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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕38號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市進一步控制燃煤污染改善
空氣質(zhì)量實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā),請按照施行。
太原市人民政府辦公廳
2017年5月20日
(此件公開發(fā)布)
太原市進一步控制燃煤污染改善
空氣質(zhì)量實施方案
為進一步加強燃煤污染控制，解決二氧化硫（SO2）超標問題，改善我市空氣質(zhì)量，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量的通知》要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記關(guān)于推進北方冬季清潔取暖的重要指示和李克強總理2017年政府工作報告中關(guān)于“加快解決散煤污染，完成300萬戶煤改氣、煤改電”的要求為指引，按照省關(guān)于加強燃煤污染控制的部署，“專項整治、常態(tài)管控、應(yīng)急強化”，進一步細化《太原市大氣污染防治2017年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）控煤措施，多措并舉，強化冬季燃煤污染防治，促進全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標
到2017年底，太原市區(qū)集中供熱普及率達到98.5%以上，縣城達到90%以上；全市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，10月底前建成“禁煤區(qū)”。
到2017年底，市區(qū)SO2年均濃度由2016年的69μg/m3降至62μg/m3左右，同比下降10%。市區(qū)SO2小時濃度值力爭不超過800μg/m3。
三、重點任務(wù)
（一）提高集中供熱、供氣率，加大清潔能源替代散煤力度
1.提高集中供熱普及率。積極推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，加快城市集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造，市區(qū)新增集中供熱3500萬平米。到2017年底，市區(qū)集中供熱普及率達到98.5%以上，縣城集中供熱普及率達到90%以上。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
2.市區(qū)劃定“禁煤區(qū)”。2017年7月底前，根據(jù)有關(guān)要求制定“禁煤區(qū)”實施方案，在已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)基礎(chǔ)上進一步劃定“禁煤區(qū)”，明確除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)（包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤）外，需禁用燃料煤炭的區(qū)域，并向社會公布，確保10月底前完成燃料煤炭“清零”任務(wù)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各城區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
3.實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。2017年5月底前，參考《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號）、《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號）和國家及我省有關(guān)文件規(guī)定，制定煤炭壓減替代工作方案，明確替代區(qū)域、領(lǐng)域、方式及壓減量。燃煤壓減替代方案6月底前報省發(fā)改委及大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室備案。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管委、各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
4.加快推進農(nóng)村清潔供暖改造。按照《行動計劃》確定的完成10萬戶的目標任務(wù)，盡快開展散煤污染源調(diào)查，摸清底數(shù)，按照宜氣則氣、宜電則電原則，積極與當?shù)仉娏尽⑷細夤緦?，落?ldquo;確村確戶”工作，進一步明確改造總量、改造方式、時間進度、政策措施、工作要求等內(nèi)容，做好補貼預(yù)算，于4月底前完成“煤改氣”“煤改電”年度實施方案編制工作。5-10月份，各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作計劃，倒排工期，提早進行技術(shù)路徑確定及設(shè)備選型，加快城鄉(xiāng)配套輸配電線路和燃氣管網(wǎng)建設(shè)等,確保按時完成年度任務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委
責任單位：市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會、國網(wǎng)太原供電公司、各燃氣公司
5.加大可再生能源利用比例。因地制宜、多能配置，鼓勵利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式，鼓勵風電、太陽能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲熱等技術(shù)實施供熱，推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術(shù)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
6.實施過渡期清潔燃料置換。對市區(qū)范圍內(nèi)暫時無法實施整村拆遷、實現(xiàn)集中供熱及清潔供暖替代的城中村、農(nóng)村，全部進行潔凈煤置換。對清徐縣、陽曲縣建成區(qū)以及靠近太原市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤，有效緩解區(qū)域燃煤污染。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
（二）嚴格燃煤鍋爐準入，加快淘汰燃煤小鍋爐
1.嚴格燃煤鍋爐準入。在市區(qū)和縣城建成區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
2.加大燃煤小鍋爐淘汰力度。10月底前，市區(qū)和縣城建成區(qū)20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面“清零”；縣(市)范圍內(nèi)常年運行燃煤鍋爐全部進行清潔能源改造。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復使用為標準。做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有連接管道和線路切斷,并注銷鍋爐有關(guān)手續(xù)。因客觀條件限制無法實施主體拆除的,切除上下水和電路,拆除鼓風機、電機等主要配套設(shè)備,做到斷電、斷水。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委、市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
3.強化燃煤鍋爐污染排放監(jiān)管。5月底前，制定在用燃煤鍋爐對標改造計劃，明確改造清單及完成時限，確保9月底前燃煤鍋爐排放的SO2、氮氧化物和顆粒物達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）確定的大氣污染物特別排放限值要求。全面清查轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施安裝及與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)情況，對于未按要求安裝或?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的企事業(yè)單位，公布名單，跟蹤督辦，限期完成。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
（三）強化工業(yè)燃煤污染控制，實施采暖季錯峰生產(chǎn)
1.淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。按照《進一步推進煤電行業(yè)淘汰落實產(chǎn)能工作實施細則》（晉電改供給辦發(fā)〔2017〕1號）要求，5月底前制定2017年度淘汰計劃，向社會公布并組織實施，6月底前報送省經(jīng)信委和省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室備案。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
2.積極推進火電行業(yè)超低排放。在落實《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進計劃》的基礎(chǔ)上，加快推進其他燃煤機組超低排放改造。2017年底關(guān)停經(jīng)改造或預(yù)計改造后污染物排放達不到山西省超低排放要求的煤電（含低熱值煤）機組。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
3.實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。強化工業(yè)燃煤污染對標治理，按照《山西省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》（晉環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕40號）有關(guān)要求，系統(tǒng)深入開展摸底排查、監(jiān)測及評估、查處整改等工作，確保2017年底前鋼鐵、焦化、火電、煤炭等重點行業(yè)所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標排放。其中，鋼鐵企業(yè)按照大氣污染物特別排放限值要求對污染防治設(shè)施實施改造，9月底前達到特別排放限值。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
4.重點行業(yè)采暖季實施錯峰生產(chǎn)。全面落實《行動計劃》關(guān)于水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求及鋼鐵、電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控要求，制定并組織實施企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃，按時限要求逐級完成備案工作。企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求要依法合規(guī)納入企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案，確保落實到位。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：市環(huán)保局、國網(wǎng)太原供電公司、各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
（四）加強儲售煤場管理，保障優(yōu)質(zhì)散煤供應(yīng)
1.加強儲售煤場監(jiān)管。對行政區(qū)域內(nèi)所有儲售煤場進行“拉網(wǎng)式”排查，依法清理取締無證照及不符合布點規(guī)劃的儲售煤場。對向“高污染燃料禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的儲售煤場依法依規(guī)進行處置。保留的儲售煤場按照《山西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)煤場揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范的通知》（晉環(huán)環(huán)評函〔2017〕102號）要求實施改造，2017年底前全面完成。
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
2.強化劣質(zhì)煤管控。制定散煤退出民用市場的機制和優(yōu)質(zhì)民用煤置換規(guī)劃。劃定并公布的高污染燃料禁燃區(qū)全面落實環(huán)保部印發(fā)的《高污染燃料目錄》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）各項規(guī)定，至少滿足I類管控要求：高染污燃料禁燃區(qū)內(nèi)單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設(shè)備不得燃用含硫量大于0.5%、灰分大于10%等的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）。嚴格監(jiān)管煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售散煤的行為，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭的單位及個人，依法取締非法營運售煤點，嚴厲打擊銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭行為。在城市主要出口及交通干線設(shè)置散煤治理環(huán)保安全檢查站，嚴查禁燃區(qū)內(nèi)拉運煤炭及其制品等高污染燃料的運輸車輛。強化煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，禁止供應(yīng)和使用抽檢不合格的型煤等清潔燃料。配送的清潔燃料進行抽查檢查，對灰分、硫分等指標不達標的，倒查相關(guān)企業(yè)及責任人責任，嚴肅問責處理。強化對冬季采暖民用煤監(jiān)管，嚴禁燃用和摻混劣質(zhì)煤。
牽頭單位：市環(huán)保局、市工商局、市煤炭局、市質(zhì)監(jiān)局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府
（五）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為
加強燃煤設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管。對民用及工業(yè)燃煤設(shè)施污染物排放情況進行全面排查，進一步加大對低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，對治污設(shè)施未建成或不正常運行造成污染物超標排放的、重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施未安裝或未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，依法查處并責令整改；對明知故犯、屢教不改的違法排污單位，依法嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關(guān)。加強對已實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代項目的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)嚴格落實項目環(huán)評批復中關(guān)于清潔燃料使用有關(guān)要求，杜絕以煤代氣（電）等能源逆替代，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處罰。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
（六）建立預(yù)警響應(yīng)機制，提高燃煤污染綜合管理水平
1.修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照京津冀地區(qū)有關(guān)標準修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案中要增加SO2預(yù)警分級要求及控制燃煤污染和SO2應(yīng)急響應(yīng)措施等相關(guān)內(nèi)容，8月底完成預(yù)案修訂及評估審核工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市住建委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局交警支隊、各縣(市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會、各相關(guān)企業(yè)
2.建立SO2濃度預(yù)警機制。組織對轄區(qū)內(nèi)SO2污染源逐一排查，盡快完成SO2排放源清單編制，提高SO2精準防控能力。加強SO2預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，當監(jiān)測小時濃度值超過500微克/立方米且預(yù)測短期內(nèi)不會有明顯改善時，啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
3.強化燃煤污染控制應(yīng)急響應(yīng)措施。細化重污染天氣燃煤污染控制措施，落實到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序。明確生產(chǎn)負荷和減排比例，確保措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查。強化應(yīng)急預(yù)案減排措施落實情況檢查力度，督促工業(yè)燃煤設(shè)施按照要求實施限產(chǎn)限排，有效降低環(huán)境空氣中SO2濃度。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會成立燃煤污染控制工作領(lǐng)導機構(gòu)，強化對冬季清潔取暖、實施“煤改氣”“煤改電”工作的組織領(lǐng)導。2017年5月底前，結(jié)合本地實際，制定燃煤污染控制實施方案，明確任務(wù)清單、責任部門和完成時限等。實施方案報送市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室。“煤改氣”“煤改電”，燃煤鍋爐淘汰及對標改造、實施特別排放限值等工作計劃或方案按時提交市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室。
（二）強化屬地責任。各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會是燃煤污染控制工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。按照屬地管理、分級負責原則，建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化責任目標，落實責任單位。實施部門聯(lián)動，組織發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、煤炭、質(zhì)監(jiān)、工商等部門采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等方式，全面推進燃煤污染控制工作。
（三）加強督導考核。建立健全督導考核機制和重點任務(wù)完成情況調(diào)度通報制度。從6月份起，各縣（市、區(qū)）于每月3日前將各項任務(wù)進展情況報市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)牽頭部門。市政府組織有關(guān)部門，定期對工作落實情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。市環(huán)保局將各縣（市、區(qū)）燃煤污染控制情況納入對各地落實大氣污染防治年度考核內(nèi)容，對工作落后的縣（市、區(qū)）相關(guān)責任人進行約談、通報；未按期完成目標任務(wù)的，嚴格按程序?qū)嵤﹩栘煛?/p>
（四）加強督導考核。建立健全督導考核機制和重點任務(wù)完成情況調(diào)度通報制度。各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會組織有關(guān)部門，定期對工作落實情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。各縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會燃煤污染控制情況納入落實大氣污染防治年度考核內(nèi)容，對提前或按期完成目標任務(wù)的予以表揚獎勵；對重視不夠、弄虛作假，責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務(wù)的，嚴格實施問責，予以經(jīng)濟處罰。
（五）完善激勵政策。國網(wǎng)太原供電公司及各燃氣公司積極與各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌“煤改氣”“煤改電”工程規(guī)劃與實施。各縣（市、區(qū)）積極主動爭取多種方式、多種主體氣源供應(yīng)。市、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)工程、燃氣輸配工程征地拆遷前期工作、用地指標、手續(xù)辦理等，同級財政在資金上予以補貼。
（五）完善激勵政策。盡快制定出臺配套氣價、電價及相關(guān)財政補貼政策，支持城市冬季清潔取暖工作。各級財政加大資金扶持力度，對按時完成工作目標和重點任務(wù)的地區(qū)，予以重點支持。對提前超額完成目標任務(wù)、工作措施成效明顯的責任部門和縣（市、區(qū)）政府通報獎勵，在專項資金分配上予以傾斜。
（六）拓寬融資渠道。積極引導多元投資主體和各類社會資本進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新項目建設(shè)模式，推進綠色融資和能效信貸指引。金融部門發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，鼓勵加大對冬季清潔取暖等燃煤污染控制領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度。
（七）強化宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，公布燃煤污染控制工作進度，曝光整治不到位的問題，主動接受社會監(jiān)督。暢通“12369”“12315”“12365”舉報熱線，建立有獎舉報制度。積極利用微博、微信等新媒體，傳播宣傳控制燃煤污染的重要性，動員全民參與，營造良好氛圍。
附件：太原市控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量責任分解表
【附件】:太原市控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量責任分解表.xls
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