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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知
并政辦發(fā)〔2017〕47號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”
（2016-2020年）規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā),請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年6月13日
（此件公開發(fā)布）
太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”
(2016-2020年)規(guī)劃
根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》等編制本規(guī)劃。
一、“十二五”時期發(fā)展回顧
（一）主要成就
1.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快
（1）重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。全市有5個鎮(zhèn)列入了省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，其中，2011年清徐縣徐溝鎮(zhèn)和古交市馬蘭鎮(zhèn)被省政府列為全省首批示范鎮(zhèn)；2012年清徐縣孟封鎮(zhèn)、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)和婁煩縣靜游鎮(zhèn)被列為“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”示范鎮(zhèn)。2015年又有晉源區(qū)赤橋村、陳家玉村申請列入中國傳統(tǒng)古村落。
（2）城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。2015年底已完成40個城中村整村拆除并同步啟動建設(shè)工作。
（3）農(nóng)村危房改造取得較大成效。中央、省、市、縣累計(jì)投資2.7億元，為全市23567戶（古交市5530戶、清徐縣3900戶、婁煩縣5925戶、陽曲縣6672戶、小店區(qū)540戶、迎澤區(qū)50戶、杏花嶺區(qū)235戶、尖草坪區(qū)215戶、萬柏林區(qū)80戶、晉源區(qū)420戶）農(nóng)村困難群眾解決了住房困難問題。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快
（1）基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。城市建設(shè)按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、彰顯特色”總體要求，“以道路交通為引領(lǐng)，以精品片區(qū)為重點(diǎn)”，積極推進(jìn)了南部區(qū)域、晉陽古城的開發(fā)建設(shè)；高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織實(shí)施了長風(fēng)商務(wù)區(qū)場館會展工程、汾河南延美化治理工程、太原南客站工程；構(gòu)建完善了以中環(huán)、建設(shè)路、陽興大道為代表的城市快速路系統(tǒng)；提質(zhì)改造了府東、府西街、并州路、長風(fēng)街、南內(nèi)環(huán)、學(xué)府街等城市主干路；對城市次干路及支路系統(tǒng)進(jìn)行完善，極大改善了人民群眾的生活及交通條件。此外，結(jié)合城市道路的建設(shè)和改造，同步配套實(shí)施了供熱、供水、供氣、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、防洪防汛、污水處理、公交場站、交通設(shè)施等，累計(jì)完成投資800多億元。累計(jì)新建、改建主、次干道200余條，背街小巷350條，總計(jì)實(shí)施里程520余公里。
（2）軌道交通規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)良好。完成《太原市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》《太原市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2012-2018年)》編制并獲得相關(guān)部門批復(fù)。2015年地鐵二號線一期工程啟動建設(shè)。
3.住房保障體系日益完善
根據(jù)全市保障性住房需求調(diào)查和棚戶區(qū)住房狀況調(diào)查，2011年，編制了《“十二五”保障性住房規(guī)劃》。2013年，取消經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房建設(shè)后，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，確定了“十二五”期間19.49萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模。其中，廉租住房0.71萬套，公共租賃住房2.62萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房2.68萬套，棚戶區(qū)改造12.88萬戶，限價商品房0.6萬套。實(shí)現(xiàn)了廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，基本構(gòu)建了公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造為一體的城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)體系。
全市新建保障房22.7萬套，基本建成（含竣工）12.03萬套，保障房覆蓋率達(dá)25.33%。
4.建筑業(yè)健康發(fā)展
（1）建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升。共完成產(chǎn)值9000億元，平均增速為7.5%。對建材、機(jī)械、冶金、木材等相關(guān)行業(yè)起到了拉動和輻射作用，帶動了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（2）建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有序推進(jìn)。全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)2006家（含省屬企業(yè)61家），其中總承包企業(yè)621家、專業(yè)承包企業(yè)1182家、勞務(wù)企業(yè)203家。支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，鞏固實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大本地市場占有率。同時，鼓勵本地企業(yè)“走出去”，適應(yīng)市場需求，積極開拓外埠市場。
（3）加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和誠信評價，依照國家法律法規(guī)，定期從資質(zhì)條件、市場行為、社會責(zé)任和形象等方面對企業(yè)進(jìn)行綜合考評，建立誠信激勵、失信懲戒市場環(huán)境。
（4）建筑市場秩序日益規(guī)范。積極加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，簡化環(huán)節(jié)，提高效能，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)，堅(jiān)持“公平、公開、公正”原則，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑市場的透明程度。加強(qiáng)建筑市場管理，開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為工作，加大對建筑施工中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的處罰力度。
（5）建筑質(zhì)量整體受控和建筑安全平穩(wěn)運(yùn)行。以減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故和確保工程質(zhì)量安全為主線，全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理行動，推動落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，加大對違法行為和發(fā)生安全生產(chǎn)事故的處罰力度，保障了全市建筑質(zhì)量整體受控和建筑安全平穩(wěn)運(yùn)行。
5.房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
加快建立房地產(chǎn)信用體系步伐，起草了以《太原市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合信用評價辦法（暫行）》為主的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合信用評價相關(guān)辦法，完成了房地產(chǎn)企業(yè)綜合信用評價體系平臺建設(shè)并進(jìn)入了試運(yùn)行。加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入清出制度，“十二五”末，持證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共705家，其中：一級房地產(chǎn)企業(yè)2家、二級房地產(chǎn)企業(yè)70家、三級房地產(chǎn)企業(yè)82家、四級房地產(chǎn)企業(yè)303家、暫定房地產(chǎn)企業(yè)248家。
共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2130.90億元，施工面積20542.34萬平米，新開工面積3990.04萬平米，竣工面積1441.51萬平米。新建商品房上市面積4156.39萬平方米，新建商品住房上市面積為2699.53萬平方米。全市城鎮(zhèn)居民人均住房水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)小康社會既定目標(biāo)。房價增長平穩(wěn)，2015年商品房平均成交價格8154.16元/平方米，其中商品住房平均成交價格7427.81元/平方米，分別較2011年增長了17.9%和22.6%。
6.勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展迅速
工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，先后完成了長風(fēng)商務(wù)區(qū)、城市中環(huán)快速路、萬達(dá)廣場、富力城、綠地世紀(jì)城等一批重要城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房屋建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
（1）經(jīng)濟(jì)社會效益快速增長。全市工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入比“十一五”期間增長了2.4倍，實(shí)現(xiàn)利稅比“十一五”期間增長了2.3倍。
（2）工程勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍取得了新發(fā)展。2015年底，共有勘察設(shè)計(jì)單位271家，施工圖審查機(jī)構(gòu)8家，涵蓋21個行業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到26095人，比2010年增長32%；專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到13526人，其中注冊執(zhí)業(yè)人員3743人，比2010年增長70%。全市新增勘察設(shè)計(jì)企業(yè)63家，新增甲級勘察設(shè)計(jì)企業(yè)30家，新增乙級勘察設(shè)計(jì)企業(yè)17家。
（3）勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。針對工程勘察設(shè)計(jì)市場中存在的資質(zhì)掛靠、出借圖簽、人證分離等違法違規(guī)行為，努力完善管理機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，不斷加大監(jiān)督檢查力度，及時依法查處了一批違法違規(guī)企業(yè)和個人，維護(hù)了勘察設(shè)計(jì)市場的良好秩序。
（4）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯提升。大部分勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為比較規(guī)范，能夠較好執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?？辈煸O(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量意識明顯提高，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患，圖紙質(zhì)量呈上升趨勢。
（5）新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果得到了及時推廣和應(yīng)用。太陽能光熱建筑一體化技術(shù)、保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)、BIM技術(shù)、地源熱泵、空氣源熱泵等科技成果推廣步伐明顯加快、應(yīng)用規(guī)模顯著加大。
7.建筑節(jié)能應(yīng)用和綠色建筑建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》等法律法規(guī)文件精神，狠抓建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，大力開展既有建筑節(jié)能改造，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，著力推動可再生能源建筑應(yīng)用，強(qiáng)化公共建筑能耗檢測，建筑節(jié)能與綠色建筑工作邁上新臺階。
（1）嚴(yán)把節(jié)能設(shè)計(jì)關(guān)和施工許可關(guān)，確保全市新建建筑設(shè)計(jì)階段和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。在認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極推動超低能耗綠色建筑試點(diǎn)，以“太原亞太鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑示范園區(qū)”等超低能耗建筑項(xiàng)目作為示范，帶動了“綠色、健康、環(huán)保”超低能耗建筑發(fā)展。
（2）積極培育綠色建筑星級項(xiàng)目。共有16個綠色建筑項(xiàng)目成功申報(bào)并獲得標(biāo)識，面積共計(jì)210.65萬平方米；推廣執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目69個，面積共計(jì)841.34萬平方米。
（3）積極推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，2011-2013年改造項(xiàng)目執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；2015年改造項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）大力推動再生能源建筑應(yīng)用，形成以工業(yè)余熱利用為主要特色，污水源、淺層水源、土壤源、深層高溫水源等多層次地源熱泵應(yīng)用技術(shù)及太陽能光電、光熱全面發(fā)展的可再生能源建筑應(yīng)用格局。推廣實(shí)施節(jié)能示范項(xiàng)目58個，面積560.55萬平方米，（太陽能光熱建筑應(yīng)用面積約48.65萬平方米，地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積283.84萬平方米，工業(yè)余熱建筑應(yīng)用面積約228.06萬平方米），超額34.55萬平方米完成示范城市任務(wù)。
（二）存在的問題
1.城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)仍然艱巨
（1）城市空間零碎。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)仍然存在大量“城中村”，城中村道路與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，嚴(yán)重妨礙城市規(guī)劃全面實(shí)施。城中村存在環(huán)境面貌破爛，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，公共服務(wù)功能配套不全的問題。
（2）衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。“大城區(qū)、小郊區(qū)”的格局抑制周邊地區(qū)發(fā)展。城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動高度密集，造成住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等問題。郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏共享，城市基礎(chǔ)設(shè)施對外輻射能力弱。城鄉(xiāng)結(jié)合部路網(wǎng)密度低、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力差?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化考慮不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。
2.城市建設(shè)滯后于城市發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)
太原市軌道交通建設(shè)剛起步，未能滿足城市交通發(fā)展需求，落后于城市空間的拓展及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；晉陽湖地區(qū)、汾東地區(qū)等城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能支撐新區(qū)開發(fā)建設(shè)，亟需配套完善；主城內(nèi)部分街巷路面破舊、排水不暢，嚴(yán)重影響周邊居民出行及生活質(zhì)量；北部區(qū)域（北大街以北，西北環(huán)高速公路以南，東西分別以東西山為界）受鐵路、高速公路、太鋼等工礦企業(yè)分割，現(xiàn)狀道路斷頭路多、堵點(diǎn)多、交通瓶頸多，不能形成完整的城市道路體系，車輛繞行線路缺失，南北不通，東西不暢。
3.棚戶區(qū)改造的瓶頸問題未得到破解
棚戶區(qū)改造中房屋征收拆遷難的問題仍突出，“人、地、錢”等瓶頸問題還沒有得到破解。部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套尚未健全。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍主要依靠政府投資和銀行貸款，融資渠道多元化局面尚未全面形成，融資體制不完善，投資公司的作用未能充分發(fā)揮。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不暢
建設(shè)行業(yè)仍然存在職能交叉、政出多門、缺少合力、效率較低等問題，城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制亟需進(jìn)一步理順。因管理體制原因，違法建設(shè)未能得到有效遏制，依然存在不執(zhí)行法定建設(shè)程序、違法分包等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)管理法制化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
6.建筑業(yè)管理水平有待于提高
現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)勞動密集型、粗放型發(fā)展方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。建筑企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、結(jié)構(gòu)不合理，部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換尚不到位，應(yīng)對競爭的能力不強(qiáng)。建筑市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，職業(yè)技能鑒定需進(jìn)一步加強(qiáng)。
7.房地產(chǎn)業(yè)去庫存壓力較大
2015年商品房累計(jì)可售面積為1527.77萬平方米，其中商品住房累計(jì)可售面積為856.99萬平方米，住宅消化周期約12.5個月，商業(yè)地產(chǎn)消化周期約52個月，房地產(chǎn)業(yè)去庫存壓力較大。
8.節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)的意識需進(jìn)一步加強(qiáng)
推廣綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)激勵政策還不夠完善，對發(fā)展綠色建筑的社會認(rèn)知度和參與度有待提高，公共建筑節(jié)能改造未形成規(guī)模，節(jié)能效果不夠明顯。既有建筑節(jié)能改造存在一定制約因素，如政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校等單位，財(cái)務(wù)開支都已實(shí)行了預(yù)算管理全覆蓋，住房產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸個人所有，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，產(chǎn)權(quán)單位實(shí)際上沒有出資渠道。部分可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目經(jīng)過幾年運(yùn)營，面臨可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題，如污水源項(xiàng)目，由于規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、原有道路雨污分流改造等原因，污水資源短缺或中斷，熱泵機(jī)組無法正常運(yùn)行。
二、“十三五”時期發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省、市第十一次黨代會精神，以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享“五大發(fā)展”理念貫穿于全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊抓住資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展道路，突出科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。以提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量內(nèi)涵為重點(diǎn)，以改善民生為基本出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和危房改造。加快提升市容環(huán)境，提升城市品質(zhì)和人居質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動，把我市建成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、人民安居樂業(yè)的宜居城市。
（二）基本原則
1.服務(wù)大局原則。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，超前規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大城建經(jīng)濟(jì)，為太原實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.以人為本原則。端正住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，從人民群眾利益出發(fā)，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)抓好棚戶區(qū)及危舊房改造、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程，使城鄉(xiāng)建設(shè)最大限度地惠及全市人民，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
3.規(guī)劃先行原則。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控功能，維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動各區(qū)、開發(fā)區(qū)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約集約和依法用地，提高土地利用效率。
4.科學(xué)發(fā)展原則。緊緊圍繞建設(shè)綠色宜居城市，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，把城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、注重效益的軌道上來。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.改革創(chuàng)新原則。把改革創(chuàng)新貫穿于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的深層次矛盾，為其又好又快發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
6.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌各區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下空間開發(fā)利用，做好地下管線建設(shè)工作；統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好次中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)管理，切實(shí)加強(qiáng)建筑市場、房地產(chǎn)市場等精細(xì)化管理，全面提高城鄉(xiāng)管理水平。
7.特色發(fā)展原則。從本市實(shí)際出發(fā)，在維護(hù)建設(shè)法律制度和宏觀調(diào)控政策統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的同時，充分考慮區(qū)域差異，實(shí)施因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。
8.綠色智能原則。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。強(qiáng)化建筑節(jié)能和綠色建筑，建設(shè)人文城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的宜居性。
9.市場化原則。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，跨越發(fā)展，搶抓機(jī)遇。以增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競爭力為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)建筑、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
落實(shí)省委“一個指引，兩手硬”和太原“兩個走在前列”的重大思路和要求，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，改善人民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展模式。到2020年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階、城市承載能力明顯提升、住房供應(yīng)體系和保障體系更加健全、建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展、勘察設(shè)計(jì)業(yè)持續(xù)發(fā)展、行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高、綠色環(huán)保意識進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階
城鎮(zhèn)化水平明顯提高。以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，走適應(yīng)我市實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施更加完善，綜合服務(wù)能力和保障能力不斷增強(qiáng)，完成170個城中村整村拆除并同步啟動建設(shè)工作。
農(nóng)村危房改造取得新成效，于2018年前完成全市剩余7864戶農(nóng)村危房改造。
傳統(tǒng)村落保護(hù)取得初步成效。創(chuàng)新傳統(tǒng)村落支持政策和保護(hù)管理體制，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展綜合能力。
2.城市承載能力明顯提升
樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，依托城市規(guī)劃空間用地布局，順應(yīng)南北相對狹長的自然地理特征和城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，構(gòu)建未來太原城市以快速路和主干路網(wǎng)為骨架，次干路、支路為補(bǔ)充，保障機(jī)動化適度發(fā)展情況下交通運(yùn)行的現(xiàn)代化城市道路系統(tǒng)。力爭2020年建成區(qū)路網(wǎng)密度提高到8km/km2以上，道路面積率達(dá)到15%，城市人均道路面積達(dá)13.0平米。建成區(qū)基本消除黑臭水體，同時通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
3.住房供應(yīng)體系和保障體系更加健全
多措并舉，統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)，逐步建立完善以公共租賃住房為重點(diǎn)的多種住房保障體系。加快棚戶區(qū)改造，“十三五”末基本完成全市剩余的4.32萬戶、208.67萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。
房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，空間布局更加優(yōu)化，市民居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級。每年平均完成房地產(chǎn)開發(fā)投資500億左右，五年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2500億元。到2020年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為10%左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重保持在25%左右。
4.建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、資源型向節(jié)約型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長率約8%，到2020年，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值力爭達(dá)到2860億元。
5.勘察設(shè)計(jì)業(yè)持續(xù)發(fā)展
全市工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量占勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員比例不低于18%?？辈煸O(shè)計(jì)一次審查合格率達(dá)到45%以上，施工圖審查合格備案率達(dá)到100%，超限高層建筑抗震設(shè)防審查率達(dá)到100%。
6.行業(yè)管理水平進(jìn)一步提升
全方位開展體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法規(guī)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式和手段。
7.綠色環(huán)保意識進(jìn)一步加強(qiáng)
新建建筑實(shí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的項(xiàng)目率先實(shí)施75%的標(biāo)準(zhǔn)，爭取到“十三五”末實(shí)現(xiàn)75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。完成全市約4000萬平方米既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用比例占新建建筑比例達(dá)40%以上。全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)50%，綠色建材推廣比例達(dá)40%。
三、“十三五”時期主要任務(wù)
（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1．城中村改造
把城中村改造作為重大民生工程、重大發(fā)展工程和重大戰(zhàn)略工程，力爭到2020年完成全部170個城中村整村拆遷并同步推進(jìn)建設(shè)改造。
合理制定政策，在制定城中村改造總體政策及拆遷安置等具體政策時，做到依法依規(guī)、切合實(shí)際、具體可行。抓好招商引資，著力引進(jìn)一批信譽(yù)度高、社會責(zé)任感強(qiáng)、資金實(shí)力強(qiáng)的知名企業(yè)參與城中村改造。做好拆遷工作，把拆遷作為重中之重，切實(shí)做到依法拆遷、和諧拆遷、安全拆遷、按期拆遷，確保不發(fā)生社會影響嚴(yán)重的群體性事件、不發(fā)生個人極端惡性事件。加快回遷安置，優(yōu)先拆除、轉(zhuǎn)讓回遷安置地塊，優(yōu)先辦理回遷安置房項(xiàng)目手續(xù)，優(yōu)先啟動回遷安置房建設(shè)。做好風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)做好資金流向、回遷房建設(shè)、建筑質(zhì)量、房地產(chǎn)市場、社會矛盾等風(fēng)險(xiǎn)防控，確保蹄疾步穩(wěn)、安全可控。抓住城中村改造機(jī)遇，同步規(guī)劃教育、文化、體育、醫(yī)療、社會管理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，同步配套水暖電氣、道路、綠化、停車場、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，整體提升城市功能和品質(zhì)。
2．城鎮(zhèn)建設(shè)
按照科學(xué)規(guī)劃、循序建設(shè)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的吸納能力以及對周邊農(nóng)村的輻射帶動能力，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
以加快太原城市圈建設(shè)為龍頭，帶動縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、梯次推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局面，全面提升城市的綜合承載力和輻射帶動力。
（1）樹立先進(jìn)理念，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平
一是科學(xué)規(guī)劃，全面提升完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）總體布局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口分布、人文特色、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等。二是注重質(zhì)量，注重規(guī)劃的前瞻性，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對違規(guī)問題的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)市政府嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)緊急通告，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對違章建筑堅(jiān)決予以拆除。四是按照“多規(guī)合一”理念，積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”,創(chuàng)新規(guī)劃編制辦法，綜合安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等布局,強(qiáng)化規(guī)劃對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的指導(dǎo)和管控作用。
（2）優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，市域范圍內(nèi)形成“一核、三片、兩帶、多聯(lián)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“一核”指太原中心城區(qū)，與晉中盆地的其他城鎮(zhèn)共同組成太原都市圈，是山西省新型城鎮(zhèn)化的核心載體。“三片”指太原都市區(qū)外圍分別以陽曲縣城、清徐縣城和古交市中心城區(qū)為核心的三個城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。“兩帶”指西部生態(tài)保護(hù)帶和東部生態(tài)保護(hù)帶，是維護(hù)都市區(qū)生態(tài)安全的重要地區(qū)。“多聯(lián)”指中心城區(qū)向外輻射的多個重要通道，包括東向的石太通道和石太二通道，北向的北同蒲通道，西向的太古和太佳通道，西南向的太中銀通道，南向的大運(yùn)通道和東南方向的太長通道。
（3）加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)
推進(jìn)古交市馬蘭鎮(zhèn)、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)和孟封鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)提檔升級，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。
（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)鄉(xiāng)村的能力
一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善城鎮(zhèn)住房制度改革，多渠道增加投入。三是加大城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)辦學(xué)條件，健全各階段教育體系，完善教育功能。四是加快城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。
（5）推進(jìn)產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（6）搞好農(nóng)村危房改造
科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證質(zhì)量安全。充分考慮地方政府財(cái)力和農(nóng)民承受能力，引導(dǎo)幫助農(nóng)民建造造價適中、滿足最基本需求的房屋，逐步提高貧困農(nóng)戶的居住安全水平。2018年前完成農(nóng)村剩余危房改造。把小店區(qū)作為試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)全面推廣裝配式農(nóng)房建設(shè)，使人居環(huán)境更加舒適。
（7）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)
對青龍古鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和開發(fā)利用。因地制宜，體現(xiàn)青龍古鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣?，鼓勵村民參與，杜絕盲目拆舊建新；改善村落公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化生活環(huán)境、以滿足現(xiàn)代生活需要為出發(fā)點(diǎn)，讓村民在保護(hù)中得到實(shí)惠。
進(jìn)一步挖掘、搶救、整理傳統(tǒng)古村落，進(jìn)行分類管理，掛牌保護(hù)。根據(jù)普查結(jié)果，對不同價值的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑分出輕重緩急，確定保護(hù)等級，公布保護(hù)名單，落實(shí)保護(hù)措施。列入保護(hù)名單的村落都實(shí)行掛牌保護(hù)，每兩年對保護(hù)情況進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果對保護(hù)名單和保護(hù)等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（二）加強(qiáng)城市建設(shè)，改善城市人居環(huán)境
著眼于優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、改善城市人居環(huán)境，加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解城市交通擁堵，改善出行條件。通過道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。對城市水體進(jìn)行整治并積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力營造城市宜居環(huán)境。
1.道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城市交通設(shè)施特別是軌道交通、快速路系統(tǒng)建設(shè)改造，基本形成結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、銜接順暢、快速高效的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，有效緩解城市交通擁堵問題，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
（1）軌道交通建設(shè)
大力發(fā)展大容量快速軌道交通，建立低碳高效的客運(yùn)交通體系，引導(dǎo)市民綠色出行，緩解太原市中心城區(qū)交通供需矛盾。促進(jìn)和引導(dǎo)城市空間發(fā)展，提升城市形象與品質(zhì)，完善城市綜合交通體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。續(xù)建軌道交通2號線，長度32.9公里；新建3號線全線（31.5公里）及1號線一期工程（28.95公里）。形成軌道交通“組合環(huán)向四面幅射”骨架網(wǎng)，總里程約93.35公里。到2020年城市軌道交通占公共交通出行比例達(dá)到21%。
（2）城市道路及橋梁建設(shè)
①主城區(qū)內(nèi)，改造解放路、舊晉祠路、千峰北路等城市主次干道，新建學(xué)府街東延、和平南路南延、東中環(huán)北延等城市主次干道，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善道路通行條件，并同步配套實(shí)施排水、供熱、給水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，緩解城市交通擁堵，改善出行條件及沿線居民的生活條件。結(jié)合主、次干道建設(shè)，打通、改造其沿線兩側(cè)街巷，實(shí)現(xiàn)主次干道建設(shè)成果的深度輻射，“以線帶面”地帶動干道周邊環(huán)境質(zhì)量、交通條件的整體提升。結(jié)合街巷改造，實(shí)現(xiàn)主次干道交叉口微循環(huán)，充分體現(xiàn)街巷疏解交通壓力的功能。
②結(jié)合山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施108國道快速化改造、通達(dá)街改造等項(xiàng)目，為山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)先行先試，率先突破提供良好的道路基礎(chǔ)設(shè)施保障。
③結(jié)合晉陽湖地區(qū)、三給片區(qū)、汾東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完成通達(dá)橋、十號線橋、迎賓橋三座跨河橋梁建設(shè)項(xiàng)目，十號線、通達(dá)街、芮城街、汾西街、南屯路等道路建設(shè)項(xiàng)目。通過道路交通設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
④配合“青運(yùn)會”舉辦、綜合交通樞紐城市建設(shè)，加快城市重大功能板塊建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升綜合實(shí)力和核心競爭力。重點(diǎn)做好晉陽湖地區(qū)、客運(yùn)南站地區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，實(shí)施南中環(huán)街東延等道路建設(shè)項(xiàng)目。
⑤落實(shí)“以人為本”理念，以人車分離、步行安全和交通高效為目標(biāo)，重點(diǎn)考慮在學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等人流密集區(qū)域設(shè)置人行立體過街設(shè)施。到“十三五”末，共建設(shè)人行立體過街設(shè)施60處（不含新建快速路及結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)置的人行立體過街設(shè)施）。
2.城市水體整治
（1）加快汾河美化三期工程建設(shè)，與城郊森林交相輝映，凸顯“三面環(huán)山、一水中分”的山水城市大格局。
汾河太原城區(qū)段治理美化三期北延工程，南起柴村橋北500米，北至中北大學(xué)下游汾河一壩，長度9.3km，規(guī)劃河道寬度200-400米。汾河太原城區(qū)段治理美化三期南延工程，北起祥云橋南500米，南至迎賓路南2000米，“一河兩岸”規(guī)劃河道長度12公里，規(guī)劃河道寬度450米，景觀建設(shè)面積約170萬平方米。
（2）加大城市黑臭水體整治力度,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施,建成區(qū)基本消除黑臭水體,汾河太原段等主要河流基本消除劣V類水體。
3.積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)
（1）編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃。按照住建部要求并結(jié)合本市實(shí)際，編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，并加強(qiáng)與城市建設(shè)其他專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，在舊城區(qū)要結(jié)合城市更新、危房改造、解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問題，推進(jìn)區(qū)域整體整治，逐步實(shí)現(xiàn)海綿城市總體要求。
（2）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理。經(jīng)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)規(guī)劃確定的內(nèi)容確保得到嚴(yán)格執(zhí)行，將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，落實(shí)到施工圖文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及檔案移交等環(huán)節(jié)。
（3）全面推進(jìn)海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，編制具體滾動計(jì)劃與年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市公園與廣場建設(shè)，增強(qiáng)雨水滲透吸納能力，轉(zhuǎn)變城市道路建設(shè)理念，有效削減雨水徑流，建設(shè)建筑與小區(qū)海綿體，促進(jìn)雨水資源化利用，加快雨污分流改造，提高城市排水能力。
（4）開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。積極開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，積極拓展投融資、建設(shè)維護(hù)管理新模式，提高綜合建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)海綿城市試點(diǎn)示范作用。
（三）建立健全住房體系，改善居住條件
堅(jiān)持“加強(qiáng)保障、穩(wěn)定市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展”，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，不斷改善中低收入家庭住房條件；加強(qiáng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升保障性安居工程建設(shè)企業(yè)和住宅小區(qū)的整體品質(zhì)；優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力，提高城市住房保障工作的科學(xué)規(guī)范管理水平；調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1．保障性住房體系
（1）保障性住房建設(shè)
加大棚戶區(qū)改造資金投入，充分利用開發(fā)性金融支持政策，實(shí)施政府購買棚改服務(wù)，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，探索在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中推廣政府與社會資本合作模式，“十三五”末基本完成全市剩余的4.32萬戶、208.67萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。
（2）完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照棚改建設(shè)時序，以道路建設(shè)為載體，同步實(shí)施集中供熱、城市供水、供氣、雨污分流、電力、照明、綠化、交通設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)設(shè)施占總建筑面積比例不低于10%。
（3）多渠道籌集公共租賃住房
結(jié)合人口規(guī)?？刂埔蟆⒈Ｕ蠈ο笮枨?、房地產(chǎn)市場形勢等狀況，通過市場籌集房源，采用租賃補(bǔ)貼為主的保障方式，將公共租賃住房保障范圍由原來的城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口家庭，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合條件的低收入住房困難家庭，納入公共租賃住房保障范圍，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。加強(qiáng)公共租賃住房準(zhǔn)入、分配、運(yùn)營、退出等審核環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)分配的公平、公正。
2．商品房體系
（1）結(jié)合軌道交通規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮軌道交通沿線區(qū)域巨大的交通便利條件和經(jīng)濟(jì)吸引力，推進(jìn)沿線房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
（2）積極化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
①積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本市購房。對具備購房能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口，取消購房限制條件，支持其購買商品住房。房地產(chǎn)庫存較大、去庫存周期較長的古交、婁煩等地，可根據(jù)實(shí)際情況，在一定期限內(nèi)實(shí)施購房補(bǔ)貼。
②落實(shí)個人購房金融和稅收政策，落實(shí)差別化住房信貸政策，加大對居民合理住房消費(fèi)的支持力度。
③加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。積極推行貨幣化安置，出臺棚改貨幣化安置優(yōu)惠政策，鼓勵居民選擇貨幣化安置，進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置比例，有效減少實(shí)物建設(shè)總量和市場供給。2016年全市棚改貨幣化安置比例不低于50%。
④打通商品房、公共租賃住房和棚改安置用房供需通道。自2016年起，全面停止新建公共租賃住房。公共租賃住房房源可通過商品住房市場籌集。取消實(shí)物配建項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位可根據(jù)市場需求申請戶型調(diào)整。2016年以前籌集的公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房和棚改安置房，可統(tǒng)籌用于符合住房保障條件的家庭和棚改安置。
⑤引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低房價。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，主動采取打折銷售等多種方式促銷，適當(dāng)降低房價。著力引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)，以其品牌效應(yīng)、開發(fā)品質(zhì)和市場營銷能力，拉動市場，促進(jìn)銷售，抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)產(chǎn)品供給。
⑥鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展跨界房地產(chǎn)。允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請對已供應(yīng)但未開發(fā)的住宅用地或商業(yè)經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)。對在建但尚未銷售的商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要條件的前提下，允許企業(yè)對戶型結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。支持非住宅項(xiàng)目轉(zhuǎn)型利用。
⑦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模。市規(guī)劃、國土部門與市住建、城管、房產(chǎn)等部門建立共享機(jī)制，及時掌握區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、房地產(chǎn)庫存情況，并作為編制城市規(guī)劃和制定土地收儲計(jì)劃、控制土地供應(yīng)規(guī)模、布局的基礎(chǔ)。
⑧培育發(fā)展住房租賃市場。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，搭建房屋租賃平臺，建設(shè)住房租賃服務(wù)系統(tǒng)，推行統(tǒng)一的租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實(shí)住房租賃合同登記備案制度。鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，為住房租賃市場提供房源；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，將庫存房源通過房屋租賃平臺向社會出租；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)；支持個人委托住房租賃企業(yè)出租住房。
（3）鼓勵房企做大做強(qiáng)，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)向集約化、規(guī)范化經(jīng)營發(fā)展
積極引導(dǎo)支持本地企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，吸引和引進(jìn)實(shí)力雄厚的外地房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入太原開發(fā)，促進(jìn)本地優(yōu)勢企業(yè)壯大規(guī)模。形成5-10家資質(zhì)等級高，能夠跨地區(qū)、跨行業(yè)、適應(yīng)現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的大中型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。一是鼓勵本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過自身發(fā)展、做大做強(qiáng)，充分利用其在土地儲備、資金以及人才資源方面優(yōu)勢，成為房地產(chǎn)市場競爭中的主導(dǎo)力量。二是加大引進(jìn)外地品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入我市房地產(chǎn)業(yè)的力度。三是提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的競爭意識，通過競爭、淘汰、重組、兼并、整頓使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得到整合，形成優(yōu)勝劣汰的格局，使部分重信譽(yù)、品牌好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的大型房地產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)向集約化、規(guī)范化經(jīng)營發(fā)展。
（4）創(chuàng)造有序的發(fā)展環(huán)境
促進(jìn)房地產(chǎn)市場活躍，創(chuàng)造良好市場環(huán)境；加強(qiáng)市場分析，建立動態(tài)監(jiān)測體系；加大對房地產(chǎn)市場行為的監(jiān)督力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場正常秩序；大力發(fā)展二級市場，激活三級市場。
（5）提升政府的服務(wù)功能
強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，繼續(xù)開展多部門聯(lián)動專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)防控；提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)市場監(jiān)測，繼續(xù)完善房地產(chǎn)信息發(fā)布制度，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性開發(fā)；加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確住房消費(fèi)觀念；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的預(yù)警預(yù)報(bào)制度，努力防范市場風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)提高對房地產(chǎn)類“直通車”企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，盡量幫助其解決發(fā)展中的實(shí)際困難；提高執(zhí)行力，努力建設(shè)一支廉潔高效的服務(wù)型隊(duì)伍。
（四）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效
客觀分析未來建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征、全球經(jīng)濟(jì)走勢、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等政策和科技進(jìn)步趨勢等對于建筑業(yè)的影響，明確建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和政策措施。通過發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)、推動建筑業(yè)在較為充足的市場需求環(huán)境下，依靠科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓展國際國內(nèi)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、資源型向節(jié)約型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、總分包比例協(xié)調(diào)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作化和專業(yè)水平。調(diào)控建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育一批骨干企業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式。鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)提高核心競爭力，向開發(fā)與建筑、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。推進(jìn)建筑業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升建筑業(yè)企業(yè)對外拓展能力、經(jīng)營管理能力、科技進(jìn)步能力和節(jié)能降耗能力，促進(jìn)建筑業(yè)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，提高施工現(xiàn)場裝配能力和機(jī)械化生產(chǎn)水平。
（五）整合轉(zhuǎn)型，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)迅速發(fā)展
1.加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管。建立企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員市場行為監(jiān)管，研究出臺企業(yè)資質(zhì)和注冊人員資格動態(tài)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)批后管理。按照“完善市場準(zhǔn)入，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管”發(fā)展原則，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的工程勘察設(shè)計(jì)市場，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。
2.加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。進(jìn)一步完善施工圖審查制度，發(fā)揮其對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)作用。落實(shí)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全責(zé)任追究。
3.推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。大力引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位按照國家未來的戰(zhàn)略性需求開展技術(shù)創(chuàng)新研究，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵勘察設(shè)計(jì)單位采用創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
4.加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)。組織開展工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖集編制修訂。鼓勵督促工程勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，加快建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信息化平臺，探索“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”等新技術(shù)在行業(yè)信息化中的應(yīng)用，提升計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平。
5.夯實(shí)“人才興業(yè)”基礎(chǔ)。引導(dǎo)和鼓勵工程勘察設(shè)計(jì)單位制定人才發(fā)展規(guī)劃，重視對工程勘察設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，鼓勵支持工程勘察設(shè)計(jì)單位加大對注冊人員的培養(yǎng)力度，不斷增加注冊人員數(shù)量；鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展以提高執(zhí)業(yè)技能為目的、形式靈活多樣的繼續(xù)教育和其他培訓(xùn)活動，加強(qiáng)多層次人才梯隊(duì)建設(shè)，為提升行業(yè)整體實(shí)力提供人才保障。
6.推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。探索建立工程勘察設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員誠信信用檔案系統(tǒng)，建立健全行業(yè)誠信評價體系和信用評價標(biāo)準(zhǔn)，及時采集、公布誠信信息，加強(qiáng)對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。
（六）堅(jiān)持綠色節(jié)能，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
1．進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平
以貫徹落實(shí)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為主線，強(qiáng)化對新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，實(shí)施新建建筑規(guī)劃階段建筑節(jié)能審查制度、建筑能效測評標(biāo)識制度；加強(qiáng)和完善建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定備案、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案制度。新建建筑規(guī)劃階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審查執(zhí)行率100%；設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%；施工進(jìn)度強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%。落實(shí)建筑節(jié)能向縣（市、區(qū)）延伸的政策措施，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工程項(xiàng)目的檢查督導(dǎo)，推廣示范項(xiàng)目。
2．加大既有居住建筑節(jié)能改造力度
完成全市約4000萬平方米既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。逐步開展公共建筑節(jié)能改造工作。
3．積極推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用
繼續(xù)加大可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的力度，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光熱一體化應(yīng)用、工業(yè)余熱利用、地?zé)崮芾煤臀鬯芾玫阮I(lǐng)域,在新設(shè)計(jì)的12層以下居住建筑和高層居住建筑以及有生活熱水需求的公益性建筑中，推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。到“十三五”末，可再生能源建筑應(yīng)用比例占新建建筑比例達(dá)40%以上。
鞏固國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市成果，打造可再生能源建筑應(yīng)用“太原都市核心示范區(qū)”（包括太原市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城）。重點(diǎn)推廣太陽能光熱、光電一體化、淺層地?zé)崮懿膳评洹⑽鬯ㄖ兴┕嶂评浼夹g(shù)。實(shí)施以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱為熱源的城市集中供熱全覆蓋工程；打造“長風(fēng)商務(wù)區(qū)”“太原大學(xué)城”“汾東新區(qū)”“棗園新城”“山西省高校新校區(qū)”以及“清徐、陽曲縣城生態(tài)城”等一批集中連片示范區(qū)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極發(fā)展太陽能、LED節(jié)能型路燈照明。
4．全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展
繼續(xù)加大綠色建筑發(fā)展力度。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，2萬平方米以上的大型公共建筑，政府投資的保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模在10萬平米以上的集中連片居住小區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。
5．做好建筑節(jié)能科技創(chuàng)新工作
大力促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范。組織建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化適用技術(shù)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范；鼓勵鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑的積極推廣與應(yīng)用；支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。開展示范工程，積極爭取上級有關(guān)部門支持，與先進(jìn)地區(qū)開展科技合作，開展超低能耗綠色建筑工程示范等項(xiàng)目建設(shè)。
開展節(jié)能技術(shù)與綠色建筑、低能耗建筑、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造及建筑節(jié)能信息化等方面的科技研究。建立建筑節(jié)能能效監(jiān)管平臺，繼續(xù)做好政府辦公建筑和大型公建能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸，為政府辦公建筑和大型公建開展節(jié)能改造提供依據(jù)。
（七）不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平
1.建筑市場管理
進(jìn)一步健全建筑市場監(jiān)管制度，著力引導(dǎo)和改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭的模式，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證管理、竣工驗(yàn)收備案制度。完善工程招投標(biāo)制度，推行電子化招投標(biāo)，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式。繼續(xù)落實(shí)合同履約和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)公司的對接，逐步推動銀行、保險(xiǎn)公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度，構(gòu)建建筑市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全企業(yè)、人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，健全建筑市場準(zhǔn)入清出機(jī)制。
進(jìn)一步建立健全建筑市場信用體系，規(guī)范市場主體行為，加快形成統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系和統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
牢固樹立“發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全責(zé)任體系。健全事故隱患排查治理體系，完善安全預(yù)防控制體系，以加強(qiáng)安全監(jiān)管基層建設(shè)、夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)建設(shè)、提升從業(yè)人員安全基本素質(zhì)為主線，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保到2020年安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
（1）強(qiáng)化開工安全條件審查
建設(shè)單位辦理工程項(xiàng)目施工許可手續(xù)前向市建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理資料。市建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對施工、監(jiān)理單位申報(bào)材料進(jìn)行審查，組織安全專家技術(shù)人員對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查。對綜合評價達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以上的施工現(xiàn)場，辦理安全監(jiān)督手續(xù)。
（2）規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理
①深入開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》，全面開展建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評和建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格企業(yè)及項(xiàng)目，吊銷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員安全生產(chǎn)考核合格證，并不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)閉合管理。
②深入開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)整治，針對階段性、季節(jié)性安全管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要問題，如高支模、塔吊裝拆、活動房坍塌、高處墜落、深基坑坍塌、腳手架、機(jī)械傷害等經(jīng)常性多發(fā)性事故隱患，加強(qiáng)專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見性、可控性和防范性，有效杜絕重特大事故的發(fā)生。
③強(qiáng)化施工現(xiàn)場各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)行為監(jiān)管,項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各類安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)抓好易引起群死群傷部位施工安全管理工作。
④嚴(yán)格執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記制度。規(guī)范建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（登記）、裝拆告知、使用登記等主要環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
⑤合理規(guī)范建筑工地食堂食品安全衛(wèi)生管理，將其納入建筑工程安全文明施工管理范疇。建立健全建筑工地食堂衛(wèi)生管理制度，完善衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢查，預(yù)防控制食物中毒等專項(xiàng)制度；明確建筑工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為建筑工地食堂食品安全第一責(zé)任人，推進(jìn)建筑工地食堂食品安全工作有序高效開展。
（3）加快科技興安工程建設(shè)
①有序高效推進(jìn)建筑施工遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高安全監(jiān)管工作效能。各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理工作納入日常安全監(jiān)督檢查范圍，作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一，并列入企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》動態(tài)考核、安全標(biāo)準(zhǔn)化工地評審及其他獎項(xiàng)評比內(nèi)容。
②加快施工安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和圖集研發(fā)工作，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、裝配化程度，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)用具定型化、工具化；逐步推廣塔機(jī)記錄儀，對塔吊操作使用的全過程進(jìn)行有效記錄和安全技術(shù)控制，實(shí)現(xiàn)以“機(jī)”管人、以“機(jī)”管“機(jī)”，確保機(jī)械設(shè)備在各類狀態(tài)下的安全使用。
③完善太原市建筑安全專家?guī)?，提高建筑安全管理科學(xué)決策水平。征集一批具有良好職業(yè)道德，精通專業(yè)知識，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)理論水平的建筑安全專家，協(xié)助制定建筑安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作規(guī)劃和方案，組織建筑安全管理和安全技術(shù)科研工作，參與工程建設(shè)重大事故調(diào)查、分析、鑒定和處理工作，組織制定建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，承擔(dān)有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝的鑒定和咨詢工作等。
3.質(zhì)量監(jiān)督管理
（1）深化落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
完善質(zhì)量終身責(zé)任制度，進(jìn)一步完善參建七方主體質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書、永久性責(zé)任標(biāo)牌、竣工驗(yàn)收備案、信息檔案和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，確保每年新開工項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任承諾書簽訂率、信息檔案建檔率及新竣工項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌設(shè)置率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，對項(xiàng)目經(jīng)理履職情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，凡是發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法追究責(zé)任單位的質(zhì)量責(zé)任。
（2）健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，在進(jìn)一步健全和完善工程質(zhì)量日常巡查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查制度的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)、飛行檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，不斷提高監(jiān)督檢查的時效性、權(quán)威性。積極實(shí)施差別化監(jiān)管模式，對違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目，加大檢查力度和頻次。積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，整合質(zhì)量、安全、圖審、市場、招投標(biāo)、稽查等多部門力量進(jìn)行執(zhí)法，形成工作合力。
（3）規(guī)范檢測市場，完善工程質(zhì)量檢測管理制度
完善工程質(zhì)量檢測管理制度，積極推行工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管，探索建立政府對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度。實(shí)施主體結(jié)構(gòu)專項(xiàng)資質(zhì)分級管理，實(shí)行檢測機(jī)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)專項(xiàng)資質(zhì)三級分級管理，并核發(fā)能力證書。
（4）提高工程實(shí)體質(zhì)量
扎實(shí)開展住宅常見問題專項(xiàng)治理工作，確保住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住戶質(zhì)量滿意度明顯提高。研究探索各參建單位質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制，落實(shí)建筑工程質(zhì)量責(zé)任，消除質(zhì)量通病，提高建筑工程各參建單位及施工人員的質(zhì)量意識，確保建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全和使用功能的實(shí)現(xiàn)。
（5）健全工程監(jiān)理機(jī)制
嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核查監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營、內(nèi)部管理、注冊人員數(shù)量是否滿足國家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索研究，制定規(guī)范統(tǒng)一的全市監(jiān)理工作系列標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系建立。加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師監(jiān)理行為的檢查。
4.法制管理
提請出臺和修訂一批質(zhì)量較高、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定相應(yīng)配套文件，充實(shí)完善現(xiàn)有建設(shè)法規(guī)體系。建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政管理、行政執(zhí)法工作體系。
5.人才管理
積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才等重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)選人育人、教育培訓(xùn)、評價分配、發(fā)展服務(wù)等各類機(jī)制。
6.信息化建設(shè)
大力推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境、政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象，提升政府決策能力和管理效率。對各類信息資源進(jìn)行有效整合，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息體系，建立具有統(tǒng)一信息平臺和各類信息的數(shù)據(jù)庫，不斷提高行業(yè)管理水平。
四、保障機(jī)制
（一）深化體制、機(jī)制改革
全面深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)行政管理體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制，增強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展動力。推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政服務(wù)體系建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事和服務(wù)群眾功能。
（二）加強(qiáng)資源整合及組織協(xié)調(diào)
進(jìn)一步整合優(yōu)化管理資源，加強(qiáng)市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高縣（市、區(qū)）層面的貫徹執(zhí)行力。進(jìn)一步加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，在重大項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃布局、建設(shè)管理資金安排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的法制建設(shè)
抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章制定修訂工作，針對行業(yè)發(fā)展過程中面臨的不同社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適時對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行動態(tài)研究。在相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定修訂中重點(diǎn)加強(qiáng)民生改善、社會管理和公共服務(wù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，加大對行政權(quán)力的制約，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加大宣傳和教育，增強(qiáng)行業(yè)廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，逐步建立具有行業(yè)特色的法制宣傳、培訓(xùn)教育機(jī)制。
（四）創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，提高投資效益
積極爭取國家和省投資，加大地方政府財(cái)政資金投入，鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本、境外資本參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，逐步建立起政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、渠道暢通的投融資體制。加大政府投資項(xiàng)目的管理力度，嚴(yán)格過程管理，嚴(yán)格資金控制，不斷提高項(xiàng)目的投資效益，統(tǒng)籌安排資金，科學(xué)制定資金計(jì)劃，提高資金的使用效益，保障資金供給，維護(hù)融資信用。
（五）重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才等重點(diǎn)人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，健全行業(yè)選人育人、教育培訓(xùn)、評價分配、發(fā)展服務(wù)等各類機(jī)制，依托“黨管人才”的體制優(yōu)勢，建立健全行業(yè)各類相關(guān)優(yōu)秀人才統(tǒng)籌調(diào)度與使用的協(xié)同機(jī)制，逐步形成一支具有競爭力的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高效、安全、廉潔運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)技術(shù)儲備，完善技術(shù)創(chuàng)新體系
加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、材料推廣應(yīng)用，重點(diǎn)突破水資源保護(hù)及開發(fā)利用、廢棄物資源化再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與構(gòu)建以及低碳城市建設(shè)、建筑節(jié)能及綠色建筑等綜合技術(shù)。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵政策，利用科技信息資源共享平臺和技術(shù)交流等多種形式，出臺一些剛性的激勵措施，著力做好科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作，形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化市場體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城建系統(tǒng)對外科技交流與合作，積極引進(jìn)、消化國內(nèi)外最新的科技成果。
（七）加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的宣傳
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮各宣傳媒體作用，廣泛宣傳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)政策，實(shí)行政務(wù)公開。完善公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)行政決策的公眾參與度，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿情、社情和民意分析。加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，營造有利于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的輿論氛圍。
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