并政辦發(fā)〔2017〕41號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市安全生產(chǎn)“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市安全生產(chǎn)“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知





并政辦發(fā)〔2017〕41號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市安全生產(chǎn)“十三五”

（2016-2020年）規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市安全生產(chǎn)“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā),請按照施行。

太原市人民政府辦公廳

2017年5月25日

（此件公開發(fā)布）

太原市安全生產(chǎn)“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《山西省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作概況

“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”工作目標(biāo)，深刻領(lǐng)會全面貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線意識，和“以人為本，安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，始終把安全生產(chǎn)作為最基本民生，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，采取一系列行之有效的措施，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

（一）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步健全完善，安全檢查工作責(zé)任制進(jìn)一步落實。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門直接監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險嚴(yán)格實行“一票否決制”。

（二）進(jìn)一步加大依法監(jiān)管力度。強化依法監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實新頒布的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷提高科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法水平。不斷強化安全生產(chǎn)制度保障，嚴(yán)格安全生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴(yán)格行政審批工作，強化安全生產(chǎn)事前管理。

（三）進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理。持續(xù)開展覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”、“六打六治”等專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取日常巡查、交叉檢查、專家會診、異地檢查、專項督查、聯(lián)合執(zhí)法、有獎舉報等方式，嚴(yán)格落實“四不放過”原則，加大事故查處力度，危險化學(xué)品、礦山、“八大行業(yè)”、建設(shè)施工、消防火災(zāi)、道路交通等安全生產(chǎn)隱患得到有效治理。

（四）進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平。進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平有效提高。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，全面推廣露天開采礦山中深孔爆破；推進(jìn)礦山禁止使用設(shè)備及工藝淘汰工作，淘汰非阻燃電纜、提升機(jī)、木支護(hù)、二次爆破、人工裝載等落后技術(shù)裝備及工藝。完善應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，各級政府相關(guān)部門編制了各類專項應(yīng)急預(yù)案，全市重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到了100%，處置突發(fā)事件能力有效提高。全面推動創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動實施，同時積極開展“安全月”宣傳活動，全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)宣傳和安全文化建設(shè)進(jìn)一步強化。

（五）全面完成安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)。經(jīng)過五年不懈努力，至“十二五”期末，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.65以內(nèi)，煤礦百萬噸死亡率控制在0.2以內(nèi)，道路交通萬車死亡率控制在2.2以內(nèi)，10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.26以內(nèi)，特種設(shè)備萬臺死亡率控制在0.67以內(nèi)。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱	2010年	2015年	2015年比 2010年降幅
億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率	0.15	0.041	72.67%
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	1.65	0.687	53.36%
煤礦百萬噸死亡率	0	0	0
道路交通萬車死亡率	4.16	2.2	47.12%

二、“十三五”時期安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維。以實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化技術(shù)支撐、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新社會共治。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強全民安全意識教育，提升安全生產(chǎn)治理能力，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。構(gòu)建安全生產(chǎn)法治環(huán)境，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持科學(xué)施治，強化依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法制方式履行安全監(jiān)管職責(zé)，在抓重點、補短板上精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，實現(xiàn)管理手段由行政強制向法律和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，全面加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

2.堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能。堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，凝聚改革共識，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，充分利用我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的契機(jī)，在重點行業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵性安全技術(shù)，推動安全監(jiān)管方式向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.提升本質(zhì)安全，強化主體責(zé)任。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，強化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，從源頭上防范和遏制事故，提升市場主體本質(zhì)安全水平。

4.關(guān)愛生命健康，關(guān)注生產(chǎn)安全。倡導(dǎo)服務(wù)型政府，構(gòu)建安全發(fā)展核心價值體系。充分發(fā)揮社會力量，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，提高安全生產(chǎn)綜合管理水平，增強全社會對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的認(rèn)可度和獲得感。

（三）工作目標(biāo)

更加注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制健全完善，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率三項指標(biāo)持續(xù)下降。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強。有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，職業(yè)病危害防治取得明顯成效，安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)。到2020年，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)

1.生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在“十二五”時期平均數(shù)以內(nèi)。 2.億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.035以下。 3.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.5以下。 4.煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。 5.道路交通萬車死亡率控制在4.0以下。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”。進(jìn)一步健全各級黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分發(fā)揮各級黨委、政府在安全發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實安全監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)責(zé)任“五級五覆蓋”。按照有關(guān)法律規(guī)定和“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”要求，督促各級政府按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍。全面推進(jìn)網(wǎng)格化安全管理，杜絕監(jiān)管“盲區(qū)”，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。健全安全生產(chǎn)重大行政處罰、重大行政執(zhí)法決策審核機(jī)制，完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責(zé)制度，實行執(zhí)法違法行為責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

2.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。按照“黨政同責(zé)”要求，明確各類投資主體、產(chǎn)權(quán)單位、出租與承租主體、生產(chǎn)經(jīng)營使用單位、施工單位、主辦單位等各類主體安全生產(chǎn)責(zé)任，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實際負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極發(fā)揮工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等企業(yè)群團(tuán)組織的監(jiān)督作用，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作制度。通過多形式宣傳教育活動，使崗位安全責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行。通過強化教育培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，開展行業(yè)自律試點，推動企業(yè)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

3.完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)體系中，提高安全生產(chǎn)工作考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績和評優(yōu)評先的內(nèi)容，干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任、約談、“一票否決”等制度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信息記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價等制度并向社會公示，實現(xiàn)與社會誠信系統(tǒng)對接。繼續(xù)加大考核力度，完善和強化基層服務(wù)工作機(jī)制和暗查暗訪機(jī)制。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)基層服務(wù)隊，加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）的過程性考核。

（二）提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平

1.強力推進(jìn)安全科技研發(fā)能力。建立企業(yè)、政府、社會多元投入機(jī)制，加大安全科技創(chuàng)新力度。主動對接科技主管部門，建立市安全科技計劃項目管理體系，鼓勵支持本市高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企業(yè)等聯(lián)合開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。加大安全科技成果推廣，完善市、縣（市、區(qū)）和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。加快培育一批安全科技型企業(yè)，一批安全科技領(lǐng)軍型專家。推進(jìn)市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮本市安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

2.推動安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新裝備、新工藝、新材料。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。大力推動實施“機(jī)械化、自動化”科技強安專項行動，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，健全安全科技成果評估和市場定價機(jī)制，建立市場主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵和政府補助機(jī)制。

3.加強安全生產(chǎn)專家隊伍管理。建立完善全市安全生產(chǎn)專家?guī)?，制定出臺《太原市安全生產(chǎn)專家管理辦法》，對專家聘用條件、程序、聘用年限、權(quán)利義務(wù)、勞務(wù)費用等作出明確規(guī)定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門自行完善和管理本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家?guī)臁７e極推進(jìn)專家為安全生產(chǎn)提供政策法律和專業(yè)技術(shù)支持。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。適應(yīng)“開放、分享”的互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云中心，探索實行互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管執(zhí)法模式，充分運用大數(shù)據(jù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

1.健全基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。推動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道辦）三級政府及市直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)等地方政府派出機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法裝備配備。狠抓執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，強化紀(jì)律約束，推廣安全監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法良好形象，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。加強監(jiān)管執(zhí)法人員思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，定期對安全監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。

2.強化監(jiān)管執(zhí)法能力保障。加強安全監(jiān)管支撐保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛以及執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善安全綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制和執(zhí)法用車保障政策。將安全監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政保障范圍，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，實現(xiàn)安全投入與財政支出同步增長。重點支持監(jiān)管監(jiān)察能力、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)病危害防治和應(yīng)急救援等工作。

3.依法依規(guī)做好行政審批工作。繼續(xù)深化行政審批改革，建立科學(xué)高效的監(jiān)管執(zhí)法模式。推動安全生產(chǎn)行政審批建設(shè)，完善企業(yè)投資項目安全生產(chǎn)審批監(jiān)管，及時公開行政審批、行政處罰信息。抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證核發(fā)工作，充分發(fā)揮行政許可的強制作用。把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，認(rèn)真做好危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)衛(wèi)生等建設(shè)項目安全設(shè)施審查工作。繼續(xù)做好有關(guān)行政備案工作。

4.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序和手段。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，在安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”行動，提升安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化和信息化水平。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，監(jiān)管執(zhí)法人員盡快全部配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合執(zhí)法手段，提高事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警能力。

開展市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法日?；⒁?guī)范化。實行全員執(zhí)法，細(xì)化量化年度執(zhí)法計劃，對檢查結(jié)果依法處理，確保履職到位。開展專題執(zhí)法，突出隱患大量存在和問題突出的行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)，加大對非事故案件的查處。推進(jìn)基層執(zhí)法，加強聯(lián)合執(zhí)法，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和部門之間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建大安全執(zhí)法體系，適時開展部門之間執(zhí)法交叉檢查。加強事故查處力度，開展“一般事故”單位和責(zé)任人員責(zé)任追究特別是刑事追究試點和探索，推進(jìn)事故查處見報曝光。

5.完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。以防范事故為目的、以行業(yè)領(lǐng)域（企業(yè)）安全風(fēng)險程度為依據(jù)，實行按風(fēng)險等級制定檢查執(zhí)法計劃。建立完善分級分類的事中、事后監(jiān)管執(zhí)法辦法，按時公布行政處罰結(jié)果信息，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作透明、高效、廉潔。整合執(zhí)法資源，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)、漏洞，解決交叉、重復(fù)執(zhí)法等問題。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的動態(tài)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。推行事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報制度。規(guī)范整頓技術(shù)服務(wù)市場秩序，強化安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)。

6.加強企業(yè)誠信等級建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)安全誠信建設(shè)、安全文化建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相融合，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)為基本條件，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級分類工作。對規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信進(jìn)行等級評定，并公布誠信信息，推進(jìn)安全誠信建設(shè)與信用建設(shè)相銜接，強化信用激勵制約作用。探索職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作融合。

7.推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，積極培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動社會力量參與支持安全生產(chǎn)工作。堅持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，通過企業(yè)委托服務(wù)、政府購買服務(wù)、安全生產(chǎn)協(xié)作互助、行業(yè)協(xié)會（商會）自治、保險（金融）機(jī)構(gòu)參與管理等模式，發(fā)揮安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全管理、政府隱患排查治理等工作中的作用。積極引進(jìn)具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，加大市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶植力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范化管理、市場化運作，滿足企業(yè)不斷增長的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)需求。

（四）提升風(fēng)險防控能力

建立監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體”區(qū)域安全風(fēng)險預(yù)警體系，強化生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)風(fēng)險管理，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警、防控和應(yīng)急能力。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)病危害嚴(yán)重，危及生產(chǎn)安全的落后工藝、技術(shù)和裝備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，足額保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格人員資格準(zhǔn)入，按照管理權(quán)限對企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，不具備任職條件的，堅決清退。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等領(lǐng)域，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的比例達(dá)到100%。

（五）完善隱患治理體系

按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

1.煤礦。嚴(yán)格貫徹國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及山西省煤礦安全生產(chǎn)“六個標(biāo)準(zhǔn)”，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治，依法加強安全監(jiān)管。完善煤礦安全宣傳教育培訓(xùn)體系，全面落實煤礦企業(yè)“變招工為招生”辦法。積極開展煤礦安全警示教育，推進(jìn)煤礦安全文化長廊建設(shè)，扎實開展煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動。選樹典型，以點帶面，以文化促管理、促安全、促發(fā)展。所有生產(chǎn)礦井全部達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求。認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理，抓好煤礦安全生產(chǎn)，進(jìn)一步整頓規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序；落實監(jiān)管責(zé)任，重點檢查存在證照手續(xù)不全或過期違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦；違反施工順序存在趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象的煤礦；超時聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或聯(lián)合試運轉(zhuǎn)超出建設(shè)區(qū)域的煤礦；生產(chǎn)煤礦存在超公告能力生產(chǎn)現(xiàn)象的煤礦；存在重大隱患未整改銷號、擅自組織生產(chǎn)的煤礦。建立規(guī)范的煤礦基本建設(shè)和生產(chǎn)秩序。

進(jìn)一步強化煤礦瓦斯事故可防可控理念，建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任；健全“一通三防”管理體系和瓦斯治理技術(shù)管理體系，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，推進(jìn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級換代工作；建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評估評判體系，真正實現(xiàn)“以風(fēng)定產(chǎn)、以抽定產(chǎn)、抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”；生產(chǎn)礦井全面達(dá)一級瓦斯治理示范礦井標(biāo)準(zhǔn)，基建轉(zhuǎn)產(chǎn)礦井達(dá)二級瓦斯治理示范礦井標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全煤礦防治水管理制度，強化基礎(chǔ)技術(shù)管理，嚴(yán)格井下探放水規(guī)定，保證探水作業(yè)的可靠性。嚴(yán)格按照采空區(qū)“三線”（警戒線、探水線、積水線）管理，規(guī)范探放水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”綜合探測程序，以及“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”規(guī)定，全面做好防治水工作。

2.非煤礦山。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，逐步建立全市非煤化數(shù)字礦山，推行礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺和電子地圖，推動非煤礦山圖紙電子化。全面提高采掘、支護(hù)和運輸作業(yè)機(jī)械化程度，通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)自動化水平，生產(chǎn)、調(diào)度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。落實礦山重點縣（市、區(qū)）礦山安全發(fā)展規(guī)劃，深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，深入開展露天礦山高陡邊坡、地下礦山采空區(qū)專項整治。強化非煤礦山重點裝備準(zhǔn)入，淘汰落后的設(shè)備和工藝，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，全面實施安全標(biāo)志認(rèn)證制度和井下特種設(shè)備檢測檢驗制度。對大水礦山實施井下帷幕注漿，對高陡邊坡開展安全監(jiān)測，推廣使用撬毛臺車、現(xiàn)場炸藥混裝車和井下先進(jìn)適用運輸裝備。尾礦庫重點整治危、險、病庫，完成“頭頂庫”綜合治理和重點采空區(qū)災(zāi)害治理，鼓勵地下礦山對采空區(qū)實施超前探測并進(jìn)行綜合治理，推廣使用干式排尾和模袋法筑壩，建設(shè)干堆庫，實施尾礦充填開采，建設(shè)無尾礦山，開展尾礦綜合利用，加大已閉尾礦庫的維護(hù)和管理。加強礦山安全技術(shù)培訓(xùn)，督促企業(yè)按要求配備專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師。

3.危險化學(xué)品。全面加強安全管控，強化源頭管理，加強危險化學(xué)品特殊作業(yè)環(huán)節(jié)整治。加強對?；菲髽I(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查?；饭芾?、危險工藝管理、重點部位關(guān)鍵區(qū)域管理和動火、有限空間等危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理的安全符合性。開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄物處置各環(huán)節(jié)、分區(qū)域安全評估，建立危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫。深化危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動，持續(xù)強化“兩重點一重大”安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強化學(xué)品罐區(qū)安全管理、泄漏安全管理、化工過程安全管理，全面提升化工企業(yè)安全保障水平和應(yīng)急處置能力。加強化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）推廣應(yīng)用和全生命周期功能安全管理，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。實施危險化學(xué)品重大危險源普查。開展危險化學(xué)品管道隱患排查治理，強化對穿越公用區(qū)域危險化學(xué)品管道安全監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推行化工行業(yè)、危險化學(xué)品儲存物流行業(yè)規(guī)?；?、集約化安全發(fā)展模式。加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理，杜絕因第三方盲目施工導(dǎo)致管道安全事故。加強油氣輸送管道建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、投產(chǎn)、運行維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴(yán)格管理。深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，按照屬地分片包干原則，明確隱患治理的責(zé)任單位和督辦單位。

4.冶金工貿(mào)。繼續(xù)加強冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管工作，推動企業(yè)深入開展隱患排查治理。強化金屬冶煉企業(yè)煤氣、配套的危險化學(xué)品等事故易發(fā)、復(fù)發(fā)區(qū)域（部位）安全管控。以高溫液態(tài)金屬吊運、防有毒有害氣體中毒窒息為重點，從嚴(yán)排查治理隱患，重點排查治理粉爆場所、有限空間、涉氨制冷液氨使用等事故隱患。完善勞動密集型加工企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施。建立健全有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動企業(yè)安全技術(shù)改造，淘汰落后工藝裝備，提升本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高風(fēng)險防控能力，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，從源頭防控隱患。推動信息化技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的具體運用。

5.涉塵涉氨有限空間作業(yè)場所。深入開展涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所安全檢查，加強作業(yè)場所粉塵濃度日常監(jiān)測和定期檢測，規(guī)范用電措施，徹底杜絕火源，有效防范粉塵燃爆和職業(yè)病危害。進(jìn)一步深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作，重點加強對涉氨制冷企業(yè)落實技術(shù)規(guī)范要求的檢查，將專項治理工作與淘汰落后工藝、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步增強涉氨企業(yè)事故防范和應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)本質(zhì)安全。進(jìn)一步加強有限空間作業(yè)安全宣傳教育力度，提高企業(yè)職工防范有限空間作業(yè)中毒窒息事故的安全意識和應(yīng)急處置能力。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度，嚴(yán)禁作業(yè)人員未經(jīng)通風(fēng)和檢測進(jìn)入有限空間作業(yè)，堅決杜絕無監(jiān)護(hù)人的情況下作業(yè)。

6.道路交通。開展道路交通安全隱患專項治理。落實新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推廣新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項目安全風(fēng)險評估制度。加強公路隧道安全管理。開展車輛運輸車、液體危險貨物運輸車等典型車型專項治理，推廣應(yīng)用安全、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)貨運車型。規(guī)范電動車輛生產(chǎn)、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)管理，打擊非法生產(chǎn)低速電動車。整治非法改裝車輛、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，開展以大中型客車、重型貨車、危險貨物運輸車、校車和旅游包車為重點的專項整治，嚴(yán)厲查處旅游大巴、班線客車及校車非法改裝等行為。強化對車輛及駕駛?cè)说陌踩芾?，?yán)查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴(yán)重影響交通安全的違法行為。完善客貨運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。健全完善危險貨物運輸安全管理體系和監(jiān)督檢查體系，加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。完善機(jī)動車檢驗監(jiān)管系統(tǒng)，強化車輛安全裝置等重點項目查驗。加強車輛超限超載治理工作，加快超限自動檢測系統(tǒng)建設(shè)。強化公路交通運輸安全保障，實施臨水臨崖安全設(shè)施完善工程、危險路段整治工程、危病橋隧修復(fù)改造工程。

7.城市運行安全。落實城市運行安全保障條件，統(tǒng)籌規(guī)劃城市地上地下交通建設(shè)。實施城市安全風(fēng)險源普查，開展城市安全風(fēng)險評估。完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。加強軌道交通建設(shè)項目、設(shè)備設(shè)施安全管理。做好城市軌道交通正式投入運營前安全風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急救援處置體系建設(shè)工作。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。推進(jìn)城市人員密集場所預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)。

8.消防。緊緊圍繞科技化、法制化、信息化，努力提升綜合治理能力和執(zhí)法工作水平。各行業(yè)認(rèn)真落實行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強消防隊站建設(shè)，加強微型消防站、政府專職消防隊、農(nóng)村志愿者消防隊等基層消防組織力量建設(shè)。強化公共消防設(shè)施建設(shè)管理，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施。深入排查治理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、勞動密集型企業(yè)、文物古建筑、公眾聚集場所、易燃易爆場所及高層建筑、地下建筑等存在的消防安全隱患，突出防火（物理）隔離、裝飾材料、電氣線路、安全疏散、消防設(shè)施器材等重點內(nèi)容，建立火災(zāi)隱患常態(tài)化排查整治和重大隱患分級治理機(jī)制。以整治消防安全主體責(zé)任不落實、消防安全出口、疏散通道堵塞封閉、消防設(shè)施器材損壞，消防安全“四個能力”建設(shè)未達(dá)標(biāo)為重點，嚴(yán)厲打擊消防違法非法行為。加強城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，推動無專業(yè)消防力量的縣（市）完成消防隊（站）建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理，明確工作職責(zé)，不斷提升基層消防安全管理水平。落實《山西省消防安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)家庭進(jìn)網(wǎng)站進(jìn)文物古建筑工作實施意見》，加強對學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、家庭等重點場所及重點目標(biāo)人群的消防安全宣傳教育，廣泛普及消防法律法規(guī)和消防安全常識，不斷提升公眾消防安全素質(zhì)。嚴(yán)格落實重大隱患政府掛牌督辦制度，加大隱患督辦整改力度，確保按期銷案。加強滅火救援能力建設(shè)，配齊配強消防器材裝備。強化技防措施，積極推廣獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施應(yīng)用，大力推廣安全用電、智慧用電工程。

9.油氣輸送管道。建立完善覆蓋油氣輸送管道規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、安全監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，健全管道安全運行法規(guī)制度、地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急體系。嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，排查治理占壓油氣輸送管道，違規(guī)交叉、穿越以及安全距離不足等隱患。嚴(yán)禁在管道保護(hù)范圍內(nèi)亂建亂挖亂鉆，避免形成新的隱患。

10.建筑施工。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格建筑施工企業(yè)準(zhǔn)入制度，強化建筑施工過程動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。全面落實《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》，深入開展建筑工程項目安全考評。嚴(yán)把施工（開工）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》。深化安全專項治理行動，強化施工現(xiàn)場管理，突出環(huán)節(jié)安全管理。對腳手架、深基坑、高大支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程及軌道交通、地下空間開發(fā)等施工難度大的大型工程實施重點監(jiān)管。開展起重機(jī)械、基坑支護(hù)、腳手架、模板支撐體系專項整治。積極推廣建筑工地視頻監(jiān)管技術(shù)，廣泛應(yīng)用塔基防碰撞黑匣子技術(shù)，試點施工升降機(jī)面部識別系統(tǒng)，大力推廣新型支模架應(yīng)用。

11.民用爆炸物品。推動發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、爆破作業(yè)一體化服務(wù)模式。建設(shè)完善民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，推進(jìn)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)信息化管理，實現(xiàn)信息技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合。推廣應(yīng)用民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。扎實開展民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。鼓勵軍民科技融合發(fā)展，促進(jìn)民爆行業(yè)的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，支持軍工和民品企事業(yè)單位的技術(shù)合作。建立并完善行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)平臺，努力創(chuàng)建國家級民爆裝備技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(中心)。加快環(huán)保型震源藥柱及起爆具生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動硝酸銨水溶液及配套水、油相技術(shù)的應(yīng)用，開展少鉛無鉛延期體制造技術(shù)、環(huán)保型高性能起爆藥制造技術(shù)、無鉛污染測試標(biāo)準(zhǔn)的研究與應(yīng)用。推進(jìn)民爆行業(yè)由單純提供產(chǎn)品向按照市場需求調(diào)整品種、規(guī)格和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，主動對接下游行業(yè)，根據(jù)不同的使用環(huán)境、不同的爆破方式提供不同的民爆產(chǎn)品，為用戶提供最優(yōu)選擇。

12.電力。推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，加強危害辨識和風(fēng)險評估，督促企業(yè)做好安全風(fēng)險管控工作。繼續(xù)完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，有效提高電力突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)做好檢修維護(hù)、更新改造、施工過程中安全管理工作。

13.特種設(shè)備。建立以多元共治為特征，以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系，健全分類、全過程安全監(jiān)管制度。對學(xué)校、幼兒園及醫(yī)院、車站、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實施重點安全監(jiān)督檢查。強化特種設(shè)備安全宣傳教育，普及公眾特種設(shè)備安全知識，不斷提高社會公眾的特種設(shè)備安全意識。創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，降低事故率，杜絕重特大特種設(shè)備事故。構(gòu)建特種設(shè)備檢驗檢測體系，進(jìn)一步依法加強特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)管理，完善考試制度，提高服務(wù)水平。加強特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升特種設(shè)備檢驗檢測能力，實施特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急能力提升工程。加強電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，推動老舊電梯更新改造，推進(jìn)“96333”等電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，提高電梯應(yīng)急救援效率。建設(shè)完善覆蓋全市、信息暢通、運轉(zhuǎn)高效的特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管信息化體系。以縣（市、區(qū)）體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步充實特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍，深化特種設(shè)備網(wǎng)格化監(jiān)管，全面應(yīng)用特種設(shè)備信息化管理與服務(wù)云平臺，提高監(jiān)管水平和效率，消除監(jiān)管盲區(qū)。力爭出臺《太原市電梯安全監(jiān)督管理條例》。

14.公共安全。以重點行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查為抓手，統(tǒng)籌兼顧，對可能發(fā)生重大突發(fā)事件和事故的城市道路橋涵、池渠等市政設(shè)施以及城市排水、防澇、供水、供熱、燃?xì)獾刃袠I(yè)進(jìn)行日常檢查、實時控制、反饋監(jiān)管的閉合管理模式。建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，盡可能的降低各類安全事故發(fā)生概率。建立健全應(yīng)急救援體系，以應(yīng)急體系為支撐，發(fā)生事故時能及時響應(yīng)并科學(xué)高效的開展事故搶險救援工作，最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)宜居和諧城市提供保障。結(jié)合地下管線普查和海綿城市建設(shè)，繼續(xù)對全市范圍內(nèi)的道路、橋涵、各類市政管線、罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器等可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、氣體液體泄漏等危害城市公共安全的各類重大危險源進(jìn)行普查登記，排查隱患，對重大安全隱患點進(jìn)行重點動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患點及時進(jìn)行整治。健全重大危險源數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理和實時更新。在安全生產(chǎn)及危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)信用記錄，對涉及單位和部門的生產(chǎn)行為進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入安全生產(chǎn)信用記錄。對不能按時進(jìn)行檢查和整改、未及時消除安全隱患的單位和部門，加大監(jiān)管力度，情節(jié)嚴(yán)重的實施問責(zé)、給予相應(yīng)處罰。

15.農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點實施“八大創(chuàng)新示范工程”。重點發(fā)展玉米收獲機(jī)械，使玉米機(jī)收水平達(dá)到75%以上；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備2.8萬臺（套），80%的日光節(jié)能溫室實現(xiàn)機(jī)械化卷簾或機(jī)械化耕整地、氣體施肥等項作業(yè)；在古交、婁煩、陽曲實施馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化工程，發(fā)揮示范基地帶頭作用，逐年擴(kuò)大實施規(guī)模，至2020年馬鈴薯機(jī)械播種、收獲面積達(dá)到10萬畝；實施保護(hù)性耕作30萬畝，機(jī)械深松20萬畝；發(fā)展機(jī)械化精量播種、化肥深施等各種節(jié)本增效農(nóng)業(yè)工程，實施規(guī)模達(dá)到100萬畝；建設(shè)蔬菜、小雜糧、奶制品、飼料、果品加工示范戶（企業(yè)）等項目，使全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上；推廣各類農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械，作業(yè)面積達(dá)到50萬畝，年加工秸稈45萬噸；建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15個，發(fā)展各類農(nóng)機(jī)大戶150個。

（六）提高職業(yè)危害防治能力

1.促進(jìn)用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。進(jìn)一步加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督檢查，明晰用人單位職業(yè)病防治義務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害防治評估工作，依法開展檢測評價和健康監(jiān)護(hù)工作。探索建立政府、用人單位、工會組織和行業(yè)協(xié)會共同參與的職業(yè)病防治機(jī)制。

2.完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制。進(jìn)一步建立完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，每年至少召開兩次以上工作會議，落實各相關(guān)部門工作責(zé)任，形成相關(guān)職能部門各司其職、及時溝通、相互配合、密切協(xié)作、信息共享的協(xié)作機(jī)制。探索建立職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)“一體化”監(jiān)管工作機(jī)制，努力在行政執(zhí)法、宣傳教育培訓(xùn)和重點行業(yè)監(jiān)管“一體化”上取得突破。

3.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制建設(shè)。開展職業(yè)病危害基本情況普查。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè),大力發(fā)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)基層監(jiān)管力量。建立職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管模式，強化對職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)重點監(jiān)管。加強部門間協(xié)調(diào)配合，落實各級職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。推動地方各級人民政府相關(guān)部門落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，建立管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生的責(zé)任體系。

4.加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法保障水平。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。改進(jìn)工作方法，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，公正、公平執(zhí)法。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員專業(yè)化建設(shè)，提升專業(yè)能力和執(zhí)法水平。到2020年，用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理水平和政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力明顯提升，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害有效控制。

5.強化用人單位職業(yè)病危害防治能力建設(shè)。建立用人單位自主開展職業(yè)病防治活動的職業(yè)衛(wèi)生工作機(jī)制，推動用人單位依法履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。監(jiān)督檢查用人單位健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。強化重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核。到2020年用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到98%以上。

6.完善職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系。建立、完善市、縣（市、區(qū)）兩級技術(shù)支撐體系。規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和誠信體系建設(shè)。積極探索政府購買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的途徑和辦法，充分發(fā)揮職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐作用。加強職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)隊伍的建設(shè)與管理。

7.強化重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害專項整治。選擇確定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點縣（市、區(qū)），實施重點監(jiān)管。以塵肺病防治為重點，加大對非煤礦山、化工、水泥、金屬冶煉、電子制造、木質(zhì)家具、石棉加工、造紙、制革等行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉粉塵危害嚴(yán)重、不具備職業(yè)病防治條件的企業(yè)。加強對硫化氫、氯氣、氨氣、一氧化碳、苯、汞、二甲基甲酰胺等職業(yè)中毒隱患防范治理，嚴(yán)防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。

（七）建立健全安全生產(chǎn)法治體系

1.健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，加強行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理、安全準(zhǔn)入、責(zé)任追究等方面的法制建設(shè)。加強安全生產(chǎn)政策措施研究，建立完善安全生產(chǎn)投入使用管理機(jī)制。

2.全面推進(jìn)依法行政。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力”要求，在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)依法行政。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)定，依法規(guī)范執(zhí)法行為。在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，特別是采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締等措施時，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和法定程序。重大行政處罰分別向同級人民政府和上一級主管部門備案。各有關(guān)部門使用一般程序作出的安全生產(chǎn)行政處罰決定或安全生產(chǎn)行政處罰決定變更，在20個工作日內(nèi)，向社會公開執(zhí)法案件主體、案由、處罰依據(jù)等案件信息，提高執(zhí)法透明度和公信力，按受社會監(jiān)督。

（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

1.健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。深入推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)等專項預(yù)案牽頭部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。強化應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)職能，做到協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效。以企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織和單位為重點，推進(jìn)健全政府主導(dǎo)和社會參與的應(yīng)急管理工作機(jī)制。健全完善隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、資金保障、物資管理、應(yīng)急避難場建設(shè)與管理、社會動員、救援隊伍和重大應(yīng)急裝備調(diào)用等應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。加強各職能部門、企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍之間的協(xié)作，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，建立應(yīng)急救援聯(lián)合體，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享。重點推進(jìn)市內(nèi)區(qū)域性應(yīng)急協(xié)作，完善信息共享、資源共用、協(xié)同處置等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。推動規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)加強專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，加強危險化學(xué)品專業(yè)救援力量，建立覆蓋全市的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。探索制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急資源征收、征用補償制度、應(yīng)急救援人員和志愿者人身意外傷害保險制度以及人員密集場所強制責(zé)任保險制度。

2.提高事故應(yīng)急處置能力。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。完善政府相關(guān)部門、企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍之間快速聯(lián)動機(jī)制，建立部門間應(yīng)急資源和信息共享機(jī)制。依托安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云進(jìn)一步完善市應(yīng)急響應(yīng)平臺，實現(xiàn)與各級政府應(yīng)急指揮中心、綜合監(jiān)管平臺、政務(wù)辦公平臺深度融合。進(jìn)一步完善各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，督促高危行業(yè)大中型企業(yè)相對集中的區(qū)域以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。強化事故報告和調(diào)度制度落實，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加強應(yīng)急值守，注重輿情監(jiān)控，及時準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導(dǎo)向。提高事故單位先行處置能力，努力掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置主動權(quán)。加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，落實通告、警戒、疏散等必要應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)，政企合作建立動態(tài)應(yīng)急物資儲備庫，科學(xué)配置應(yīng)急儲備物資。加強事故單位與政府應(yīng)急救援聯(lián)動，統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)運用。建立事故應(yīng)急救援分級指導(dǎo)、總結(jié)評估和考核獎懲制度，不斷提高應(yīng)急管理和救援水平。鼓勵重點企業(yè)采取市場化方式建立應(yīng)急救援隊伍，探索實施政府購買安全生產(chǎn)應(yīng)急救援服務(wù)。深入開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。建立健全事故應(yīng)急處置制度，規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序。強化應(yīng)急處置信息的發(fā)布管理，引導(dǎo)各類新聞媒體、社會公眾客觀、公正報道事故信息。

3.加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂和完善，建立完善應(yīng)急預(yù)案備案制度，加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作等形式的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性。強化市、縣（市、區(qū)）以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。推動高危行業(yè)、重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案簡明化和專項預(yù)案與現(xiàn)場處置方案卡片化。

（九）鞏固提升安全生產(chǎn)文化體系

全面貫徹落實依法治國理念，建立以“生命至上”為核心的安全發(fā)展價值觀。拓寬安全生產(chǎn)現(xiàn)代化傳播途徑，加強安全生產(chǎn)輿論正確引導(dǎo)，擴(kuò)大安全新聞影響力，傳播安全正能量。創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月等多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。加強微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播矩陣。將安全教育納入國民教育，強化基礎(chǔ)階段安全教育，大、中、小學(xué)開辦多種形式的安全教育課，安全課走進(jìn)課堂。開展安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求預(yù)測調(diào)查，明確安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方向和領(lǐng)域，實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。鼓勵各類院校設(shè)置安全專業(yè)，建立完善安全專業(yè)畢業(yè)生安全崗位就業(yè)機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)人才和安全生產(chǎn)專家信息庫，強化人才儲備，建設(shè)門類齊全、技術(shù)素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍。實施領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)素質(zhì)教育培訓(xùn)計劃，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識教學(xué)課程列入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。推進(jìn)安全培訓(xùn)公共服務(wù)均等化，建立健全農(nóng)民工就業(yè)前安全教育培訓(xùn)機(jī)制。完善安全生產(chǎn)守信激勵、失信懲戒機(jī)制，建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活動。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安農(nóng)機(jī)示范縣、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。

四、重點工程

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升工程

完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級安全監(jiān)管執(zhí)法能力，積極推進(jìn)各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局配置標(biāo)準(zhǔn)要求，配發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督檢測、應(yīng)急救援指揮、信息化、調(diào)查取證分析、專業(yè)執(zhí)法等裝備。2020年底以前市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級安全監(jiān)管部門、安監(jiān)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為100%、92%、85%和70%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管基本設(shè)備設(shè)施全部配備到位。加強安監(jiān)人員自身建設(shè)，繼續(xù)實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。

（二）安全科技支撐保障能力建設(shè)工程

依托太原市安全生產(chǎn)信息中心以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)開放式信息平臺，為企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造提供技術(shù)支撐服務(wù)、為社會公眾提供安全技術(shù)信息咨詢服務(wù)。開展安全生產(chǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)推廣與應(yīng)用孵化，進(jìn)一步提高安全檢查、災(zāi)害事故分析、技術(shù)抽查等安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

利用三維激光掃描技術(shù)及物探技術(shù)，對非煤礦山露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區(qū)域的三維數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，對煤礦及非煤礦山采空區(qū)進(jìn)行勘察，建立采空區(qū)、露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區(qū)域三維模型。對危險源安全狀況實時分析，實施安全隱患動態(tài)有效監(jiān)管。

規(guī)范機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展，并充分發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。

（三）重大事故隱患治理工程

瓦斯抽采全覆蓋工程。大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。全市煤礦全面建立完善瓦斯綜合治理工作體系，促進(jìn)全市煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo)，提高煤礦瓦斯防治能力，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)。實施瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和推動全市瓦斯抽采全覆蓋工程的深入開展。

礦山、采空區(qū)治理工程。對安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的礦山露天采場及排土場進(jìn)行治理，預(yù)防滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，開展“頭頂庫”治理工作，保護(hù)周邊村鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全。對全市現(xiàn)已查明的礦山大型采空區(qū)進(jìn)行治理，防止發(fā)生采空區(qū)塌陷。

人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲企業(yè)安全工程。推進(jìn)化工集中區(qū)域、危險貨物存放場所、油氣輸送管線等重點區(qū)域、場所實施整體安全風(fēng)險評價項目，對超出風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所實施安全搬遷。對重點區(qū)域周邊安全保障能力低下企業(yè)、人群密集場所、敏感目標(biāo)實施搬遷安置。在重點化工集聚區(qū)實施區(qū)域安全管控一體化工程，逐步推進(jìn)封閉式管理。設(shè)立市危險化學(xué)品交易市場，現(xiàn)有危險化學(xué)品經(jīng)營單位逐步進(jìn)入集中交易市場，實行集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送。

油氣輸送管道隱患治理工程。全面排查石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮臀ｋU化學(xué)品管道安全隱患，徹底消除管道占壓和安全間距不足等外部安全隱患。確保已建和新建管道沿線不產(chǎn)生新增隱患，并保證第三方施工安全。

區(qū)域性火災(zāi)隱患治理工程。全面治理住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等合用場所火災(zāi)隱患。對標(biāo)準(zhǔn)廠房、庫房內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍“三合一”場所，全面實施廠、宿分離；對家庭作坊式“三合一”場所，實施廠房硬隔離，并采取架設(shè)室外疏散樓梯、配備基本消防設(shè)施等措施。

（四）公路安全防護(hù)工程

建設(shè)完善公路隧道內(nèi)各類安全避險設(shè)施以及事故多發(fā)、易發(fā)、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點路段道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩，規(guī)范增設(shè)避險車道等安全防護(hù)設(shè)施。以特長隧道、連續(xù)隧道為重點，深入開展公路運營隧道的隱患排查治理；新建、改建公路建設(shè)項目的安全設(shè)施要做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。完善交通安全警示標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)識、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施，全面提升公路安全水平。城市重點交通路段與公路平交道口全部實現(xiàn)“平改立”，全面改造無人看守平交道口。

（五）城市安全保障能力建設(shè)工程

開展城市油氣輸送管道、地下管網(wǎng)、燃?xì)?、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險普查評估和隱患排查專項治理，更新、改造、維護(hù)老舊管網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫。強化城市運營重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管理，實現(xiàn)對城市重大安全風(fēng)險和隱患智能管控。開展城市公共設(shè)施、人員密集場所、公共建筑安全隱患綜合治理，建立隱患閉環(huán)管理系統(tǒng)。

（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建設(shè)完善市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強完善非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。開展應(yīng)急救援能力評估，協(xié)同有關(guān)部門、依托大中型企業(yè)合理規(guī)劃建立市級應(yīng)急救援物資儲備庫，配置應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的救援裝備，滿足跨區(qū)域事故災(zāi)難應(yīng)急處置需求。加強危險化學(xué)品專業(yè)救援力量和裝備物資配備，整合相關(guān)部門現(xiàn)有資源，建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高快速應(yīng)急響應(yīng)能力。

推進(jìn)礦山重點縣等重點區(qū)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)多級聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)平臺建設(shè)工程，完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急物質(zhì)儲備庫建設(shè)。

以地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)為重點，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)互聯(lián)互動綜合應(yīng)急平臺。實現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)核心功能正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對重大隱患和重點監(jiān)控企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控及風(fēng)險分析評估。

（七）職業(yè)病危害防治工程

推進(jìn)市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全市用人單位職業(yè)病危害項目數(shù)據(jù)庫、采礦業(yè)、制造業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；開展工作場所職業(yè)病危害普查，摸清職業(yè)病危害企業(yè)底數(shù)；開展以防治礦工塵肺為重點的粉塵危害綜合治理；實施以苯、CO、甲醛等高毒物質(zhì)職業(yè)病危害專項治理；推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工藝改善；加強工作場所職業(yè)病危害因素申報、監(jiān)測、評價與控制工作；建立健全職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系。

建立全市職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和職業(yè)危害因素檢測分析技術(shù)支撐平臺。以防治員工塵肺、矽肺為重點，實施粉塵危害綜合治理示范工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點，實施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理示范工程。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要高度重視，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實黨政同責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全面實施。逐級分解落實規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重。健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃年度實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。調(diào)動各方力量，嚴(yán)格考核獎懲，加強督促檢查、合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)重大問題。

（二）建立完善政策措施

各級各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面對安全生產(chǎn)工作給予傾斜。從財政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、稅收、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)政策和安全科技研發(fā)投融資政策，安全裝備自主創(chuàng)新支持政策，安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和安全產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面提出保證規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)、主要任務(wù)完成和重點工程實施的對策措施。財政部門按要求設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步等項目投入。建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)企業(yè)加強隱患排查、事故預(yù)防與控制積極性，支持引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。

（三）建立規(guī)劃推進(jìn)和評估機(jī)制

各級各部門將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，按年度形成規(guī)劃實施進(jìn)展情況分析報告。在規(guī)劃實施中期開展全面評估。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門對規(guī)劃最終實施總體情況進(jìn)行評估并向社會公布。

（四）加強工作考核

各級各部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃實施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同部署、同推進(jìn)、同考核，建立嚴(yán)密有效的制度保障，實施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。完善推進(jìn)規(guī)劃實施、推動重點工程建設(shè)、促進(jìn)安全發(fā)展的績效考核體系，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價、績效考核范疇,增加規(guī)劃核心內(nèi)容的約束力。2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)