業(yè)頻次。賦能連鎖便利企業(yè)，鼓勵網(wǎng)訂店取、網(wǎng)購宅配，實現(xiàn)一店多能、一店多用。經銷商、供應商環(huán)節(jié)推動開展聯(lián)購聯(lián)儲聯(lián)銷模式，零售環(huán)節(jié)推動線上線下融合與協(xié)同發(fā)展，促進零售業(yè)降本增效，提振實體經濟。
（六）促進線上線下融合。推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”實踐，充分依托整合農產品生產、物流倉儲、電商、各類市場、省會城市等優(yōu)勢資源，建設農產品銷售服務平臺，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農產品生產、采購、物流運輸、倉儲、電商、銷售、消費各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通有效銜接，從根本上解決農產品銷售和城市菜籃子供給問題。（市商務局、市發(fā)改委、市經信委、市農委、市中小企業(yè)局按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
二、創(chuàng)新發(fā)展方式
（七）創(chuàng)新經營機制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強化市場需求研究，加強商品設計創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質買手隊伍，發(fā)展自有品牌、實行深度聯(lián)營和買斷經營，強化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革，實現(xiàn)組織結構扁平化、運營管理數(shù)據(jù)化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體零售企業(yè)構建與供應商信息共享、利益均沾、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。從消費者需求鏈出發(fā)，主動由經營產品向經營用戶轉變，由傳教式營銷向情感化服務轉變。（市商務局、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
（八）創(chuàng)新組織形式。鼓勵連鎖經營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質量。鼓勵特許經營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許經營企業(yè)經營管理水平。引導發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業(yè)降本增效提質。（市商務局、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局按照職能分工負責，2019年3月底前完成）
（九）創(chuàng)新服務體驗。引導企業(yè)順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規(guī)范服務流程。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。推廣使用移動互聯(lián)技術、VR技術、人工智能技術、裸眼3D技術等，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)、創(chuàng)新購物場景、創(chuàng)新服務體驗。積極發(fā)展無人零售模式，引進繽果盒子、淘咖啡、盒馬鮮生等新零售品牌；借鑒美國好市多（COSTCO）會員制倉儲量販模式，開啟“倉中有店、店中有倉”的“倉賣”模式；在傳統(tǒng)百貨店引入VR試衣間、智能鏡等提高快速體驗、產品體驗；在書店、生鮮店等導入場景體驗，還原消費者生活場景，提供商品真實體驗后是否符合消費需求的場景判斷，主動適應消費者對內心體驗、物質享受和精神消費的新需求，降低購物體驗門檻，創(chuàng)造新的商業(yè)價值。（市商務局、市發(fā)改委、市工商局、市中小企業(yè)局按照職能分工負責，2018年12月底前完成）
三、促進跨界融合
（十）推進跨界聯(lián)動發(fā)展。鼓勵打造設施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的新型流通業(yè)態(tài)集聚發(fā)展高地，促進業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化國有商貿企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產業(yè)、文化藝術產業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。（市商務局、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市國資委、市文化局、市旅發(fā)委按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
（十一）強化內外資本合作。進一步擴大零售業(yè)對外開放，支持境內外知名零售商來并投資發(fā)展，通過引進資金、技術、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進口審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續(xù)。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優(yōu)化過境通關、外匯結算等關鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿易規(guī)模。鼓勵內貿市場培育外貿功能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內營銷渠道。推動有條件的企業(yè)“走出去”構建海外營銷和物流服務網(wǎng)絡，提升國際化經營能力。（市商務局、市發(fā)改委、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、人行太原中心支行按照職能分工負責，2018年3月底前完成）
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）加強網(wǎng)點規(guī)劃。重新修訂頒布《太原市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。重視功能分區(qū)、業(yè)態(tài)布局、均衡發(fā)展，引導社會資本投向新零售業(yè)態(tài)、參與大型商業(yè)基礎設施建設，引導零售業(yè)有序競爭、良性競爭、互融發(fā)展，建立以消費者為中心的供應鏈和生態(tài)圈。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。在新建住宅項目中按規(guī)定配置服務設施，完備便利店、生鮮店、餐飲、家政、公共配送站等10余種生活必備型業(yè)態(tài)空間網(wǎng)絡布局，方便居民日常消費。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。（市商務局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、各縣（市、區(qū)）人民政府按照職能分工負責，2017年12月底前完成）
（十三）推進簡政放權。深化商事制度改革，進一步簡化住所（經營場所）登記手續(xù)，為連鎖企業(yè)開設非企業(yè)法人門店和配送中心提供登記注冊便利服務。進一步落實完善食品經營相關管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬戶外營銷活動限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（市工商局、市食藥監(jiān)局、市文化局、市交通運輸局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府按照職能分工負責，2018年12月底前完成）
（十四）加強誠信體系建設。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。強化連鎖經營企業(yè)總部管理責任，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。建立完善實體零售企業(yè)信用信息征集、披露和應用制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。（市商務局、市發(fā)改委、市工商局、市質監(jiān)局、市文化局、市科技局按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
（十五）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作。鼓勵開展多種形式的培訓和業(yè)務交流，加大專業(yè)性技術人才培養(yǎng)力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（市統(tǒng)計局、市商務局、市人社局按照職能分工負責，2019年12月底前完成）
五、強化政策支持
（十六）減輕企業(yè)稅費負擔。貫徹落實《山西省降低實體經濟企業(yè)成本實施方案》（晉政發(fā)〔2016〕64號），切實降低實體零售企業(yè)成本。落實好總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關規(guī)定。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。嚴格執(zhí)行省發(fā)改委《關于合理調整電價結構有關事項的通知》（晉發(fā)改商品發(fā)〔2017〕641號）、省經信委《2017年山西省電力交易工作方案》（晉經信電力字〔2016〕359號）有關政策。規(guī)范公路、鐵路、航空等經營性收費，切實降低企業(yè)物流成本。（市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、國網(wǎng)太原供電公司按照職能分工負責）
（十七）加強財政金融支持。統(tǒng)籌利用好中央財政服務業(yè)發(fā)展等專項資金，支持實體經濟轉型發(fā)展。積極爭取并用好國家和地方政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)造條件按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務處理。創(chuàng)新發(fā)展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。（市財政局、市金融辦、市人社局、市中小企業(yè)局按照職能分工負責，2018年3月底前完成）
六、確保取得成效
各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要充分認識推動實體零售創(chuàng)新轉型的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領導，明確責任主體，健全協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力。堅持問題導向，找準工作著力點和突破口，出臺針對性、操作性強的配套措施。強化業(yè)務指導和督導檢查，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式科學評估實施效果，確保實體零售創(chuàng)新轉型取得成效。
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