太原市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步推動太原市

“互聯(lián)網(wǎng)＋停車服務(wù)”的指導(dǎo)意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為加強機動車停車場建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系，提升停車服務(wù)水平，改善城市交通環(huán)境，引導(dǎo)綠色出行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市城市總體規(guī)劃及城市發(fā)展與停車供需狀況，提出本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹太原市城市管理全面提升行動的總體部署，促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用，加快公共停車場及管理配套設(shè)施的建設(shè)，擴大停車供給，盤活存量車位，實現(xiàn)車位共享，提高停車資源利用率，緩解停車難，治理亂停車等問題。

完善停車收費政策，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快高新技術(shù)在停車領(lǐng)域應(yīng)用，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，完善公共停車場周邊設(shè)施與發(fā)展環(huán)境，嚴格監(jiān)管停車服務(wù)和收費行為，加強違法停車治理。

（二）基本原則

1.堅持市場運作，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，按照市場化經(jīng)營要求，以企業(yè)為主體加快推進停車產(chǎn)業(yè)化。

2.堅持需求引導(dǎo)、用地節(jié)約、形式靈活、改革創(chuàng)新，加快高新技術(shù)在停車領(lǐng)域應(yīng)用，完善管理體制機制，探索多種合作模式，有效吸引社會資本。

3.堅持集約挖潛，推動停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵既有停車資源開放共享，充分發(fā)掘城市地上地下空間資源，建設(shè)統(tǒng)一管理的智能化停車管理信息系統(tǒng)。

4.堅持建管同步，完善路內(nèi)停車泊位管理，提升停車信息化水平，加強違法行為治理。

5.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進，分步實施，注重整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化各類資源，有序推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

6.堅持體現(xiàn)差別化停車供給策略，以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充原則，提高停車資源利用率，緩解停車難，治理亂停車等問題。

本指導(dǎo)意見所稱可利用停車場，是指為社會車輛提供停放服務(wù)的場所，包括專業(yè)停車場、配建停車場、臨時停車場、路側(cè)停車位、高架橋及立交橋底停車位、可實現(xiàn)車位共享的小區(qū)停車場等。

二、主要目標與任務(wù)

（一）主要目標

建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，有效解決居民停車難問題，為公共停車場增加收益，為政府提供基于停車數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。項目建成后，形成一套公共消費和城市管理領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放平臺，基于web端和手機端提供服務(wù)，接入平臺的停車類城市管理終端達到160萬臺，為太原乃至山西省停車服務(wù)相關(guān)的機構(gòu)和企業(yè)提供不少于1000個并發(fā)訪問與應(yīng)用開發(fā)服務(wù)，支持國內(nèi)主流物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)接入。

（二）主要任務(wù)

1.搭建智慧停車云平臺

（1）選取規(guī)劃使用區(qū)域，逐步鋪設(shè)車位自動阻斷系統(tǒng)。鼓勵、引導(dǎo)使用車輛的終端-北斗魔盒以及停車管理員終端，建設(shè)政府管理監(jiān)督平臺，在停車數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門各盡其職，加強監(jiān)督管理，及時解決工作中存在的問題，為公共停車創(chuàng)造科學(xué)有序發(fā)展的良好環(huán)境。

（2）建設(shè)停車支撐系統(tǒng)。建設(shè)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，如停車引導(dǎo)系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、出入口管理系統(tǒng)；建設(shè)運營支撐系統(tǒng)，如建設(shè)管理維護、分時分區(qū)調(diào)度、客戶呼叫中心、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；建設(shè)管理支撐系統(tǒng)，如內(nèi)部數(shù)據(jù)庫管理、內(nèi)部信息管理。進一步加強后期維護工作，提高政府的管理力度。

2.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與北斗精準定位智慧停車系統(tǒng)

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與北斗精準定位智慧停車系統(tǒng)是運用后差分定位網(wǎng)技術(shù)、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺打造的城市級智慧停車工具。結(jié)合車位傳感及智能收費管理終端，創(chuàng)新無人值守道路停車管理，實現(xiàn)不停車支付，并提供統(tǒng)一的停車誘導(dǎo)和預(yù)約服務(wù)，讓市民準確掌握出行信息，避免因找車位造成的交通擁堵。同時，對區(qū)域內(nèi)所有道路泊位和各類停車場實行統(tǒng)一的數(shù)字化編碼，實現(xiàn)城市停車資源的全面整合；對占道車輛停放進行充分感知，實現(xiàn)精細化管理，提高車位周轉(zhuǎn)率和管理效率，杜絕逃費與違章占道停車。

系統(tǒng)的主要優(yōu)勢：

（1）車位信息共享。車位信息共享模式，將智能停車場聯(lián)網(wǎng)，打破信息孤島，提供停車場搜索、匹配、車位導(dǎo)航的進場服務(wù)，提高搜尋效率，實現(xiàn)就近停車引導(dǎo)。通過對停車場進行智能化改造、聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化停車全流程。

（2）車位預(yù)定B2C。將停車場聯(lián)網(wǎng)，提供車位預(yù)定服務(wù)。核心應(yīng)用場景：出行停車位，包括路側(cè)停車場、路外公共停車、商業(yè)類、公共服務(wù)類配建停車場等，解決車輛在臨時出行時的流動性大、找不到停車位、停車體驗差等問題。

（3）車位共享P2P。錯時停車，打造車主的車位共享平臺，盤活車位閑置使用權(quán)，緩解停車位供需失衡等問題。車位共享P2P核心應(yīng)用場景：基本停車位，主要包括居住類和辦公類停車場?；就＼囄煌＼囆枨笙鄬潭ǎ罩脝栴}是核心，城區(qū)潮汐式的上班族在小區(qū)和辦公區(qū)之間切換，使得白天小區(qū)停車場富余，而辦公區(qū)停車場緊張，夜間則相反，小區(qū)停車場飽和，而辦公區(qū)停車場閑置。通過P2P車位共享可盤活停車位的閑置使用權(quán)。

3.推進停車場建設(shè)

鼓勵國有投資公司、民營資本和停車設(shè)施制造經(jīng)營企業(yè)，采用“土地補償、拆遷安置、停車場建設(shè)運營管理”一體化模式，利用規(guī)劃停車場用地，公園、綠地、道路廣場等城市地下空間，投資建設(shè)公共停車設(shè)施；鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位、老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、商場、集體經(jīng)濟組織利用自有建設(shè)土地，通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與停車設(shè)施建設(shè)。對學(xué)校、醫(yī)院、繁華地段優(yōu)先改造，修建立體停車場。

4.整合挖掘停車資源

公安交警部門負責挖掘、摸排路內(nèi)公共停車資源；以屬地牽頭、部門聯(lián)動為原則，由各縣（市、區(qū)）政府牽頭，各相關(guān)部門聯(lián)動，將部分有條件的小區(qū)、單位停車場對外開放，尤其是商業(yè)繁華地段周邊的單位、小區(qū)停車場，鼓勵其積極對外開放，緩解商業(yè)繁華路段停車難問題；由負責市級智能化停車場管理信息系統(tǒng)的部門組成專門隊伍對太原各單位、小區(qū)內(nèi)部停車場及停車潛力進行全面摸排、統(tǒng)計。

5.劃分公共停車區(qū)域及收費標準

充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面開放社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，統(tǒng)籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準。對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車設(shè)施，健全政府定價規(guī)則。

對不同區(qū)域的停車設(shè)施服務(wù)收費，根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分一級、二級、三級區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費。供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當實行低收費。建成后收費標準以現(xiàn)有收費標準為依據(jù)，不可不合理漲價。

同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則，制定差別化服務(wù)收費標準。適當擴大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標準差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。對交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價階梯式收費。根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定停車服務(wù)收費標準。鼓勵對新能源汽車停車服務(wù)收費給予適當優(yōu)惠。合理制定停車服務(wù)收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，加快推行電子繳費技術(shù)，鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。

6.利用新聞媒體推廣APP

各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體作用，積極推廣APP，創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)社會力量積極支持參與公共停車設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)單位、個人將自用車位對外開放實行錯時停車,讓有車族享受到方便快捷的停車服務(wù)。

三、職責分工

市發(fā)改委會同城鄉(xiāng)規(guī)劃局等相關(guān)部門：負責制定停車場中長期發(fā)展規(guī)劃、停車場管理相關(guān)政策；負責市級智能化停車場管理信息系統(tǒng)和誠信檔案管理平臺建設(shè)；組織實施停車場服務(wù)行業(yè)管理，制定行業(yè)標準和規(guī)范；負責停車收費政策制定，對具備合法經(jīng)營資質(zhì)的停車場的收費行為進行監(jiān)督；依法查處有關(guān)價格違法行為；綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評價考核各縣（市、區(qū)）停車場管理工作。

市公安局：負責道路停車秩序管理和道路停車泊位的設(shè)置；參與停車場規(guī)劃、建設(shè)；依法查處有關(guān)亂停車等違法行為。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責停車場規(guī)劃管理等工作。

市城鄉(xiāng)管委：負責組織實施市財政投資的公共停車場管理工作；對各縣（市、區(qū)）財政投資的公共停車場建設(shè)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市國土局：負責做好停車場用地保障、停車場土地使用權(quán)屬、停車場產(chǎn)權(quán)登記工作；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同等約定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場的日常管理工作。

市質(zhì)監(jiān)局：負責機械式停車設(shè)備監(jiān)督管理。

市工商局：負責建設(shè)經(jīng)營性停車場企業(yè)注冊工作。

市地稅局、市國稅局：負責停車場稅務(wù)管理工作。

建立市發(fā)改、公安、住建、城管聯(lián)動綜合執(zhí)法機制，依法查處公共停車場建設(shè)過程中的違法行為。對在停車設(shè)施運營管理中違規(guī)改變用途等行為，依法查處其責任主體相關(guān)責任。

針對非法停車場、私設(shè)停車場、占用城市道路便道停車收費及私設(shè)停車地鎖等違法問題，按照“誰審批、誰負責、誰管理”原則，由審批部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督、管理、處置。

各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)停車場規(guī)劃、建設(shè)、管理及機動車停放管理工作，組織有關(guān)部門依法查處違法行為。

四、鼓勵措施

堅持取之于民、用之于民原則，鼓勵合法經(jīng)營，鼓勵高新技術(shù)在智慧停車領(lǐng)域應(yīng)用；鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，增強土地的復(fù)合利用，允許對外開放并取得相應(yīng)收益；鼓勵錯時停車與單位停車位對外開放。政府每年對做出貢獻的經(jīng)營者從停車收費中列支給予獎勵，對違法亂紀，不遵守規(guī)則的經(jīng)營者給予相應(yīng)處罰或取締經(jīng)營資格。

五、保障措施

（一）簡化審批流程，加強協(xié)調(diào)督辦

進一步加強職能部門間的分工合作，實行并聯(lián)審批，提高工作效率，盡量縮短前期手續(xù)辦理時間；加大督辦力度，通過現(xiàn)場檢查、督查調(diào)研、電話查詢等形式進行跟蹤督查，隨時掌握承辦單位落實情況，著力推進建設(shè)目標任務(wù)完成。

（二）強化項目管理，保障項目進展

各級各部門加強項目管理，采取“責任在一線落實、協(xié)調(diào)在一線進行、服務(wù)在一線到位、問題在一線解決”的工作方法，推進工作重心下移，服務(wù)窗口前移，及時跟蹤協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，落實每個主要節(jié)點和項目進展情況。項目建設(shè)單位作為公共停車設(shè)施具體項目建設(shè)的責任主體，積極穩(wěn)妥推進項目實施，按時完成建設(shè)任務(wù)。

太原市人民政府辦公廳

2017年7月6日

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