您當前的位置：并政辦發(fā)〔2017〕47號《太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知》
太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知
并政辦發(fā)〔2017〕47號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”
（2016-2020年）規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā),請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年6月13日
（此件公開發(fā)布）
太原市住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”
(2016-2020年)規(guī)劃
根據(jù)《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《太原市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《山西省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃》等編制本規(guī)劃。
一、“十二五”時期發(fā)展回顧
（一）主要成就
1.城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快
（1）重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設全面推進。全市有5個鎮(zhèn)列入了省百鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，其中，2011年清徐縣徐溝鎮(zhèn)和古交市馬蘭鎮(zhèn)被省政府列為全省首批示范鎮(zhèn)；2012年清徐縣孟封鎮(zhèn)、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)和婁煩縣靜游鎮(zhèn)被列為“百鎮(zhèn)建設工程”示范鎮(zhèn)。2015年又有晉源區(qū)赤橋村、陳家玉村申請列入中國傳統(tǒng)古村落。
（2）城中村改造工作穩(wěn)步推進。2015年底已完成40個城中村整村拆除并同步啟動建設工作。
（3）農村危房改造取得較大成效。中央、省、市、縣累計投資2.7億元，為全市23567戶（古交市5530戶、清徐縣3900戶、婁煩縣5925戶、陽曲縣6672戶、小店區(qū)540戶、迎澤區(qū)50戶、杏花嶺區(qū)235戶、尖草坪區(qū)215戶、萬柏林區(qū)80戶、晉源區(qū)420戶）農村困難群眾解決了住房困難問題。
2.城市基礎設施建設速度加快
（1）基礎設施水平明顯提升。城市建設按照“擴大規(guī)模、提高水準、完善功能、彰顯特色”總體要求，“以道路交通為引領，以精品片區(qū)為重點”，積極推進了南部區(qū)域、晉陽古城的開發(fā)建設；高起點規(guī)劃、高標準建設，組織實施了長風商務區(qū)場館會展工程、汾河南延美化治理工程、太原南客站工程；構建完善了以中環(huán)、建設路、陽興大道為代表的城市快速路系統(tǒng)；提質改造了府東、府西街、并州路、長風街、南內環(huán)、學府街等城市主干路；對城市次干路及支路系統(tǒng)進行完善，極大改善了人民群眾的生活及交通條件。此外，結合城市道路的建設和改造，同步配套實施了供熱、供水、供氣、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、防洪防汛、污水處理、公交場站、交通設施等，累計完成投資800多億元。累計新建、改建主、次干道200余條，背街小巷350條，總計實施里程520余公里。
（2）軌道交通規(guī)劃建設推進良好。完成《太原市城市軌道交通線網規(guī)劃》《太原市城市軌道交通近期建設規(guī)劃(2012-2018年)》編制并獲得相關部門批復。2015年地鐵二號線一期工程啟動建設。
3.住房保障體系日益完善
根據(jù)全市保障性住房需求調查和棚戶區(qū)住房狀況調查，2011年，編制了《“十二五”保障性住房規(guī)劃》。2013年，取消經濟適用住房和限價商品住房建設后，對規(guī)劃進行調整，確定了“十二五”期間19.49萬套保障性住房建設規(guī)模。其中，廉租住房0.71萬套，公共租賃住房2.62萬套，經濟適用住房2.68萬套，棚戶區(qū)改造12.88萬戶，限價商品房0.6萬套。實現(xiàn)了廉租住房和公共租賃住房并軌運行，基本構建了公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造為一體的城鎮(zhèn)保障性住房供應體系。
全市新建保障房22.7萬套，基本建成（含竣工）12.03萬套，保障房覆蓋率達25.33%。
4.建筑業(yè)健康發(fā)展
（1）建筑業(yè)產值穩(wěn)步提升。共完成產值9000億元，平均增速為7.5%。對建材、機械、冶金、木材等相關行業(yè)起到了拉動和輻射作用，帶動了各相關產業(yè)快速發(fā)展。
（2）建筑業(yè)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級有序推進。全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)2006家（含省屬企業(yè)61家），其中總承包企業(yè)621家、專業(yè)承包企業(yè)1182家、勞務企業(yè)203家。支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強，鞏固實力，進一步擴大本地市場占有率。同時，鼓勵本地企業(yè)“走出去”，適應市場需求，積極開拓外埠市場。
（3）加強對建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和誠信評價，依照國家法律法規(guī)，定期從資質條件、市場行為、社會責任和形象等方面對企業(yè)進行綜合考評，建立誠信激勵、失信懲戒市場環(huán)境。
（4）建筑市場秩序日益規(guī)范。積極加強有形建筑市場建設，簡化環(huán)節(jié)，提高效能，實行一站式辦公、一條龍服務，堅持“公平、公開、公正”原則，進一步增強建筑市場的透明程度。加強建筑市場管理，開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查和嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包行為工作，加大對建筑施工中違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的處罰力度。
（5）建筑質量整體受控和建筑安全平穩(wěn)運行。以減少建筑安全生產傷亡事故和確保工程質量安全為主線，全面落實質量安全責任制，開展工程質量專項治理行動，推動落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，加大對違法行為和發(fā)生安全生產事故的處罰力度，保障了全市建筑質量整體受控和建筑安全平穩(wěn)運行。
5.房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
加快建立房地產信用體系步伐，起草了以《太原市房地產開發(fā)企業(yè)綜合信用評價辦法（暫行）》為主的房地產開發(fā)企業(yè)綜合信用評價相關辦法，完成了房地產企業(yè)綜合信用評價體系平臺建設并進入了試運行。加強資質管理，嚴格企業(yè)準入清出制度，“十二五”末，持證房地產開發(fā)企業(yè)共705家，其中：一級房地產企業(yè)2家、二級房地產企業(yè)70家、三級房地產企業(yè)82家、四級房地產企業(yè)303家、暫定房地產企業(yè)248家。
共完成房地產開發(fā)投資2130.90億元，施工面積20542.34萬平米，新開工面積3990.04萬平米，竣工面積1441.51萬平米。新建商品房上市面積4156.39萬平方米，新建商品住房上市面積為2699.53萬平方米。全市城鎮(zhèn)居民人均住房水平大幅提升，基本實現(xiàn)小康社會既定目標。房價增長平穩(wěn)，2015年商品房平均成交價格8154.16元/平方米，其中商品住房平均成交價格7427.81元/平方米，分別較2011年增長了17.9%和22.6%。
6.勘察設計行業(yè)發(fā)展迅速
工程勘察設計行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)隊伍素質、經營規(guī)模、經濟效益大幅提升，先后完成了長風商務區(qū)、城市中環(huán)快速路、萬達廣場、富力城、綠地世紀城等一批重要城市基礎設施項目和房屋建筑項目設計任務，為全市經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。
（1）經濟社會效益快速增長。全市工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入比“十一五”期間增長了2.4倍，實現(xiàn)利稅比“十一五”期間增長了2.3倍。
（2）工程勘察設計隊伍取得了新發(fā)展。2015年底，共有勘察設計單位271家，施工圖審查機構8家，涵蓋21個行業(yè)，從業(yè)人員達到26095人，比2010年增長32%；專業(yè)技術人員達到13526人，其中注冊執(zhí)業(yè)人員3743人，比2010年增長70%。全市新增勘察設計企業(yè)63家，新增甲級勘察設計企業(yè)30家，新增乙級勘察設計企業(yè)17家。
（3）勘察設計市場監(jiān)管工作不斷加強。針對工程勘察設計市場中存在的資質掛靠、出借圖簽、人證分離等違法違規(guī)行為，努力完善管理機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，不斷加大監(jiān)督檢查力度，及時依法查處了一批違法違規(guī)企業(yè)和個人，維護了勘察設計市場的良好秩序。
（4）勘察設計質量明顯提升。大部分勘察設計單位質量行為比較規(guī)范，能夠較好執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，認真執(zhí)行國家規(guī)范、標準?？辈煸O計單位和從業(yè)人員的質量意識明顯提高，未發(fā)現(xiàn)重大質量安全隱患，圖紙質量呈上升趨勢。
（5）新技術、新產品、新工藝等科技成果得到了及時推廣和應用。太陽能光熱建筑一體化技術、保溫與結構一體化技術、BIM技術、地源熱泵、空氣源熱泵等科技成果推廣步伐明顯加快、應用規(guī)模顯著加大。
7.建筑節(jié)能應用和綠色建筑建設穩(wěn)步推進
全市認真貫徹落實《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》等法律法規(guī)文件精神，狠抓建筑節(jié)能強制性標準的貫徹落實，大力開展既有建筑節(jié)能改造，積極推進綠色建筑發(fā)展，著力推動可再生能源建筑應用，強化公共建筑能耗檢測，建筑節(jié)能與綠色建筑工作邁上新臺階。
（1）嚴把節(jié)能設計關和施工許可關，確保全市新建建筑設計階段和施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。在認真執(zhí)行節(jié)能強制標準的基礎上，積極推動超低能耗綠色建筑試點，以“太原亞太鋼結構綠色建筑示范園區(qū)”等超低能耗建筑項目作為示范，帶動了“綠色、健康、環(huán)保”超低能耗建筑發(fā)展。
（2）積極培育綠色建筑星級項目。共有16個綠色建筑項目成功申報并獲得標識，面積共計210.65萬平方米；推廣執(zhí)行綠色建筑標準項目69個，面積共計841.34萬平方米。
（3）積極推進既有居住建筑節(jié)能改造，2011-2013年改造項目執(zhí)行50%節(jié)能標準；2015年改造項目執(zhí)行建筑節(jié)能65%的設計標準。
（4）大力推動再生能源建筑應用，形成以工業(yè)余熱利用為主要特色，污水源、淺層水源、土壤源、深層高溫水源等多層次地源熱泵應用技術及太陽能光電、光熱全面發(fā)展的可再生能源建筑應用格局。推廣實施節(jié)能示范項目58個，面積560.55萬平方米，（太陽能光熱建筑應用面積約48.65萬平方米，地源熱泵系統(tǒng)建筑應用面積283.84萬平方米，工業(yè)余熱建筑應用面積約228.06萬平方米），超額34.55萬平方米完成示范城市任務。
（二）存在的問題
1.城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展存在不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務仍然艱巨
（1）城市空間零碎。在太原市建成區(qū)范圍內仍然存在大量“城中村”，城中村道路與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，嚴重妨礙城市規(guī)劃全面實施。城中村存在環(huán)境面貌破爛，基礎設施建設不到位，公共服務功能配套不全的問題。
（2）衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。“大城區(qū)、小郊區(qū)”的格局抑制周邊地區(qū)發(fā)展。城區(qū)人口和經濟活動高度密集，造成住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行等問題。郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經濟規(guī)模。
（3）城鄉(xiāng)基礎設施缺乏共享，城市基礎設施對外輻射能力弱。城鄉(xiāng)結合部路網密度低、設計標準低，通行能力差。基礎設施規(guī)劃建設中城鄉(xiāng)一體化考慮不足，城中村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。
2.城市建設滯后于城市發(fā)展，城市基礎設施有待進一步加強
太原市軌道交通建設剛起步，未能滿足城市交通發(fā)展需求，落后于城市空間的拓展及城市經濟發(fā)展；晉陽湖地區(qū)、汾東地區(qū)等城市新區(qū)基礎設施薄弱，不能支撐新區(qū)開發(fā)建設，亟需配套完善；主城內部分街巷路面破舊、排水不暢，嚴重影響周邊居民出行及生活質量；北部區(qū)域（北大街以北，西北環(huán)高速公路以南，東西分別以東西山為界）受鐵路、高速公路、太鋼等工礦企業(yè)分割，現(xiàn)狀道路斷頭路多、堵點多、交通瓶頸多，不能形成完整的城市道路體系，車輛繞行線路缺失，南北不通，東西不暢。
3.棚戶區(qū)改造的瓶頸問題未得到破解
棚戶區(qū)改造中房屋征收拆遷難的問題仍突出，“人、地、錢”等瓶頸問題還沒有得到破解。部分棚戶區(qū)改造項目基礎設施及公共服務設施配套尚未健全。
4.基礎設施建設投資缺乏
基礎設施建設仍主要依靠政府投資和銀行貸款，融資渠道多元化局面尚未全面形成，融資體制不完善，投資公司的作用未能充分發(fā)揮。
5.城鄉(xiāng)建設管理體制不暢
建設行業(yè)仍然存在職能交叉、政出多門、缺少合力、效率較低等問題，城鄉(xiāng)建設管理體制亟需進一步理順。因管理體制原因，違法建設未能得到有效遏制，依然存在不執(zhí)行法定建設程序、違法分包等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設管理法制化水平有待進一步加強。
6.建筑業(yè)管理水平有待于提高
現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)勞動密集型、粗放型發(fā)展方式仍未得到根本轉變。建筑企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、結構不合理，部分企業(yè)產權制度改革和體制機制轉換尚不到位，應對競爭的能力不強。建筑市場秩序有待進一步規(guī)范，職業(yè)技能鑒定需進一步加強。
7.房地產業(yè)去庫存壓力較大
2015年商品房累計可售面積為1527.77萬平方米，其中商品住房累計可售面積為856.99萬平方米，住宅消化周期約12.5個月，商業(yè)地產消化周期約52個月，房地產業(yè)去庫存壓力較大。
8.節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)的意識需進一步加強
推廣綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造的經濟激勵政策還不夠完善，對發(fā)展綠色建筑的社會認知度和參與度有待提高，公共建筑節(jié)能改造未形成規(guī)模，節(jié)能效果不夠明顯。既有建筑節(jié)能改造存在一定制約因素，如政府機關、國有企事業(yè)單位、大專院校等單位，財務開支都已實行了預算管理全覆蓋，住房產權已經歸個人所有，實施既有建筑節(jié)能改造，產權單位實際上沒有出資渠道。部分可再生能源建筑應用項目經過幾年運營，面臨可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題，如污水源項目，由于規(guī)劃調整、設計變更、原有道路雨污分流改造等原因，污水資源短缺或中斷，熱泵機組無法正常運行。
二、“十三五”時期發(fā)展思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省、市第十一次黨代會精神，以習近平總書記系列講話精神為指導，堅決落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享“五大發(fā)展”理念貫穿于全市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展全過程，積極推進供給側結構性改革。緊緊抓住資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，依托市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展道路，突出科學規(guī)劃、集約發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進城鄉(xiāng)建設轉型升級。以提高城鄉(xiāng)建設質量內涵為重點，以改善民生為基本出發(fā)點和根本目標，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和危房改造。加快提升市容環(huán)境，提升城市品質和人居質量，促進綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動，把我市建成為基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、人民安居樂業(yè)的宜居城市。
（二）基本原則
1.服務大局原則。緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展目標任務和工作重點，超前規(guī)劃建設一批事關全局和長遠的城市基礎設施，發(fā)展壯大城建經濟，為太原實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，提供堅實支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.以人為本原則。端正住房和城鄉(xiāng)建設的指導思想，從人民群眾利益出發(fā)，促進社會公平正義，維護社會安定團結。把保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，重點抓好棚戶區(qū)及危舊房改造、城中村改造、基礎設施建設等民生工程，使城鄉(xiāng)建設最大限度地惠及全市人民，促進社會和諧穩(wěn)定。
3.規(guī)劃先行原則。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的引導調控功能，維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設，進一步調動各區(qū)、開發(fā)區(qū)抓好城鄉(xiāng)建設的積極性、創(chuàng)造性；嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅持節(jié)約集約和依法用地，提高土地利用效率。
4.科學發(fā)展原則。緊緊圍繞建設綠色宜居城市，按照科學發(fā)展觀要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量，把城鄉(xiāng)建設切實轉到依靠科技、節(jié)約資源、保護環(huán)境、注重效益的軌道上來。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.改革創(chuàng)新原則。把改革創(chuàng)新貫穿于住房和城鄉(xiāng)建設全過程，大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約住房和城鄉(xiāng)建設的深層次矛盾，為其又好又快發(fā)展注入新的生機和活力。
6.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌各區(qū)、開發(fā)區(qū)建設與管理，加快基礎設施建設；統(tǒng)籌地上建設與地下空間開發(fā)利用，做好地下管線建設工作；統(tǒng)籌城市建設與村鎮(zhèn)建設，重點抓好次中心城市和重點鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與城鄉(xiāng)管理，切實加強建筑市場、房地產市場等精細化管理，全面提高城鄉(xiāng)管理水平。
7.特色發(fā)展原則。從本市實際出發(fā)，在維護建設法律制度和宏觀調控政策統(tǒng)一性、嚴肅性的同時，充分考慮區(qū)域差異，實施因地制宜、區(qū)別對待、分類指導。
8.綠色智能原則。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。強化建筑節(jié)能和綠色建筑，建設人文城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進城鄉(xiāng)生態(tài)保護和修復，增強城市、鄉(xiāng)村的宜居性。
9.市場化原則。堅持市場主導，跨越發(fā)展，搶抓機遇。以增強企業(yè)活力和核心競爭力為重點，優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)集中度。培育龍頭企業(yè)，促進建筑、勘察設計、房地產等產業(yè)做大做強，實現(xiàn)建設與產業(yè)協(xié)調互動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
落實省委“一個指引，兩手硬”和太原“兩個走在前列”的重大思路和要求，以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，改善人民生活質量為重點，體制機制創(chuàng)新為動力，加快轉變住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展模式。到2020年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階、城市承載能力明顯提升、住房供應體系和保障體系更加健全、建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展、勘察設計業(yè)持續(xù)發(fā)展、行業(yè)管理水平進一步提高、綠色環(huán)保意識進一步加強。
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階
城鎮(zhèn)化水平明顯提高。以提升城鎮(zhèn)化質量為重點，走適應我市實際的城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)基礎設施及公共設施更加完善，綜合服務能力和保障能力不斷增強，完成170個城中村整村拆除并同步啟動建設工作。
農村危房改造取得新成效，于2018年前完成全市剩余7864戶農村危房改造。
傳統(tǒng)村落保護取得初步成效。創(chuàng)新傳統(tǒng)村落支持政策和保護管理體制，做好傳統(tǒng)村落保護項目實施監(jiān)管工作，增強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展綜合能力。
2.城市承載能力明顯提升
樹立“窄馬路、密路網”城市道路布局理念，依托城市規(guī)劃空間用地布局，順應南北相對狹長的自然地理特征和城市空間結構調整總體要求，構建未來太原城市以快速路和主干路網為骨架，次干路、支路為補充，保障機動化適度發(fā)展情況下交通運行的現(xiàn)代化城市道路系統(tǒng)。力爭2020年建成區(qū)路網密度提高到8km/km2以上，道路面積率達到15%，城市人均道路面積達13.0平米。建成區(qū)基本消除黑臭水體，同時通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。
3.住房供應體系和保障體系更加健全
多措并舉，統(tǒng)籌保障性安居工程建設，逐步建立完善以公共租賃住房為重點的多種住房保障體系。加快棚戶區(qū)改造，“十三五”末基本完成全市剩余的4.32萬戶、208.67萬平方米棚戶區(qū)改造任務。
房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，空間布局更加優(yōu)化，市民居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級。每年平均完成房地產開發(fā)投資500億左右，五年完成房地產開發(fā)投資2500億元。到2020年，房地產業(yè)增加值占GDP的比重為10%左右，房地產開發(fā)投資占全社會固定資產投資比重保持在25%左右。
4.建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
加快轉型升級，調整結構，進一步增強建筑業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)建筑業(yè)由數(shù)量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、資源型向節(jié)約型、粗放型向集約型轉變。建筑業(yè)產值年均增長率約8%，到2020年，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產值力爭達到2860億元。
5.勘察設計業(yè)持續(xù)發(fā)展
全市工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；培養(yǎng)造就一批滿足工程建設發(fā)展需要的專業(yè)技術人才，注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量占勘察設計行業(yè)從業(yè)人員比例不低于18%?？辈煸O計一次審查合格率達到45%以上，施工圖審查合格備案率達到100%，超限高層建筑抗震設防審查率達到100%。
6.行業(yè)管理水平進一步提升
全方位開展體制機制創(chuàng)新，建立健全住房和城鄉(xiāng)建設管理法規(guī)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管理模式和手段。
7.綠色環(huán)保意識進一步加強
新建建筑實行65%節(jié)能標準，鼓勵有條件的項目率先實施75%的標準，爭取到“十三五”末實現(xiàn)75%節(jié)能標準落實。完成全市約4000萬平方米既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造?？稍偕茉唇ㄖ帽壤夹陆ńㄖ壤_40%以上。全面推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達50%，綠色建材推廣比例達40%。
三、“十三五”時期主要任務
（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1．城中村改造
把城中村改造作為重大民生工程、重大發(fā)展工程和重大戰(zhàn)略工程，力爭到2020年完成全部170個城中村整村拆遷并同步推進建設改造。
合理制定政策，在制定城中村改造總體政策及拆遷安置等具體政策時，做到依法依規(guī)、切合實際、具體可行。抓好招商引資，著力引進一批信譽度高、社會責任感強、資金實力強的知名企業(yè)參與城中村改造。做好拆遷工作，把拆遷作為重中之重，切實做到依法拆遷、和諧拆遷、安全拆遷、按期拆遷，確保不發(fā)生社會影響嚴重的群體性事件、不發(fā)生個人極端惡性事件。加快回遷安置，優(yōu)先拆除、轉讓回遷安置地塊，優(yōu)先辦理回遷安置房項目手續(xù)，優(yōu)先啟動回遷安置房建設。做好風險防范，切實做好資金流向、回遷房建設、建筑質量、房地產市場、社會矛盾等風險防控，確保蹄疾步穩(wěn)、安全可控。抓住城中村改造機遇，同步規(guī)劃教育、文化、體育、醫(yī)療、社會管理、社區(qū)服務中心等公共服務設施，同步配套水暖電氣、道路、綠化、停車場、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，整體提升城市功能和品質。
2．城鎮(zhèn)建設
按照科學規(guī)劃、循序建設、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局要求，堅持政府引導，市場運作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，進一步加大新農村建設力度，增強小城鎮(zhèn)對非農產業(yè)人口的吸納能力以及對周邊農村的輻射帶動能力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，加快新型城鎮(zhèn)化建設。
以加快太原城市圈建設為龍頭，帶動縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成功能互補、梯次推進的統(tǒng)籌協(xié)調局面，全面提升城市的綜合承載力和輻射帶動力。
（1）樹立先進理念，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平
一是科學規(guī)劃，全面提升完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）總體布局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)位特征、經濟發(fā)展、產業(yè)特點、人口分布、人文特色、基礎設施、公共服務、社會管理等。二是注重質量，注重規(guī)劃的前瞻性，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)路網、公共服務設施等規(guī)劃著眼適應經濟社會快速發(fā)展的需要。三是加強監(jiān)管，堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，嚴格落實市政府嚴厲打擊違法用地、違法建設緊急通告，建立健全監(jiān)督檢查機制，對違章建筑堅決予以拆除。四是按照“多規(guī)合一”理念，積極推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”,創(chuàng)新規(guī)劃編制辦法，綜合安排城鄉(xiāng)居民點、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共設施等布局,強化規(guī)劃對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的指導和管控作用。
（2）優(yōu)化空間布局，加快構建新型城鎮(zhèn)化體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，市域范圍內形成“一核、三片、兩帶、多聯(lián)”的城鎮(zhèn)空間結構。“一核”指太原中心城區(qū)，與晉中盆地的其他城鎮(zhèn)共同組成太原都市圈，是山西省新型城鎮(zhèn)化的核心載體。“三片”指太原都市區(qū)外圍分別以陽曲縣城、清徐縣城和古交市中心城區(qū)為核心的三個城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展片區(qū)。“兩帶”指西部生態(tài)保護帶和東部生態(tài)保護帶，是維護都市區(qū)生態(tài)安全的重要地區(qū)。“多聯(lián)”指中心城區(qū)向外輻射的多個重要通道，包括東向的石太通道和石太二通道，北向的北同蒲通道，西向的太古和太佳通道，西南向的太中銀通道，南向的大運通道和東南方向的太長通道。
（3）加強重點鎮(zhèn)的建設
推進古交市馬蘭鎮(zhèn)、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)和孟封鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)提檔升級，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。
（4）加強基礎設施及公共設施建設，提高服務鄉(xiāng)村的能力
一是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提升城鎮(zhèn)基礎設施水平。二是加強城鎮(zhèn)住房建設，進一步深化和完善城鎮(zhèn)住房制度改革，多渠道增加投入。三是加大城鎮(zhèn)公共設施建設，著力改善城鎮(zhèn)辦學條件，健全各階段教育體系，完善教育功能。四是加快城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動交通基礎設施對接。
（5）推進產城一體，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐能力。積極發(fā)展農村電子商務等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
（6）搞好農村危房改造
科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，保證質量安全。充分考慮地方政府財力和農民承受能力，引導幫助農民建造造價適中、滿足最基本需求的房屋，逐步提高貧困農戶的居住安全水平。2018年前完成農村剩余危房改造。把小店區(qū)作為試點，在全市范圍內全面推廣裝配式農房建設，使人居環(huán)境更加舒適。
（7）加強傳統(tǒng)村落保護
對青龍古鎮(zhèn)進行重點保護和開發(fā)利用。因地制宜，體現(xiàn)青龍古鎮(zhèn)當?shù)靥厣?，鼓勵村民參與，杜絕盲目拆舊建新；改善村落公共服務設施、優(yōu)化生活環(huán)境、以滿足現(xiàn)代生活需要為出發(fā)點，讓村民在保護中得到實惠。
進一步挖掘、搶救、整理傳統(tǒng)古村落，進行分類管理，掛牌保護。根據(jù)普查結果，對不同價值的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑分出輕重緩急，確定保護等級，公布保護名單，落實保護措施。列入保護名單的村落都實行掛牌保護，每兩年對保護情況進行評估，依據(jù)評估結果對保護名單和保護等級進行動態(tài)調整。
（二）加強城市建設，改善城市人居環(huán)境
著眼于優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、改善城市人居環(huán)境，加強城市道路交通基礎設施建設，緩解城市交通擁堵，改善出行條件。通過道路交通基礎設施建設，拓展城市發(fā)展空間。對城市水體進行整治并積極推進海綿城市建設，努力營造城市宜居環(huán)境。
1.道路交通基礎設施建設
加強城市交通設施特別是軌道交通、快速路系統(tǒng)建設改造，基本形成結構合理、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、銜接順暢、快速高效的城市道路交通網絡，有效緩解城市交通擁堵問題，基本適應經濟社會發(fā)展需要。
（1）軌道交通建設
大力發(fā)展大容量快速軌道交通，建立低碳高效的客運交通體系，引導市民綠色出行，緩解太原市中心城區(qū)交通供需矛盾。促進和引導城市空間發(fā)展，提升城市形象與品質，完善城市綜合交通體系，促進城市經濟可持續(xù)發(fā)展。續(xù)建軌道交通2號線，長度32.9公里；新建3號線全線（31.5公里）及1號線一期工程（28.95公里）。形成軌道交通“組合環(huán)向四面幅射”骨架網，總里程約93.35公里。到2020年城市軌道交通占公共交通出行比例達到21%。
（2）城市道路及橋梁建設
①主城區(qū)內，改造解放路、舊晉祠路、千峰北路等城市主次干道，新建學府街東延、和平南路南延、東中環(huán)北延等城市主次干道，完善城市路網結構，改善道路通行條件，并同步配套實施排水、供熱、給水等市政基礎設施，緩解城市交通擁堵，改善出行條件及沿線居民的生活條件。結合主、次干道建設，打通、改造其沿線兩側街巷，實現(xiàn)主次干道建設成果的深度輻射，“以線帶面”地帶動干道周邊環(huán)境質量、交通條件的整體提升。結合街巷改造，實現(xiàn)主次干道交叉口微循環(huán)，充分體現(xiàn)街巷疏解交通壓力的功能。
②結合山西轉型綜改示范區(qū)建設，實施108國道快速化改造、通達街改造等項目，為山西轉型綜改示范區(qū)先行先試，率先突破提供良好的道路基礎設施保障。
③結合晉陽湖地區(qū)、三給片區(qū)、汾東新區(qū)的開發(fā)建設，完成通達橋、十號線橋、迎賓橋三座跨河橋梁建設項目，十號線、通達街、芮城街、汾西街、南屯路等道路建設項目。通過道路交通設施建設，拓展城市發(fā)展空間，為新區(qū)開發(fā)建設奠定良好基礎。
④配合“青運會”舉辦、綜合交通樞紐城市建設，加快城市重大功能板塊建設、完善基礎設施體系，提升綜合實力和核心競爭力。重點做好晉陽湖地區(qū)、客運南站地區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設，實施南中環(huán)街東延等道路建設項目。
⑤落實“以人為本”理念，以人車分離、步行安全和交通高效為目標，重點考慮在學校、醫(yī)院、交通樞紐等人流密集區(qū)域設置人行立體過街設施。到“十三五”末，共建設人行立體過街設施60處（不含新建快速路及結合軌道交通站點設置的人行立體過街設施）。
2.城市水體整治
（1）加快汾河美化三期工程建設，與城郊森林交相輝映，凸顯“三面環(huán)山、一水中分”的山水城市大格局。
汾河太原城區(qū)段治理美化三期北延工程，南起柴村橋北500米，北至中北大學下游汾河一壩，長度9.3km，規(guī)劃河道寬度200-400米。汾河太原城區(qū)段治理美化三期南延工程，北起祥云橋南500米，南至迎賓路南2000米，“一河兩岸”規(guī)劃河道長度12公里，規(guī)劃河道寬度450米，景觀建設面積約170萬平方米。
（2）加大城市黑臭水體整治力度,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等綜合整治措施,建成區(qū)基本消除黑臭水體,汾河太原段等主要河流基本消除劣V類水體。
3.積極推進海綿城市建設
（1）編制海綿城市建設規(guī)劃。按照住建部要求并結合本市實際，編制海綿城市建設規(guī)劃，并加強與城市建設其他專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調和融合。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，在舊城區(qū)要結合城市更新、危房改造、解決城市內澇、雨水收集利用等問題，推進區(qū)域整體整治，逐步實現(xiàn)海綿城市總體要求。
（2）嚴格實施規(guī)劃管理。經批準的海綿城市建設規(guī)劃確定的內容確保得到嚴格執(zhí)行，將海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，落實到施工圖文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收及檔案移交等環(huán)節(jié)。
（3）全面推進海綿城市相關基礎設施建設。建立海綿城市建設項目儲備制度，編制具體滾動計劃與年度實施計劃，實現(xiàn)有機更新。加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調蓄功能，優(yōu)化城市公園與廣場建設，增強雨水滲透吸納能力，轉變城市道路建設理念，有效削減雨水徑流，建設建筑與小區(qū)海綿體，促進雨水資源化利用，加快雨污分流改造，提高城市排水能力。
（4）開展海綿城市試點建設。積極開展海綿城市建設試點工作，積極拓展投融資、建設維護管理新模式，提高綜合建設管理水平，實現(xiàn)海綿城市試點示范作用。
（三）建立健全住房體系，改善居住條件
堅持“加強保障、穩(wěn)定市場、優(yōu)化結構、促進發(fā)展”，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，不斷改善中低收入家庭住房條件；加強實施品牌戰(zhàn)略，提升保障性安居工程建設企業(yè)和住宅小區(qū)的整體品質；優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管服務能力，提高城市住房保障工作的科學規(guī)范管理水平；調整優(yōu)化，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1．保障性住房體系
（1）保障性住房建設
加大棚戶區(qū)改造資金投入，充分利用開發(fā)性金融支持政策，實施政府購買棚改服務，積極推進棚改貨幣化安置，探索在配套基礎設施建設運營中推廣政府與社會資本合作模式，“十三五”末基本完成全市剩余的4.32萬戶、208.67萬平方米棚戶區(qū)改造任務。
（2）完善棚改配套基礎設施建設
完善棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設，按照棚改建設時序，以道路建設為載體，同步實施集中供熱、城市供水、供氣、雨污分流、電力、照明、綠化、交通設施等市政基礎設施，商業(yè)網點和綜合服務設施占總建筑面積比例不低于10%。
（3）多渠道籌集公共租賃住房
結合人口規(guī)?？刂埔蟆⒈Ｕ蠈ο笮枨?、房地產市場形勢等狀況，通過市場籌集房源，采用租賃補貼為主的保障方式，將公共租賃住房保障范圍由原來的城鎮(zhèn)戶籍家庭擴大到城鎮(zhèn)常住人口家庭，將農業(yè)轉移人口中符合條件的低收入住房困難家庭，納入公共租賃住房保障范圍，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。加強公共租賃住房準入、分配、運營、退出等審核環(huán)節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)分配的公平、公正。
2．商品房體系
（1）結合軌道交通規(guī)劃建設，充分發(fā)揮軌道交通沿線區(qū)域巨大的交通便利條件和經濟吸引力，推進沿線房地產項目開發(fā)建設。
（2）積極化解房地產庫存，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展
①積極推進農業(yè)轉移人口市民化，并支持農業(yè)轉移人口在本市購房。對具備購房能力的農業(yè)轉移人口及其他常住人口，取消購房限制條件，支持其購買商品住房。房地產庫存較大、去庫存周期較長的古交、婁煩等地，可根據(jù)實際情況，在一定期限內實施購房補貼。
②落實個人購房金融和稅收政策，落實差別化住房信貸政策，加大對居民合理住房消費的支持力度。
③加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。積極推行貨幣化安置，出臺棚改貨幣化安置優(yōu)惠政策，鼓勵居民選擇貨幣化安置，進一步提高棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置比例，有效減少實物建設總量和市場供給。2016年全市棚改貨幣化安置比例不低于50%。
④打通商品房、公共租賃住房和棚改安置用房供需通道。自2016年起，全面停止新建公共租賃住房。公共租賃住房房源可通過商品住房市場籌集。取消實物配建項目，開發(fā)建設單位可根據(jù)市場需求申請戶型調整。2016年以前籌集的公共租賃住房（含廉租住房）、經濟適用住房、限價商品住房和棚改安置房，可統(tǒng)籌用于符合住房保障條件的家庭和棚改安置。
⑤引導房地產開發(fā)企業(yè)適當降低房價。引導房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，主動采取打折銷售等多種方式促銷，適當降低房價。著力引進國內知名企業(yè)，以其品牌效應、開發(fā)品質和市場營銷能力，拉動市場，促進銷售，抵御風險，增加優(yōu)質房地產產品供給。
⑥鼓勵房地產企業(yè)發(fā)展跨界房地產。允許房地產開發(fā)企業(yè)申請對已供應但未開發(fā)的住宅用地或商業(yè)經營性用地轉型用于國家支持的新興產業(yè)、文化旅游產業(yè)、體育產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。對在建但尚未銷售的商品房項目，在不改變用地性質和容積率等必要條件的前提下，允許企業(yè)對戶型結構進行優(yōu)化調整。支持非住宅項目轉型利用。
⑦加強規(guī)劃調控，合理調控土地供應規(guī)模。市規(guī)劃、國土部門與市住建、城管、房產等部門建立共享機制，及時掌握區(qū)域基礎設施配套建設、房地產庫存情況，并作為編制城市規(guī)劃和制定土地收儲計劃、控制土地供應規(guī)模、布局的基礎。
⑧培育發(fā)展住房租賃市場。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，搭建房屋租賃平臺，建設住房租賃服務系統(tǒng)，推行統(tǒng)一的租賃合同示范文本和合同網上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，為住房租賃市場提供房源；支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，將庫存房源通過房屋租賃平臺向社會出租；引導房地產開發(fā)企業(yè)與住房租賃機構合作，發(fā)展租賃地產；支持個人委托住房租賃企業(yè)出租住房。
（3）鼓勵房企做大做強，促進房地產開發(fā)向集約化、規(guī)范化經營發(fā)展
積極引導支持本地企業(yè)兼并重組，做大做強，吸引和引進實力雄厚的外地房地產企業(yè)進入太原開發(fā)，促進本地優(yōu)勢企業(yè)壯大規(guī)模。形成5-10家資質等級高，能夠跨地區(qū)、跨行業(yè)、適應現(xiàn)代房地產業(yè)發(fā)展潮流的大中型房地產企業(yè)集團，帶動產業(yè)發(fā)展和升級。一是鼓勵本地房地產開發(fā)企業(yè)通過自身發(fā)展、做大做強，充分利用其在土地儲備、資金以及人才資源方面優(yōu)勢，成為房地產市場競爭中的主導力量。二是加大引進外地品牌房地產開發(fā)企業(yè)進入我市房地產業(yè)的力度。三是提高房地產開發(fā)企業(yè)的競爭意識，通過競爭、淘汰、重組、兼并、整頓使房地產開發(fā)企業(yè)得到整合，形成優(yōu)勝劣汰的格局，使部分重信譽、品牌好、實力強、服務優(yōu)的大型房地產企業(yè)脫穎而出，促進房地產開發(fā)向集約化、規(guī)范化經營發(fā)展。
（4）創(chuàng)造有序的發(fā)展環(huán)境
促進房地產市場活躍，創(chuàng)造良好市場環(huán)境；加強市場分析，建立動態(tài)監(jiān)測體系；加大對房地產市場行為的監(jiān)督力度，規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)市場行為，維護房地產市場正常秩序；大力發(fā)展二級市場，激活三級市場。
（5）提升政府的服務功能
強化房地產市場監(jiān)管，繼續(xù)開展多部門聯(lián)動專項整治活動，加強市場風險防控；提高行政效能，提供優(yōu)質服務；加強市場監(jiān)測，繼續(xù)完善房地產信息發(fā)布制度，完善房地產統(tǒng)計，及時發(fā)布市場信息，正確引導房地產開發(fā)企業(yè)理性開發(fā)；加強輿論宣傳，引導消費者樹立正確住房消費觀念；加強房地產市場的預警預報制度，努力防范市場風險；繼續(xù)提高對房地產類“直通車”企業(yè)的服務質量和服務水平，盡量幫助其解決發(fā)展中的實際困難；提高執(zhí)行力，努力建設一支廉潔高效的服務型隊伍。
（四）調整優(yōu)化結構，促進建筑業(yè)提質增效
客觀分析未來建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是我國社會經濟發(fā)展的階段特征、全球經濟走勢、低碳經濟、節(jié)能減排等政策和科技進步趨勢等對于建筑業(yè)的影響，明確建筑業(yè)發(fā)展的目標和政策措施。通過發(fā)展戰(zhàn)略指導、推動建筑業(yè)在較為充足的市場需求環(huán)境下，依靠科技進步，加快轉型升級，調整結構，拓展國際國內市場，進一步增強建筑業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)建筑業(yè)由數(shù)量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、資源型向節(jié)約型、粗放型向集約型轉變。
進一步調整產業(yè)結構，形成層次分明、結構合理、總分包比例協(xié)調的建筑業(yè)產業(yè)結構，提高行業(yè)生產的協(xié)作化和專業(yè)水平。調控建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量，提高產業(yè)集中度。培育一批骨干企業(yè)，支持企業(yè)做大做強。
著力轉變建筑業(yè)發(fā)展方式。鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)提高核心競爭力，向開發(fā)與建筑、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變，拓展經營領域。推進建筑業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升建筑業(yè)企業(yè)對外拓展能力、經營管理能力、科技進步能力和節(jié)能降耗能力，促進建筑業(yè)全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。積極推進建筑工業(yè)化，提高施工現(xiàn)場裝配能力和機械化生產水平。
（五）整合轉型，促進勘察設計行業(yè)迅速發(fā)展
1.加強勘察設計市場監(jiān)管。建立企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，加強工程勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員市場行為監(jiān)管，研究出臺企業(yè)資質和注冊人員資格動態(tài)監(jiān)管辦法，加強批后管理。按照“完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管”發(fā)展原則，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的工程勘察設計市場，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。
2.加強勘察設計質量管理。進一步完善施工圖審查制度，發(fā)揮其對勘察設計質量的監(jiān)督把關作用。落實質量管理體系和質量安全責任，嚴格質量安全責任追究。
3.推進企業(yè)科技創(chuàng)新。大力引導勘察設計單位按照國家未來的戰(zhàn)略性需求開展技術創(chuàng)新研究，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵勘察設計單位采用創(chuàng)新的先進技術，延伸產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新成果轉化應用。
4.加強行業(yè)標準和信息化建設。組織開展工程勘察設計標準、圖集編制修訂。鼓勵督促工程勘察設計單位加強信息化體系建設，加快建立勘察設計行業(yè)信息化平臺，探索“物聯(lián)網”“云計算”等新技術在行業(yè)信息化中的應用，提升計算機輔助設計水平。
5.夯實“人才興業(yè)”基礎。引導和鼓勵工程勘察設計單位制定人才發(fā)展規(guī)劃，重視對工程勘察設計人才的培養(yǎng)引進，鼓勵支持工程勘察設計單位加大對注冊人員的培養(yǎng)力度，不斷增加注冊人員數(shù)量；鼓勵和支持專業(yè)培訓機構大力開展以提高執(zhí)業(yè)技能為目的、形式靈活多樣的繼續(xù)教育和其他培訓活動，加強多層次人才梯隊建設，為提升行業(yè)整體實力提供人才保障。
6.推進行業(yè)誠信體系建設。探索建立工程勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員誠信信用檔案系統(tǒng)，建立健全行業(yè)誠信評價體系和信用評價標準，及時采集、公布誠信信息，加強對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。
（六）堅持綠色節(jié)能，增強可持續(xù)發(fā)展能力
1．進一步提高新建建筑節(jié)能標準水平
以貫徹落實建筑節(jié)能相關法律法規(guī)和規(guī)范、標準為主線，強化對新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，實施新建建筑規(guī)劃階段建筑節(jié)能審查制度、建筑能效測評標識制度；加強和完善建筑節(jié)能設計認定備案、建筑節(jié)能專項驗收備案制度。新建建筑規(guī)劃階段節(jié)能標準審查執(zhí)行率100%；設計階段建筑節(jié)能強制標準執(zhí)行率100%；施工進度強制標準執(zhí)行率100%。落實建筑節(jié)能向縣（市、區(qū)）延伸的政策措施，加強對縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工程項目的檢查督導，推廣示范項目。
2．加大既有居住建筑節(jié)能改造力度
完成全市約4000萬平方米既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。逐步開展公共建筑節(jié)能改造工作。
3．積極推進可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?/p>
繼續(xù)加大可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧玫牧Χ?，重點發(fā)展太陽能光熱一體化應用、工業(yè)余熱利用、地熱能利用和污水能利用等領域,在新設計的12層以下居住建筑和高層居住建筑以及有生活熱水需求的公益性建筑中，推廣太陽能光熱建筑應用。到“十三五”末，可再生能源建筑應用比例占新建建筑比例達40%以上。
鞏固國家可再生能源建筑應用示范城市成果，打造可再生能源建筑應用“太原都市核心示范區(qū)”（包括太原市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城）。重點推廣太陽能光熱、光電一體化、淺層地熱能采暖制冷、污水（中水）供熱制冷技術。實施以熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱為熱源的城市集中供熱全覆蓋工程；打造“長風商務區(qū)”“太原大學城”“汾東新區(qū)”“棗園新城”“山西省高校新校區(qū)”以及“清徐、陽曲縣城生態(tài)城”等一批集中連片示范區(qū)。在城市基礎設施建設中積極發(fā)展太陽能、LED節(jié)能型路燈照明。
4．全面推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展
繼續(xù)加大綠色建筑發(fā)展力度。政府投資的辦公建筑和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，2萬平方米以上的大型公共建筑，政府投資的保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，建設規(guī)模在10萬平米以上的集中連片居住小區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件的商業(yè)開發(fā)項目按照綠色建筑標準設計建造。
5．做好建筑節(jié)能科技創(chuàng)新工作
大力促進綠色建材推廣應用，開展綠色建材產業(yè)基地和工程應用試點示范。組織建筑產業(yè)現(xiàn)代化適用技術研究，開展適用技術應用試點示范；鼓勵鋼結構、木結構建筑的積極推廣與應用；支持和鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。開展示范工程，積極爭取上級有關部門支持，與先進地區(qū)開展科技合作，開展超低能耗綠色建筑工程示范等項目建設。
開展節(jié)能技術與綠色建筑、低能耗建筑、可再生能源規(guī)?；瘧?、既有建筑節(jié)能改造及建筑節(jié)能信息化等方面的科技研究。建立建筑節(jié)能能效監(jiān)管平臺，繼續(xù)做好政府辦公建筑和大型公建能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，實現(xiàn)遠程監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸，為政府辦公建筑和大型公建開展節(jié)能改造提供依據(jù)。
（七）不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平
1.建筑市場管理
進一步健全建筑市場監(jiān)管制度，著力引導和改進建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭的模式，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。嚴格執(zhí)行施工許可證管理、竣工驗收備案制度。完善工程招投標制度，推行電子化招投標，創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式。繼續(xù)落實合同履約和工程擔保制度，加強與銀行、保險公司的對接，逐步推動銀行、保險公司開展工程擔保業(yè)務。加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度，構建建筑市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全企業(yè)、人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，健全建筑市場準入清出機制。
進一步建立健全建筑市場信用體系，規(guī)范市場主體行為，加快形成統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系和統(tǒng)一的信用獎懲機制。
2.安全生產監(jiān)督管理
牢固樹立“發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進安全生產監(jiān)督管理體制機制改革創(chuàng)新，著力構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全責任體系。健全事故隱患排查治理體系，完善安全預防控制體系，以加強安全監(jiān)管基層建設、夯實安全保障基礎建設、提升從業(yè)人員安全基本素質為主線，突出重點，標本兼治，確保到2020年安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉。
（1）強化開工安全條件審查
建設單位辦理工程項目施工許可手續(xù)前向市建筑安全監(jiān)督管理機構提供安全生產管理資料。市建筑安全監(jiān)督管理機構對施工、監(jiān)理單位申報材料進行審查，組織安全專家技術人員對施工現(xiàn)場安全生產條件進行檢查。對綜合評價達到合格標準以上的施工現(xiàn)場，辦理安全監(jiān)督手續(xù)。
（2）規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理
①深入開展建筑施工安全標準化考評。嚴格執(zhí)行《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》，全面開展建筑施工企業(yè)安全標準化考評和建筑施工項目安全生產標準化考評。對于安全生產標準化考評不合格企業(yè)及項目，吊銷項目負責人、安全員安全生產考核合格證，并不得進行竣工驗收，實現(xiàn)建筑安全生產閉合管理。
②深入開展危險性較大的分部分項工程安全專項整治，針對階段性、季節(jié)性安全管理重點環(huán)節(jié)和主要問題，如高支模、塔吊裝拆、活動房坍塌、高處墜落、深基坑坍塌、腳手架、機械傷害等經常性多發(fā)性事故隱患，加強專項治理監(jiān)督檢查，增強安全管理的預見性、可控性和防范性，有效杜絕重特大事故的發(fā)生。
③強化施工現(xiàn)場各方責任主體安全生產行為監(jiān)管,項目經理、項目總監(jiān)認真履行安全生產第一責任人職責，嚴格落實各類安全技術措施及專項施工方案，重點抓好易引起群死群傷部位施工安全管理工作。
④嚴格執(zhí)行建筑起重機械產權備案和使用登記制度。規(guī)范建筑起重機械產權備案（登記）、裝拆告知、使用登記等主要環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
⑤合理規(guī)范建筑工地食堂食品安全衛(wèi)生管理，將其納入建筑工程安全文明施工管理范疇。建立健全建筑工地食堂衛(wèi)生管理制度，完善衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢查，預防控制食物中毒等專項制度；明確建筑工地項目負責人為建筑工地食堂食品安全第一責任人，推進建筑工地食堂食品安全工作有序高效開展。
（3）加快科技興安工程建設
①有序高效推進建筑施工遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高安全監(jiān)管工作效能。各級安全監(jiān)督機構將遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理工作納入日常安全監(jiān)督檢查范圍，作為企業(yè)安全生產管理工作的重要內容之一，并列入企業(yè)《安全生產許可證》動態(tài)考核、安全標準化工地評審及其他獎項評比內容。
②加快施工安全防護設施標準和圖集研發(fā)工作，進一步提高施工現(xiàn)場標準化、裝配化程度，實現(xiàn)安全防護用具定型化、工具化；逐步推廣塔機記錄儀，對塔吊操作使用的全過程進行有效記錄和安全技術控制，實現(xiàn)以“機”管人、以“機”管“機”，確保機械設備在各類狀態(tài)下的安全使用。
③完善太原市建筑安全專家?guī)欤岣呓ㄖ踩芾砜茖W決策水平。征集一批具有良好職業(yè)道德，精通專業(yè)知識，有豐富實踐經驗和較強理論水平的建筑安全專家，協(xié)助制定建筑安全生產管理、安全技術工作規(guī)劃和方案，組織建筑安全管理和安全技術科研工作，參與工程建設重大事故調查、分析、鑒定和處理工作，組織制定建筑安全技術標準、規(guī)范，承擔有關建筑安全生產的新技術、新材料、新設備和新工藝的鑒定和咨詢工作等。
3.質量監(jiān)督管理
（1）深化落實質量終身負責制
完善質量終身責任制度，進一步完善參建七方主體質量終身責任承諾書、法定代表人授權書、永久性責任標牌、竣工驗收備案、信息檔案和責任追究等重要環(huán)節(jié)，確保每年新開工項目質量責任承諾書簽訂率、信息檔案建檔率及新竣工項目質量責任永久性標牌設置率達到100%。嚴格落實項目負責人質量責任，對項目經理履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，加大質量責任追究力度，在工程設計使用年限內，凡是發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，依法追究責任單位的質量責任。
（2）健全工程質量監(jiān)督機制
創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，在進一步健全和完善工程質量日常巡查、專項檢查、綜合檢查制度的基礎上，采取隨機、飛行檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，不斷提高監(jiān)督檢查的時效性、權威性。積極實施差別化監(jiān)管模式，對違法違規(guī)行為和質量問題多發(fā)的企業(yè)和項目，加大檢查力度和頻次。積極推進工程質量監(jiān)督管理工作的信息化、規(guī)范化、標準化。建立質量監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)法機制，整合質量、安全、圖審、市場、招投標、稽查等多部門力量進行執(zhí)法，形成工作合力。
（3）規(guī)范檢測市場，完善工程質量檢測管理制度
完善工程質量檢測管理制度，積極推行工程質量檢測監(jiān)管平臺建設，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，探索建立政府對工程質量監(jiān)督抽測制度。實施主體結構專項資質分級管理，實行檢測機構主體結構專項資質三級分級管理，并核發(fā)能力證書。
（4）提高工程實體質量
扎實開展住宅常見問題專項治理工作，確保住宅工程質量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質量投訴明顯減少，住戶質量滿意度明顯提高。研究探索各參建單位質量行為標準化和工程實體質量管控標準化管理模式。嚴格施工過程質量控制，落實建筑工程質量責任，消除質量通病，提高建筑工程各參建單位及施工人員的質量意識，確保建筑工程主體結構質量安全和使用功能的實現(xiàn)。
（5）健全工程監(jiān)理機制
嚴格按標準核查監(jiān)理企業(yè)經營、內部管理、注冊人員數(shù)量是否滿足國家規(guī)定的資質標準要求。加強監(jiān)理工作標準化建設探索研究，制定規(guī)范統(tǒng)一的全市監(jiān)理工作系列標準化管理方法，強化監(jiān)理單位質量管理體系建立。加強對監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師監(jiān)理行為的檢查。
4.法制管理
提請出臺和修訂一批質量較高、操作性強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定相應配套文件，充實完善現(xiàn)有建設法規(guī)體系。建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政管理、行政執(zhí)法工作體系。
5.人才管理
積極推進行業(yè)領軍人才、高技能人才等重點人才隊伍建設發(fā)展，健全住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)選人育人、教育培訓、評價分配、發(fā)展服務等各類機制。
6.信息化建設
大力推進電子政務基礎環(huán)境、政務信息資源和業(yè)務協(xié)同應用建設，進一步擴大服務對象，提升政府決策能力和管理效率。對各類信息資源進行有效整合，建設規(guī)范化、標準化的住房和城鄉(xiāng)建設信息體系，建立具有統(tǒng)一信息平臺和各類信息的數(shù)據(jù)庫，不斷提高行業(yè)管理水平。
四、保障機制
（一）深化體制、機制改革
全面深化住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)行政管理體制改革，形成有利于科學發(fā)展、社會和諧的體制機制，增強住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展動力。推進行政管理體制改革，轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。深化行政審批制度改革，強化行政服務體系建設，減少和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，強化網上辦事和服務群眾功能。
（二）加強資源整合及組織協(xié)調
進一步整合優(yōu)化管理資源，加強市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調，提高縣（市、區(qū)）層面的貫徹執(zhí)行力。進一步加強與市相關部門的溝通聯(lián)系，在重大項目建設、城市規(guī)劃布局、建設管理資金安排、生態(tài)環(huán)境保護等方面，建立健全協(xié)作協(xié)調機制，共同推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展。
（三）加強住房和城鄉(xiāng)建設的法制建設
抓好住房和城鄉(xiāng)建設領域地方性法規(guī)、規(guī)章制定修訂工作，針對行業(yè)發(fā)展過程中面臨的不同社會、經濟環(huán)境，適時對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進行動態(tài)研究。在相關法規(guī)規(guī)章制定修訂中重點加強民生改善、社會管理和公共服務、資源節(jié)約和環(huán)境保護等內容。強化行政執(zhí)法監(jiān)管，加大對行政權力的制約，全面推行行政執(zhí)法責任制。加大宣傳和教育，增強行業(yè)廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，逐步建立具有行業(yè)特色的法制宣傳、培訓教育機制。
（四）創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，提高投資效益
積極爭取國家和省投資，加大地方政府財政資金投入，鼓勵引導民間資本、社會資本、境外資本參與住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)，逐步建立起政府主導、市場運作、渠道暢通的投融資體制。加大政府投資項目的管理力度，嚴格過程管理，嚴格資金控制，不斷提高項目的投資效益，統(tǒng)籌安排資金，科學制定資金計劃，提高資金的使用效益，保障資金供給，維護融資信用。
（五）重視人才培養(yǎng)，加強人才隊伍建設
積極推進行業(yè)領軍人才、高技能人才等重點人才隊伍的建設發(fā)展，健全行業(yè)選人育人、教育培訓、評價分配、發(fā)展服務等各類機制，依托“黨管人才”的體制優(yōu)勢，建立健全行業(yè)各類相關優(yōu)秀人才統(tǒng)籌調度與使用的協(xié)同機制，逐步形成一支具有競爭力的人才隊伍。加強反腐倡廉建設，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，確保住房和城鄉(xiāng)建設高效、安全、廉潔運行。
（六）加強技術儲備，完善技術創(chuàng)新體系
加大技術創(chuàng)新力度，積極推進先進技術、材料推廣應用，重點突破水資源保護及開發(fā)利用、廢棄物資源化再利用、生態(tài)環(huán)境保護、修復與構建以及低碳城市建設、建筑節(jié)能及綠色建筑等綜合技術。落實促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策，利用科技信息資源共享平臺和技術交流等多種形式，出臺一些剛性的激勵措施，著力做好科技成果推廣應用和產業(yè)化工作，形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉化市場體系。進一步擴大城建系統(tǒng)對外科技交流與合作，積極引進、消化國內外最新的科技成果。
（七）加強住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的宣傳
加強輿論引導，充分發(fā)揮各宣傳媒體作用，廣泛宣傳住房和城鄉(xiāng)建設領域的法律法規(guī)政策，實行政務公開。完善公眾參與機制，增強行政決策的公眾參與度，建立群眾監(jiān)督機制，加強輿情、社情和民意分析。加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳效果，營造有利于住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展的輿論氛圍。
【附件】:太原市住房和城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃.doc
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