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太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
按照習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議上關(guān)于建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”講話精神及黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，把海綿城市建設(shè)作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)布局，科學(xué)示范、統(tǒng)籌建設(shè)，有序監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制原則，自然途徑與人工措施相結(jié)合，以城市建筑、道路、綠地、廣場(chǎng)與河湖建設(shè)為載體，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化。讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
全市各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，全力以赴推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立太原市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng):張齊山（副市長(zhǎng)），副組長(zhǎng)：竇力奮（市政府副秘書長(zhǎng)）、姜波（市住建委主任）。市宣傳、考核、住建、發(fā)改、財(cái)政、人社、國(guó)土、環(huán)保、城管、水務(wù)、體育、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、氣象、交警、教育部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，研究決定海綿城市建設(shè)政策措施；解決海綿城市建設(shè)工作中遇到的重大問(wèn)題；研究審批海綿城市建設(shè)規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃）、計(jì)劃及方案；檢查各縣（市、區(qū)）及各成員單位工作。
（二）工作機(jī)構(gòu)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱海綿辦），設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的決策、組織、實(shí)施、建設(shè)和監(jiān)督管理。辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
（三）各縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮責(zé)任主體的組織協(xié)調(diào)作用，做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)組織實(shí)施工作。業(yè)務(wù)上受市海綿辦領(lǐng)導(dǎo)。
（四）市發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、國(guó)土、環(huán)保、城管、水務(wù)、體育、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、氣象、交警、教育等部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作職責(zé)，落實(shí)海綿城市建設(shè)的具體要求、規(guī)定，相關(guān)政策，保障措施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）市適時(shí)組建太原市海綿城市建設(shè)相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作主體，具體負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)、資金籌集、項(xiàng)目運(yùn)作及配套城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
三、工作目標(biāo)
結(jié)合安置房建設(shè)、城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，堅(jiān)持“新建”以目標(biāo)為導(dǎo)向、“改造”以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)和改造，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。到2017年底，城市建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2020年，建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
四、職責(zé)分工
（一）市海綿辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)與管理，制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定、政策和保障措施；組織技術(shù)機(jī)構(gòu)編制海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖集，并開(kāi)展技術(shù)審查和技術(shù)培訓(xùn)；牽頭全市海綿城市建設(shè)年度建設(shè)計(jì)劃和五年滾動(dòng)計(jì)劃制定；將海綿城市建設(shè)工作任務(wù)按屬地管理原則分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），并代表市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書；將建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)管和督促配合工作按職責(zé)分工落實(shí)到市直各相關(guān)部門，檢查督促指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作落實(shí)情況、各單位考核指標(biāo)完成情況；組織實(shí)施海綿城市建設(shè)整流域項(xiàng)目、跨城區(qū)項(xiàng)目、有重大影響的項(xiàng)目、重要民生工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目；組織相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）市各職能部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)資金保障、行政審批、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理、人才引進(jìn)等工作。根據(jù)海綿城市建設(shè)和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法并對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修訂。配合縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施本行業(yè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)完成市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及海綿辦安排的各項(xiàng)任務(wù)。
（三）各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及全市海綿城市建設(shè)計(jì)劃，全面摸底排查，確定本轄區(qū)海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃、實(shí)施方案，制定五年滾動(dòng)計(jì)劃。組織做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批、建設(shè)管控、項(xiàng)目實(shí)施及設(shè)施維護(hù)等工作。推廣采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作，統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)完成市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及海綿辦安排的各項(xiàng)任務(wù)。
到2017年底，各區(qū)建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。小店區(qū)8.5平方公里、迎澤區(qū)2.97平方公里、杏花嶺區(qū)4.13平方公里、萬(wàn)柏林區(qū)5.56平方公里、尖草坪區(qū)4.72平方公里、晉源區(qū)7.12平方公里。
到2020年，各區(qū)建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。小店區(qū)16.99平方公里、迎澤區(qū)5.94平方公里、杏花嶺區(qū)8.26平方公里、萬(wàn)柏林區(qū)11.12平方公里、尖草坪區(qū)9.44平方公里、晉源區(qū)14.25平方公里。
到2030年，各區(qū)建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。小店區(qū)67.96平方公里、迎澤區(qū)23.76平方公里、杏花嶺區(qū)33.05平方公里、萬(wàn)柏林區(qū)44.51平方公里、尖草坪區(qū)37.76平方公里、晉源區(qū)56.96平方公里。
（各區(qū)建成區(qū)面積以2017年太原市勘察測(cè)繪研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)）
古交市，清徐、陽(yáng)曲、婁煩縣按照太原市海綿城市建設(shè)整體工作目標(biāo)，制定本轄區(qū)分階段海綿城市建設(shè)任務(wù)，報(bào)市海綿辦審核后實(shí)施。
五、保障措施
（一）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃建管
按照既定工作組織結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，改進(jìn)完善決策、溝通、聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警等機(jī)制。確定目標(biāo)任務(wù)并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書后，按照工程建設(shè)程序，合理前置相關(guān)程序。在工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，建立健全海綿城市指標(biāo)落實(shí)情況審查制度。依法將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃編制、管控環(huán)節(jié)，規(guī)劃條件中應(yīng)明確海綿城市設(shè)計(jì)要求，作為土地出讓供地方案、招拍掛公告內(nèi)容或土地劃撥依據(jù)。
（二）拓寬籌資渠道，完善支持政策
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度。市政府在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取將符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度。針對(duì)海綿城市各類項(xiàng)目特點(diǎn)及不同企業(yè)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)等不同階段政府和開(kāi)發(fā)商等不同責(zé)任主體運(yùn)作，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)基金等形式，研究制定符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資策略，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。
（三）建立目標(biāo)考核制度，從嚴(yán)落實(shí)
由市海綿辦制定相應(yīng)考評(píng)辦法，年終將海綿城市建設(shè)工作專項(xiàng)考核結(jié)果提供給市委考核辦，由市委考核辦將考核結(jié)果納入對(duì)縣（市、區(qū)）、市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中。對(duì)按期高標(biāo)準(zhǔn)完成工作目標(biāo)的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)工作不力，或造成嚴(yán)重影響，須追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按干部管理權(quán)限依法依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓好宣傳教育，引導(dǎo)市民養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的生活習(xí)慣。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾成為海綿城市的支持者和參與者。
附件：各職能部門具體職責(zé)
太原市人民政府辦公廳
2017年8月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
各職能部門具體職責(zé)
市委宣傳部：牽頭做好海綿城市建設(shè)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。
市委考核辦：組織協(xié)調(diào)制定年度全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)時(shí)，將海綿城市建設(shè)和管理工作中的組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況、新建改造完成情況及規(guī)劃、土地、建設(shè)手續(xù)辦理情況等考核結(jié)果納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各委、局、辦領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。
市住建委：負(fù)責(zé)牽頭制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收以及檔案移交等環(huán)節(jié)中審查海綿城市建設(shè)要求落實(shí)情況。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項(xiàng)審批進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)相關(guān)要求審批項(xiàng)目；將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃；研究推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集海綿城市建設(shè)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算；協(xié)助推進(jìn)海綿城市建設(shè)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。
市人社局：負(fù)責(zé)根據(jù)海綿城市建設(shè)需求，按照急需緊缺標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。
市國(guó)土局：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目土地供給及相關(guān)地勢(shì)、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；按照海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在土地供應(yīng)中明確具體要求，做好與規(guī)劃部門的銜接。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批，海綿城市項(xiàng)目建成后的環(huán)保驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督；將海綿城市建設(shè)環(huán)境指標(biāo)納入相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，組織開(kāi)展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量（地表水）監(jiān)測(cè)。
市城鄉(xiāng)管委：負(fù)責(zé)城市易淹易澇區(qū)、黑臭水體、雨污分流綜合整治；結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，所轄管理機(jī)構(gòu)做好海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作；實(shí)施城市排水防澇設(shè)施日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)管理，制定相應(yīng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)文件；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）城管部門開(kāi)展相關(guān)維護(hù)管理工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，實(shí)施水利工程日常維護(hù)和涉河湖工程審批；完善城市河湖水系保護(hù)與管理機(jī)制，健全城市排水防澇預(yù)警和應(yīng)急體系；擬定、制定和推行涉水項(xiàng)目海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理制度，并配合相關(guān)部門做好生態(tài)岸線保護(hù)指標(biāo)落實(shí)、重要地表水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)城市河湖水系及其藍(lán)線范圍內(nèi)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的保護(hù)與管理，協(xié)調(diào)省屬河渠海綿建設(shè)工作。
市體育局:負(fù)責(zé)根據(jù)海綿城市相關(guān)規(guī)劃要求，完成體育場(chǎng)館場(chǎng)地建設(shè)海綿城市控制指標(biāo)，配合設(shè)計(jì)部門完成相應(yīng)工作，管理職責(zé)范圍內(nèi)的海綿城市設(shè)施。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，把海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中，將有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。配合相關(guān)部門做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的技術(shù)研究、指導(dǎo)和指標(biāo)落實(shí)。
市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)直管公共建筑和各類小區(qū)海綿城市建設(shè)及城市房屋修繕項(xiàng)目時(shí)海綿城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)落實(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)管理單位對(duì)公共建筑和小區(qū)內(nèi)海綿城市設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理；參與將低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施合理使用納入物業(yè)管理小區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收內(nèi)容相關(guān)政策的制定。
市園林局：負(fù)責(zé)結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，實(shí)施園林綠化、生態(tài)濕地建設(shè)工作；在各園林綠化項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中貫徹執(zhí)行海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展海綿城市綠地雨水設(shè)施植物配置研究。
市氣象局：負(fù)責(zé)建設(shè)完善太原市主城區(qū)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展城市降雨量等氣候分析，做好氣溫資料收集整理工作，完成全市暴雨強(qiáng)度公式修正，協(xié)助做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。建設(shè)太原城市暴雨內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和發(fā)布機(jī)制，服務(wù)海綿城市建設(shè)。
市公安交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)海綿城市相關(guān)規(guī)劃要求，協(xié)助完成道路建設(shè)海綿城市控制指標(biāo)及相關(guān)技術(shù)要求，配合設(shè)計(jì)部門完成相應(yīng)工作；管理職責(zé)范圍內(nèi)的海綿城市設(shè)施。
市教育局：負(fù)責(zé)全市大中小學(xué)、幼兒園校區(qū)海綿化建設(shè)改造；協(xié)調(diào)駐并各院校海綿城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)落實(shí)。
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