并政辦發(fā)〔2017〕45號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市城鄉(xiāng)管理“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市城鄉(xiāng)管理“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知





并政辦發(fā)〔2017〕45號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市城鄉(xiāng)管理“十三五”

（2016-2020年）規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市城鄉(xiāng)管理“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā),請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2017年6月13日

（此件公開發(fā)布）

太原市城鄉(xiāng)管理“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃

根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、住建部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》和《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間工作回顧

（一）突出四個控制，市政公用設(shè)施建設(shè)取得新突破

堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全“四個控制”，科學(xué)組織，精心施工，著力推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完成投資460.68億元，市政公用設(shè)施承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.道橋設(shè)施建設(shè)

市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。四條中環(huán)路、建設(shè)路等快速路項目相繼建成，舊城區(qū)道路改造及主次干路改擴(kuò)建相繼完成，路網(wǎng)不斷完善。2015年底，擁有城市道路1215條，長1938千米，面積4196萬平方米；橋梁570座，長133千米。新建改造主次干路200余條、背街小巷微循環(huán)350條,總計實施里程520余公里，包括南中環(huán)街快速化、并州路、塢城路、太茅路、許坦西街、柳巷片區(qū)、并州路塢城路微循環(huán)道路等。其中管委直管道路823條，長754千米，面積1579萬平方米；管委直管橋梁178座，長32.7千米。

2.照明設(shè)施建設(shè)

城市照明設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。新建配變電設(shè)施總數(shù)605臺，其中箱變207座，配電柜397座，配電室1座；對龍堡街、南環(huán)北一巷等82條無燈街巷，安裝路燈590盞，增補(bǔ)燈桿107基，架設(shè)電纜近26180米；對濱河?xùn)|西路、千峰北路等8條主次干道、北園街北巷等114條舊街小巷、永樂苑小區(qū)等66個片區(qū)進(jìn)行了改造，更換及改造路燈7277盞，新增與改建燈桿371基，增補(bǔ)井具158基，更換老舊破損配電柜設(shè)施15臺，架設(shè)并改造電纜12887米。其中在老舊設(shè)施改造過程中采用綠色、環(huán)保、節(jié)能的新型LED燈具308盞。新建夜景燈飾控制箱30臺，以20余條主要街道的400余座樓體、公園和橋梁為載體，共有30余萬盞各類景觀燈飾形成了100余公里縱橫交錯的夜景長廊。對我市濱河?xùn)|西路（勝利橋--南中環(huán)橋）175座樓體、7座跨汾河橋梁和8座人行天橋共計2731KW的夜景照明進(jìn)行了日常巡視檢查。

3.供水全覆蓋工程

敷設(shè)管網(wǎng)505.04公里，較2010年底增加226.34公里。其中新建管網(wǎng)355.59公里，改造嚴(yán)重老化供水管網(wǎng)149.45公里。“十二五”期間，累計供水總量完成104853.57萬立方米，銷水量完成95311.81萬立方米，供水服務(wù)人口擴(kuò)大至241.66萬人，供水服務(wù)面積擴(kuò)展至270.33平方公里。

4.污水處理和雨污分流工程

2015年底，完成楊家堡污水處理廠升級改造、河西北中部污水處理廠改擴(kuò)建等現(xiàn)有污水處理廠改造項目，新增污水處理廠1座，即城南污水廠，設(shè)計處理能力20萬噸/日，處理工藝為AAO，出水水質(zhì)為國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，2015年5月8日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。建設(shè)污水處理廠1座，即晉陽污水處理廠，設(shè)計處理能力為48萬噸/日，一期32萬噸/日，工藝分為改良A/A/O（20萬噸/日）和MBR(12萬噸/日)，出水水質(zhì)為國家一級A標(biāo)準(zhǔn)和高于國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。

完成太原市建成區(qū)17個排水分區(qū)雨污分流普查工作。普查設(shè)施共計61070座檢查井（其中雨水檢查井15126座，污水檢查井26946座，合流檢查井18998座），2121.2公里主管線（其中雨水管線536.3公里，污水管線893.9公里，合流管線691.0公里），雨水連管382公里。啟動了規(guī)劃、設(shè)計及施工工作。完成了南沙河排水分區(qū)中并州東街、雙塔北路、南沙河北岸、五龍口街等路段的雨污分流改造，敷設(shè)管道3581.9米，新建檢查井138座。

5.供熱全覆蓋工程

編制完成《太原市清潔能源供熱方案（2013年-2020年）》，確定構(gòu)建一網(wǎng)多源的總體供熱格局。完成清潔供熱擴(kuò)網(wǎng)面積11891萬平方米，解決既有建筑8219萬平方米，拆除分散燃煤鍋爐2036臺，完成46個城中村供熱改造，減少燃煤量389萬噸。完成了瑞光熱電一期及余熱、一電六期、一電六期冷凝熱、二電六期冷凝熱、太鋼余熱利用、嘉節(jié)燃?xì)鉄犭姀S及余熱、太二七期及余熱、華能東山燃?xì)鉄犭姀S、交城國錦電廠等熱源項目，正在實施古交興能電廠、太一電廠搬遷等熱源項目。新建熱力站809座、供熱管網(wǎng)660多公里，改造老舊一次管網(wǎng)約80公里，改造大溫差熱力站260座，重點實施了東南西北中環(huán)路48公里供熱主管線建設(shè)，環(huán)網(wǎng)供熱格局基本形成。

6.燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)

隨著天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣引入及燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.55%，市區(qū)用戶110.45萬戶，其中：天然氣用戶101.4萬戶，煤氣用戶2.79萬戶，液化石油氣用戶6.25萬戶；燃?xì)夤芫€總長度3498公里。累計建設(shè)運(yùn)行天然氣高壓管線70余公里，天然氣、煤氣中低壓管線950公里，改造老舊管網(wǎng)300余公里。運(yùn)行門站3座，各類調(diào)壓站600多座，儲配站2座，進(jìn)一步提升了城市燃?xì)廨斉浞?wù)能力。實施天然氣置換工程，完成置換70萬戶。

（二）注重精細(xì)管理，市政公用設(shè)施管養(yǎng)邁上新臺階

以精細(xì)化為抓手，優(yōu)化工作流程，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，著力提升市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)和公用事業(yè)運(yùn)營管理水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施管理

道排養(yǎng)護(hù)和橋梁管養(yǎng)方面。全市擁有城市道路1215條，長1938千米，面積4196萬平方米；橋梁570座，長133千米；排水管線長度2121公里，檢查井61070座，進(jìn)水井58749座。重點抓了人行道修復(fù)、坑槽修補(bǔ)、掘路修復(fù)、排水疏浚等關(guān)系民生的熱點難點問題。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范施工，定期進(jìn)行考核檢查績效掛鉤，有效避免了養(yǎng)護(hù)工程中的不規(guī)范行為，確保了市政設(shè)施完好率。先后對濱河?xùn)|西路、義井東街、解放路、舊晉祠路等200余條、81萬平方米的道路進(jìn)行了大面積維護(hù)；對25643處、55萬平方米的市政設(shè)施進(jìn)行了小修碎補(bǔ)綜合養(yǎng)護(hù)；對1145座/次橋梁進(jìn)行了加固，對所轄全部橋梁進(jìn)行日常維護(hù)；對29萬平方米的人行道進(jìn)行了維護(hù)；對西峪東西街等道路的人行道、排水進(jìn)行了專項維修養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)人行道8.3萬平方米，排水管道3115米。道路主干路完好率達(dá)95%，排水完好率達(dá)85%，道路通暢率達(dá)98%，橋梁完好率達(dá)85%，均達(dá)到目標(biāo)。生產(chǎn)安全、維修工程竣工率、應(yīng)急任務(wù)完成率、“四新技術(shù)”推廣等指標(biāo)均按要求完成，工程質(zhì)量、設(shè)施完好率和水道暢通率逐年提高。

城市照明方面。安裝照明設(shè)施的街道達(dá)830條，增加26條；燈盞數(shù)由20余萬盞提升至42.1萬余盞，其中功能性照明設(shè)施11.5萬盞，景觀照明30.6萬盞；著燈率、設(shè)施完好率分別由2010年底的98.38%、85.7%提高至98.59%、98.63%。安裝照明設(shè)施的線路總長達(dá)1948.538公里，線路增長429.752公里，增幅為28.3%；燈桿總數(shù)32769基，燈桿總數(shù)增長1997基，增幅為6.4%。城市照明設(shè)施管理逐步向智慧化發(fā)展。道路“三遙”監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到了100%。做到了接警市區(qū)30分鐘內(nèi)到達(dá)搶修點，郊區(qū)60分鐘內(nèi)到達(dá)搶修點，光源故障半小時內(nèi)修復(fù)，主要設(shè)備故障24小時內(nèi)修復(fù)，加大了對中心城區(qū)道路照明設(shè)施維護(hù)管理力度，加強(qiáng)了對各縣區(qū)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

城市防汛方面。堅持實行防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全完備的防汛體系和周密的防汛應(yīng)急預(yù)案，落實防汛物資儲備，簽訂《防汛工作目標(biāo)責(zé)任書》。每年組織人員對全市管涵的淤積情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，先后對淤積嚴(yán)重的明渠和暗涵進(jìn)行了集中清淤，共清運(yùn)淤泥、邊坡土和垃圾7.3萬立方米，疏通管道5258公里；清掏檢查井、進(jìn)水井58萬座/次；更換檢查井、進(jìn)水井蓋座5618個/套，改造易積水地段管網(wǎng)11.908公里。為保證行人安全，從2013年開始在排水井室內(nèi)加裝防墜網(wǎng)，共安裝37517個，全力保障排水設(shè)施正常運(yùn)行安全度汛。加強(qiáng)池渠管理，年平均設(shè)施完成率由2010年底的96.15%提高到2015年的97%，防洪設(shè)施累計清淤量為45477立方米，排洪渠道覆蓋治理長度為19.6公里，覆蓋治理率61%，防洪設(shè)施環(huán)境逐步得到改善。

道路管網(wǎng)隱患排查治理方面。采取日常檢測與應(yīng)急檢測相結(jié)合、常規(guī)檢測與專業(yè)檢測相結(jié)合辦法，繼續(xù)開展道路管網(wǎng)排查治理。共檢測道路約182公里，測線總長2009公里，發(fā)現(xiàn)112處疑似隱患點，成功排除了88處地下空洞、脫空、土質(zhì)疏松等道路安全隱患，對其余隱患點進(jìn)行動態(tài)觀測，有效預(yù)防了道路塌陷事故的發(fā)生。管網(wǎng)檢測總長約256公里，檢查井12443座，成功發(fā)現(xiàn)并處置了地下管網(wǎng)缺陷隱患，保證運(yùn)行順暢。供水管道滲漏水檢測約32公里，熱力管道滲漏水檢測約24公里，有效防止其他帶水管網(wǎng)滲漏引發(fā)道路塌陷等事故的發(fā)生。加強(qiáng)外部井具管理，共接派單6553項，處理井具6750座。

2.公用事業(yè)運(yùn)營管理

保障穩(wěn)定供熱方面。2015年底，全市供熱總面積17440萬平方米，較2010年底增長97.5%。其中集中供熱面積16600萬平方米，較2010年底增長115%，集中供熱普及率95.21%，比2010年底提高7.63個百分點。全市供熱主支干線1032公里,熱力站1353座。同時加強(qiáng)管理，不斷提升供熱精細(xì)化管理水平。一是完善指揮調(diào)度體系和氣象聯(lián)動機(jī)制，完善供熱運(yùn)行監(jiān)控平臺，市熱力公司、市第二熱力公司、城北熱力公司、市再生能源供熱公司4個集中供熱企業(yè)均實現(xiàn)對熱源及熱網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行參數(shù)等進(jìn)行自動檢測并采集數(shù)據(jù)；二是大力推廣無人值守?zé)崃φ窘ㄔO(shè)，已實施355座；三是加快實施大溫差熱力站改造，已完成315座，大幅提升熱網(wǎng)熱量輸送能力；四是完成全市供熱現(xiàn)狀調(diào)查工作，全面掌握供熱現(xiàn)狀情況，建立和完善供熱保障服務(wù)體系；五是加強(qiáng)便民服務(wù)，組織各城區(qū)和供熱企業(yè)開展入戶測溫，積極推廣遠(yuǎn)程遙控測溫系統(tǒng)，設(shè)置測溫點4450個，確保科學(xué)合理供熱。

確保優(yōu)質(zhì)供水。累計供水總量完成104853.57萬立方米，較“十一五”期間增長15.83%；銷水量完成95311.81萬立方米，較“十一五”期間增長20.19%；供水服務(wù)人口擴(kuò)大至241.66萬人，較2010年底新增了16.93萬人；供水服務(wù)面積擴(kuò)展至270.33平方公里，較2010年底增加了87.33平方公里。水質(zhì)綜合合格率、管網(wǎng)壓力合格率、供水設(shè)備完好率、管道維修及時率均為100%。

強(qiáng)化安全供氣。開展燃?xì)獍踩[患專項整治，對全市54家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全隱患進(jìn)行全面排查，關(guān)停取締非法違法燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)11家，整改各類安全隱患1745處；開展建（構(gòu)）筑物占壓燃?xì)夤芫€安全隱患專項行動，拆除占壓隱患點270處；加快推進(jìn)管道液化氣改造置換天然氣，完成31個小區(qū)11547戶；開展燃?xì)馊霊舴?wù)活動，宣傳燃?xì)獍踩R，進(jìn)一步增強(qiáng)用戶安全用氣意識。

加強(qiáng)污水處理。污水處理能力由2010年底的42.14萬噸/日提升至2015年底的69萬噸/日，全市污水處理率（含三縣一市），由2010年底的61.17%提升至2015年底的89.61%，市區(qū)由2010年底的61.76%提升至2015年底的90.35%。編制完成《太原市城市再生水利用專項規(guī)劃（2014-2020年）》；加快實施北郊污水處理廠再生水回供二電廠、城南污水處理廠再生水回供嘉節(jié)熱源廠等中水回用設(shè)施建設(shè)項目，隨城市道路建設(shè)在學(xué)府街、東峰路、環(huán)湖西路等道路上完成敷設(shè)12.6公里再生水利用管線，2015年底，全市再生水利用率（含三縣一市）為21%。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實為重點，建立健全科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作制度和機(jī)制，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局，進(jìn)一步提高安全發(fā)展水平。一是完善安全制度。結(jié)合新安全生產(chǎn)法的頒布實施，組織修訂十七項安全生產(chǎn)制度，完善安全生產(chǎn)測評體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職檔案制度，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的落實。二是開展專項整治。以嚴(yán)控安全風(fēng)險為目標(biāo)，結(jié)合市政公用行業(yè)特點，重點對城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂邢蘅臻g、汛期設(shè)施、道路塌陷、井具隱患、架空電纜入地、在建工程隱患等進(jìn)行了專項整治，及時有效地排查整改8651處安全隱患，確保了市政公用設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行和市民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)安全宣傳。圍繞“強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展”聯(lián)合太原電視臺、太原日報進(jìn)行安全專刊宣傳，積極開展安全宣傳日活動，組織相關(guān)單位走進(jìn)社區(qū)，針對燃?xì)獍踩褂?、有限空間作業(yè)等市政運(yùn)營安全知識開展宣傳教育活動，提高人民群眾的安全防范能力。四是提升應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善市政公用行業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案，下發(fā)了《太原市供熱事故應(yīng)急預(yù)案》《太原市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《太原市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》，組織應(yīng)急演練47場，形成整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、高效快捷的應(yīng)急保障體系。

4.狠抓節(jié)能減排

一是加強(qiáng)節(jié)水。加大節(jié)水型企業(yè)（單位、校園、社區(qū)）的創(chuàng)建力度，共創(chuàng)建81個節(jié)水型企業(yè)（單位、校園、小區(qū)）。全市節(jié)水指標(biāo)經(jīng)過2011年、2015年兩次復(fù)查，均達(dá)到了國家節(jié)水型城市創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持國家節(jié)水型城市稱號。二是推進(jìn)供熱計量。2015年底，累計安裝供熱計量及溫控裝置面積3820.46萬平方米，供熱計量收費面積2891.23萬平方米，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，已完成1025萬平方米。三是強(qiáng)化照明節(jié)能。在平陽路等11條街道安裝新型節(jié)能箱變106臺，比傳統(tǒng)箱變節(jié)電20%以上，控制燈盞數(shù)16047盞；在北大街等100余條街巷，安裝LED路燈7000余盞；同時輔以半夜燈、半幅路著燈、間隔式著燈等手段，對一些邊緣地區(qū)、車流量小、行人稀少的街道實行半夜燈管理模式，節(jié)能效果顯著，年均節(jié)電達(dá)5.2%，五年來共計節(jié)約電費近億元。

（三）堅持依法行政，城管綜合執(zhí)法水平得到新提升

嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，著力加強(qiáng)文明工地創(chuàng)建、揚(yáng)塵污染治理、施工擾民和占道經(jīng)營整治等執(zhí)法行為力度，市容市貌明顯改善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市管理水平明顯提升。

1.加強(qiáng)建筑工地管理

組織開展了綠色文明工地創(chuàng)建工作，達(dá)標(biāo)水平逐年提升。對不達(dá)標(biāo)工地嚴(yán)格管理，累計工程類立案1187起，國有土地綠色文明工地達(dá)標(biāo)率從2010年底的62%提升為達(dá)標(biāo)率100%。建章立制，出臺《太原市綠色文明工地管理細(xì)則（試行）》，實行規(guī)范化管理；開展“十佳十優(yōu)”工地評比活動，對“最差”工地予以通報批評；出臺《年度精細(xì)化考核方案》，加強(qiáng)督察考核，推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理

揚(yáng)塵污染治理工作從粗放到精細(xì)、從達(dá)標(biāo)到提標(biāo)，認(rèn)識上逐步提高、執(zhí)法力度上逐步強(qiáng)化、工作重心上逐步側(cè)重。通過全面實施管理，制定下發(fā)《太原市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制逐步建立。通過提升硬件管理水平、嚴(yán)把工地開復(fù)工關(guān)、加大日常巡查力度，做到嚴(yán)格監(jiān)管、集中整治、全面防控，轄區(qū)內(nèi)開工在建工地基本實現(xiàn)了“施工道路100%硬化、砂石土方100%苫蓋、出入車輛100%沖洗車輪、拆遷工地100%灑水降塵、暫不開發(fā)處100%綠化”的總體目標(biāo)，確保了95%以上的在建工地達(dá)到揚(yáng)塵污染防控標(biāo)準(zhǔn)，有效改善了施工現(xiàn)場環(huán)境，最大限度減少了施工揚(yáng)塵污染。

3.加強(qiáng)市容環(huán)境整治

創(chuàng)新市容管理方式，按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治”的總體思路，加強(qiáng)市容環(huán)境整治，對重點地段、重點地區(qū)實行有效管控，維護(hù)了良好市容秩序。一是開展占道經(jīng)營整治。每年制定下發(fā)《占道經(jīng)營專項整治工作方案》，指導(dǎo)城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會開展占道經(jīng)營專項整治工作，對重要路段、重點時段實施延時執(zhí)法，確保整治實效，對背街小巷的各類游商小販加大管控力度，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，全市共105條街道列入重點整治范疇。二是開展露天燒烤專項整治。2015年下發(fā)了《太原市露天燒烤專項整治工作方案》，明確各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為整治露天燒烤的責(zé)任主體，綜合整治期間共整治取締露天燒烤攤點3700余處，占道露天燒烤得到有效遏制。三是做好便民市場的規(guī)范管理工作?？茖W(xué)、合理、適量設(shè)置臨時便民市場，固化流動攤點，引導(dǎo)入場經(jīng)營，共設(shè)置市場28個，搬遷市場4個，取締市場11個。

4.加大案件執(zhí)行力度

接受并下達(dá)處罰案件6353件，涉案金額共計53547萬元；處罰案件實際執(zhí)行2273件，執(zhí)行金額10850萬元；移送法院3314件，涉案金額約22290萬元；行政復(fù)議案65件；行政訴訟案4件。

(四)推進(jìn)民生改善，為民便民惠民服務(wù)取得新進(jìn)展

堅持“管理就是服務(wù)，服務(wù)貴在主動”，寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理，為民服務(wù)水平不斷提升。

1.拓展為民服務(wù)

深入開展“向人民匯報、請人民評議”、為民“辦實事、解難事”和“貼近群眾、服務(wù)群眾”作風(fēng)建設(shè)專項活動，不斷引深市政公用服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，2014年“向人民匯報、請人民評議”活動中，群眾綜合滿意率達(dá)98.06%，在12個參評單位中滿意度最高。特別是一手抓全覆蓋，一手抓常態(tài)化，不斷引深市政公用服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。2011年養(yǎng)護(hù)街巷道路27萬平方米，維護(hù)人行道3.2萬平方米，疏通管道2.92萬米，更換檢查井、進(jìn)水井1000余套，更新改造126條小街小巷照明設(shè)施900余盞，處置水、氣、熱泄漏事件835起，查處占道經(jīng)營、私搭亂建、夜間施工擾民等違法行為1.6萬余件。2012年，我市的城建工作經(jīng)驗做法被住建部在全國城建系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。開展了“補(bǔ)坑坑、灌縫縫、修蓋蓋”專項活動，對道路坑槽、道路裂縫、破損便道、井蓋井口、井內(nèi)淤泥進(jìn)行了維修清理。2013年-2015年繼續(xù)深化市政公用服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，抽調(diào)機(jī)關(guān)及自來水、煤氣、熱力、市政、執(zhí)法等單位干部職工509名，組成6個大組、89個服務(wù)小組，深入全市43個街辦、397個社區(qū)，開展一對一聯(lián)系，點對點服務(wù)，輻射249萬居民，累計主動幫助社區(qū)群眾解決困難和問題11894件。

2.提升數(shù)字化城市管理水平

加強(qiáng)數(shù)字城管平臺建設(shè)，整合12319、12345熱線，監(jiān)管范圍覆蓋全市930平方公里區(qū)域（含農(nóng)田、封閉小區(qū)等非城市管理區(qū)域），將304平方公里的城市公共區(qū)域劃分為28873個城管單元網(wǎng)格，精確定位1160170個城市部件，依托住建部“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”管理格局，對60個二級平臺（涉及6個城區(qū)，4個開發(fā)區(qū)，1個縣區(qū)，18個市直部門，31個社會責(zé)任單位）進(jìn)行聯(lián)動協(xié)調(diào)。圍繞“電話能夠及時接通，問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，單據(jù)能夠準(zhǔn)確派遣，任務(wù)能夠有效處置”，累計受理各類城市管理問題536.19萬件，接聽市民來電267.93萬個，派單處置各類城市管理問題274.39萬件，平均結(jié)案率為92.3%，解決了大量與百姓息息相關(guān)的城市管理熱點、難點問題，為促進(jìn)城市高效運(yùn)行提供了保障。

3.強(qiáng)化行政審批服務(wù)

以“三亮、四嚴(yán)、四評、五個杜絕、五零服務(wù)”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為單位和群眾服務(wù)。一是實施行政審批流程再造。認(rèn)真落實市委、市政府“兩集中、兩到位”要求，供水、供氣、供熱等人員進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，規(guī)范行政審批及供水、供熱、供氣的服務(wù)行為。二是精簡審批項目。取消4項行政審批事項，下放縣區(qū)2項行政審批事項，減少辦理供水、供熱、供氣手續(xù)申報材料共計5項，方便群眾辦事。三是壓縮審批服務(wù)時限。挖掘城市道路、用水計劃、施工占用城市道路、城市排水許可證審批時限均壓縮1個工作日；供熱服務(wù)事項、供氣服務(wù)事項均壓縮1個工作日；供水服務(wù)事項壓縮2個工作日。四是開辟綠色通道。針對省市重點工程項目多、工期緊等情況，設(shè)立審批服務(wù)綠色通道，對供熱全覆蓋、煤改氣、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等涉及審批的重點工程原則上即來即辦。共受理行政審批事項3631件，辦結(jié)率、及時率達(dá)100%。

4.及時回應(yīng)群眾關(guān)切

認(rèn)真做好信訪工作，共接待受理群眾來信來訪416件，接待上訪群眾4754人次，全部答復(fù)辦結(jié)，答復(fù)結(jié)案率為100%；辦理人大建議122件、政協(xié)提案127件；處理《社情民意》533件、《網(wǎng)民留言》355件，互聯(lián)網(wǎng)信息178件，《輿情專報》55件，做到件件有落實，事事有回音。

(五)堅持創(chuàng)新發(fā)展，在制度建設(shè)上探索長效機(jī)制

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)群眾路線教育實踐活動和六權(quán)治本要求，在議事決策、人事管理、財務(wù)管理、政務(wù)公開、三重一大制度建設(shè)方面予以加強(qiáng)完善。廢止《機(jī)關(guān)考勤管理制度》《派駐市政公用企業(yè)法制（執(zhí)法）督察試行辦法》等16個制度，修改了《會議制度》《太原市城市供熱保障綜合考核辦法》等15個制度，新制定了《部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開辦法》《按照“三個一批”要求選拔任用和調(diào)整使用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的程序規(guī)定（試行）》等10個制度。繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，《太原市城市橋梁管理條例》已于2015年5月1日起施行，《太原市城市地下管網(wǎng)條例（草案）》進(jìn)入市人大常委會討論階段；《太原市節(jié)約用水條例》修改稿已報請市人大審核；政府規(guī)章《太原市燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《太原市燃?xì)馊紵骶吖芾磙k法》已實施。

2.加強(qiáng)體制創(chuàng)新

一是完成供水集團(tuán)改制。2013年10月，太原市自來水公司正式改制為國有獨資性質(zhì)的“太原供水集團(tuán)有限公司”，初步建立起了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范特許經(jīng)營管理。太原市再生能源供熱有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予特許經(jīng)營權(quán)。組織業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保市政公用服務(wù)質(zhì)量。三是積極推進(jìn)再生水市場化定價。在查閱相關(guān)政策依據(jù)、對國內(nèi)部分城市的再生水價格調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)再生水的用途和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照逐步推行再生水階梯水價、差別水價等價格政策和合理確定地表水、地下水、自來水、再生水與污水處理費之間比價關(guān)系的思路，研究出臺了《關(guān)于確定我市再生水臨時價格的通知》，通過價格杠桿調(diào)節(jié)水資源利用，依靠價格手段推動再生水利用市場的形成，促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是深化污水處理體制改革。積極推進(jìn)污水處理廠市場化運(yùn)作，河西北中部污水處理廠改擴(kuò)建、楊家堡污水處理廠升級改造、城南污水處理廠新建等三個項目，均采用PPP合資合作特許經(jīng)營模式進(jìn)行融資建設(shè)，吸納社會投資8.34億元。加快完成北郊污水處理廠市場化運(yùn)作TOT項目進(jìn)展。積極推進(jìn)太化水廠接收工作，實施晉陽污水處理廠PPP模式投資建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
序號	指標(biāo)名稱	2010年	規(guī)劃目標(biāo)		實現(xiàn)情況		屬性
			2015年	累計或年均增長（%）	2015年	累計或年均增長（%）
1	飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）	100	100	-	100	-	預(yù)期性
2	節(jié)水器具普及率（%）	100	100	-	100	-	預(yù)期性
3	池渠設(shè)施完好率（%）	96.15	95	-	97	-	預(yù)期性
4	城市污水處理率（%）	61.76	90	-	90.35	-	預(yù)期性
5	城市燃?xì)馄占奥剩?）	95.1	98	-	98.55	-	預(yù)期性
6	城市集中供熱普及率（%）	87.4	＞95	-	95.08	-	預(yù)期性
7	主干路道路完好率（%）	94	≥94	-	95	-	預(yù)期性
8	橋梁完好率（%）	80	≥80	-	85	-	預(yù)期性
9	路燈著燈率（%）	98.38	98	-	98.59	-	預(yù)期性
10	路燈設(shè)施完好率（%）	85.7	85	-	98.63	-	預(yù)期性

二、“十三五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決落實省市第十一次黨代會精神和省委“一個指引，兩手硬”重大思路和“兩個走在前列”的要求,堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改實驗區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展步伐。

（二）基本原則

1.堅持可持續(xù)發(fā)展

堅持能源資源節(jié)約與循環(huán)利用，建立有利于資源統(tǒng)一調(diào)配與合理開發(fā)的管理機(jī)制，科學(xué)合理的維護(hù)與管理各類基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高資源配置效率，提倡低碳生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持建管并舉

堅持“建管并舉、重在管理”，建設(shè)過程中充分考慮后續(xù)管理需求，做到建設(shè)和管理的理性融合及相互促進(jìn)。加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，切實提升管理水平。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)市政、市容、城管執(zhí)法等系統(tǒng)的相互銜接、工作聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會管理一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合互動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4.堅持依法管理、人文管理、文明管理

進(jìn)一步完善城市管理法規(guī)體系，做到“有法可依、有章可循”依法履行城鄉(xiāng)管理各項職能；堅持以人為本、人文管理理念，將與人民息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)的提升作為工作重點，及時有效地解決城鄉(xiāng)居民關(guān)注的熱點、難點問題。推進(jìn)文明管理，堅持教育與處罰相結(jié)合的管理方式，提升城管執(zhí)法藝術(shù)與技巧，營造和諧執(zhí)法的工作方式。

（三）總體目標(biāo)

建立與太原市作為資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范基地、國家歷史文化名城、和諧宜居相適應(yīng)的，高效協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)管理體系。到2020年，力爭實現(xiàn)城市設(shè)施運(yùn)行高效，城市市容整潔有序，公用服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)，城市管理精細(xì)和諧。

“十三五”時期太原市城鄉(xiāng)管理主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱	2015年	2020年目標(biāo)	屬性
飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）	100	100	預(yù)期性
節(jié)水器具普及率（%）	100	100	預(yù)期性
池渠設(shè)施完好率（%）	97	98	預(yù)期性
城市污水處理率（%）	90.35	100	預(yù)期性
再生水回用率（%）	21	≥25	預(yù)期性
城市燃?xì)馄占奥剩?）	98.55	≥99	預(yù)期性
城市集中供熱普及率（%）	95.08	≥98	預(yù)期性
主干路道路完好率（%）	95	≥94	預(yù)期性
橋梁完好率（%）	85	≥80	預(yù)期性
路燈著燈率（%）	98.59	≥98.5	預(yù)期性
路燈設(shè)施完好率（%）	98.63	≥98.5	預(yù)期性

三、主要任務(wù)

（一）交通設(shè)施

1.道路橋梁

加強(qiáng)路橋設(shè)施維護(hù)管理工作。加強(qiáng)路橋設(shè)施的巡檢工作，定期對城市道路進(jìn)行檢測評定，及時全面了解道路運(yùn)行狀態(tài)，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)維修計劃，實施對路橋的養(yǎng)護(hù)維修，確保路橋設(shè)施完好率。每年合理安排專項經(jīng)費購置路橋檢測和維護(hù)設(shè)備，引進(jìn)新的道路、橋梁檢測維護(hù)專業(yè)設(shè)備，健全和完善路橋檢測專業(yè)系統(tǒng)，以保障路橋設(shè)施各項指標(biāo)的實現(xiàn)和維護(hù)管理的正常運(yùn)行。定期修訂路橋養(yǎng)護(hù)維修定額，使編制的養(yǎng)護(hù)維修計劃符合實際。

加強(qiáng)路橋設(shè)施的運(yùn)營管理工作，進(jìn)一步推行數(shù)字化管理。打造市政設(shè)施管理新模式，以市政設(shè)施數(shù)字化管理平臺為抓手，建立城市地理信息系統(tǒng)、地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、橋梁監(jiān)控和橋梁專家診斷系統(tǒng)等綜合信息分析與處理系統(tǒng)，使市政設(shè)施數(shù)字化信息監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提高管理績效。利用科學(xué)手段完善明晰市政設(shè)施網(wǎng)格劃分，在城市網(wǎng)格化管理工作中，積極協(xié)調(diào)地方街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門，對管理工作進(jìn)行網(wǎng)格劃分，明晰設(shè)施的管理網(wǎng)格，保證數(shù)字化城市市政設(shè)施管理工作的順利開展和推進(jìn)。

采用管養(yǎng)新技術(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快城市路橋養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的步伐。通過傳感技術(shù)、通訊手段，將路橋設(shè)施運(yùn)行狀況與互聯(lián)網(wǎng)連接，以實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動報警、控制、診斷和維護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)“管理、控制、運(yùn)營”一體化。引入自動化檢測設(shè)備。實現(xiàn)路橋檢測由人工檢測、快速化檢測向自動化檢測的轉(zhuǎn)化。完善城市道路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；對路橋使用功能與服務(wù)水平進(jìn)行科學(xué)評價。

推行預(yù)防性管護(hù)。全面調(diào)查摸底，掌握全市路橋設(shè)施路況。進(jìn)一步貫徹“防治結(jié)合、以防為主”的道路養(yǎng)護(hù)原則，確保道路完好、安全、暢通。在道路狀況尚良好，未出現(xiàn)明顯病害或出現(xiàn)輕微損壞時，結(jié)合道路特點從預(yù)防性養(yǎng)護(hù)入手，強(qiáng)化管理措施，把水毀隱患、路面病害消除在萌芽狀態(tài)。選擇合理的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，根據(jù)路面的主要損壞類型及嚴(yán)重程度、道路等級和交通量三項技術(shù)因素，通過建立的病害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫選擇出適用的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施。

2.照明

大力實施城市功能照明設(shè)施更新改造。對運(yùn)行10年以上照明設(shè)施老舊的主次干道路燈設(shè)施進(jìn)行更新的街道有：漪汾街、柳溪街、五一路、小東門立交橋、五一北廣場、北沙河、玉門河、狄村街、桃園東四巷、義井東街、義井南三巷共計11條；計劃將部分具備設(shè)施改造需提檔升級的小街巷有：王村南街、南內(nèi)環(huán)四巷、南內(nèi)環(huán)三巷、杏林一條、杏林六條、桃園正街、桃園四巷北一條、桃園四巷北二條、平陽路西二巷、長風(fēng)街北巷、新開南巷、前進(jìn)南路、匯豐街、九豐路共計14條。

重點建設(shè)城市景觀照明。根據(jù)太原市主城的公共中心體系以及空間布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合汾河穿城而過，打造分級亮化分區(qū)，形成以大面積居住片區(qū)和非建設(shè)區(qū)為背景、以商業(yè)中心為亮點的夜景亮化格局，實現(xiàn)主城功能照明和景觀照明建設(shè)的協(xié)調(diào)。重點打造汾河兩岸夜景景觀帶，對濱河?xùn)|西路景觀帶提檔升級，沿線亮化覆蓋率達(dá)90%以上、設(shè)施完好率達(dá)90%以上。結(jié)合城市功能照明，進(jìn)行景觀照明規(guī)劃，致力將其打造成為具有地域性特色的風(fēng)景線。

抓好城市照明規(guī)劃的編制和實施。城市照明主管部門會同城市規(guī)劃等相關(guān)部門，組織具有城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規(guī)劃，省級城市照明主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)的城市照明規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。

加強(qiáng)城市照明全過程管理。統(tǒng)計城市照明設(shè)施的基本信息和能耗情況，建立城市照明信息監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)城市照明信息化平臺建設(shè)。強(qiáng)化城市照明能耗管理的監(jiān)督考核，形成長效監(jiān)督檢查機(jī)制。

推廣城市照明新理念。積極應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)措施，優(yōu)先選擇國家認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品。積極開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點示范。開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)城市綠色照明健康有序發(fā)展。

（二）水系統(tǒng)管理

1.供水

加快實施城市公共供水設(shè)施建設(shè)。按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市道路建設(shè)情況，新建供水管道800公里。配套建設(shè)10座供水加壓站，解決東、西山高地等城市公共供水壓力不足的問題。

進(jìn)一步實施關(guān)井壓采。配合實施關(guān)井壓采，關(guān)閉217個單位的340眼自備井，置換水量11.63萬立方米/日。

2.污水

加快污水處理設(shè)施建設(shè)。新建汾東污水處理廠，取消楊家堡污水處理廠、陽光污水處理廠。至2020年底，中心城區(qū)污水處理廠總處理能力達(dá)到96萬立方米/日，基本實現(xiàn)污水全處理。

加快污水處理配套主干管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)汾東污水處理廠系統(tǒng)主干管網(wǎng)，對現(xiàn)有破損、老化的排水管網(wǎng)進(jìn)行大修或改造，新建污水處理廠配套管網(wǎng)41.3公里。

加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地項目共同建設(shè)城市生活污水廠污泥處置項目，污泥處置項目規(guī)模為700噸/日（含水率80%），處理工藝采用干化后與垃圾混燒發(fā)電。

加大排水管網(wǎng)設(shè)施改造維護(hù)力度。每年設(shè)立專項資金，用于改造雨污分流率偏低、設(shè)施老化與缺乏、截污納管率不高等地區(qū)的排水設(shè)施改造。結(jié)合城市道路建設(shè)、改造等工程，完善污水干管和支管配套工程。完善污水管網(wǎng)配套工程共100km。

加快實施雨污分流系統(tǒng)改造。完成建成區(qū)范圍內(nèi)17個排水分區(qū)雨污分流規(guī)劃設(shè)計工作。根據(jù)各排水分區(qū)污染源特性及排水現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有排水設(shè)施，結(jié)合近期道排建設(shè)、泵站建設(shè)、防洪設(shè)施建設(shè)項目，分步驟、分片區(qū)對有條件進(jìn)行分流改造的合流制系統(tǒng)實施雨污分流改造；對“合改分”條件困難的，通過末端截流、調(diào)蓄等綜合措施進(jìn)行改造。對20世紀(jì)90年代前建設(shè)的混凝土、陶土、磚砌等存在管道淤積、開裂變形、錯口等194公里老舊雨污水管網(wǎng)實施改造，實現(xiàn)雨污分流全覆蓋。

加大城市黑臭水體整治力度。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施，完成南排洪渠、玉門河、大黑水河、虎峪河、化工排洪渠、清水河、七府墳緩洪池、五號緩洪池、六號緩洪池、黑駝溝、狄村明渠、九院沙河、西干渠、北沙河、北澗河、馬莊溝、許坦排洪渠、城南退水渠、北張退水渠共十九處黑臭水體的整治，完成建設(shè)部要求的在2017年底前省會城市建成區(qū)基本消除黑臭水體的目標(biāo)，汾河太原段等主要河流基本消除劣Ⅴ類水體。

3.再生水

建設(shè)再生水主干管網(wǎng)。力爭建成1-2條貫穿東西南北再生水主干管，形成全市再生水管網(wǎng)框架。依托再生水主干管，形成滿足工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、園林綠化需求的再生水回用網(wǎng)絡(luò)。至2020年底，建成再生水供水主干管140公里，支干管270公里。

實施再生水管線工程。實施晉陽污水處理廠再生水回供清徐技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）、東西山綠化、市區(qū)綠地灌溉等系列再生水回供項目；結(jié)合北澗河、北沙河、北排洪渠、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風(fēng)峪河等八條河流綜合整治工程，進(jìn)行再生水管道建設(shè)，實現(xiàn)河道清水復(fù)流；結(jié)合市政道路新建改造、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造實施再生水配水管道建設(shè)。

4.節(jié)水與水資源綜合利用

進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用水節(jié)水。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水行業(yè)規(guī)模；改進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)用水工藝，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；盡快制定相關(guān)節(jié)水型企業(yè)的扶持鼓勵政策；加強(qiáng)對工業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)生活用水節(jié)水。加強(qiáng)節(jié)水型校園的創(chuàng)建工作，并盡快制定“節(jié)水型居民小區(qū)”的考核標(biāo)準(zhǔn)及扶持鼓勵政策。不斷加大“一戶一表、分戶計量”范圍，特別是洗浴、洗車等特種行業(yè)的計量。推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率，合理提高城市公共供水系統(tǒng)覆蓋率，努力改善農(nóng)村飲用水條件。

積極擴(kuò)展非常規(guī)水資源利用。全面開展雨水利用的研究，并盡快完成城市雨水利用規(guī)劃。凡在太原市行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程均采用雨水利用工程。重點對建成區(qū)易澇易淹地區(qū)進(jìn)行雨水利用改造。加大雨污分流管網(wǎng)覆蓋率、污水管網(wǎng)覆蓋率。積極推進(jìn)再生水設(shè)施“三同時”管理的落實并逐步擴(kuò)大再生水回用的比例。南部區(qū)域作為非常規(guī)水資源利用的先行示范區(qū)域。調(diào)整水價體系，建立鼓勵使用再生水的價格指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)，突出水的商品屬性，探索利用“價格杠桿”來引導(dǎo)節(jié)約水資源。逐步建立完善以管理法規(guī)與技術(shù)指南為基礎(chǔ)的太原市非常規(guī)水資源管理體系。

5.雨水防澇

全面加強(qiáng)雨水防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)，積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式；加強(qiáng)城市排水設(shè)施清淤及維護(hù)，強(qiáng)化運(yùn)行管理。根據(jù)降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險情況，合理確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對新城區(qū)，要嚴(yán)格按照國家和我省規(guī)劃要求，建設(shè)雨污分流制排水管網(wǎng)；對老城區(qū)的雨污合流管網(wǎng)，要盡快完成雨污分流制改造。視城市發(fā)展實際，適當(dāng)超前提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成較為完善的城市排水防澇體系。至2020年底雨水主干管網(wǎng)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，基本實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，老舊管網(wǎng)所占比例不高于10%,新建雨水干管67.18公里，改造雨水干管32.22公里，新建泵站規(guī)模130.5m3/s，改造泵站規(guī)模31m3/s，新建行泄通道22.32公里，改造調(diào)蓄池88.2萬立方米。

完善城市防洪防澇應(yīng)急管理體制機(jī)制。強(qiáng)化城市防洪防澇綜合預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合預(yù)警監(jiān)測平臺和預(yù)警信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)對城市防洪防澇風(fēng)險隱患的普查，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，并實行動態(tài)管理和監(jiān)控。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和協(xié)調(diào)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體和手段，及時發(fā)布城市防洪防澇預(yù)警信息。加強(qiáng)城市防洪防澇專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)城市各部門之間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)，理順各專項應(yīng)急指揮部之間工作關(guān)系，做到應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對。加大投入，擴(kuò)充功能，增加設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高城市防洪防澇的專業(yè)性綜合處置能力。

（三）能源系統(tǒng)管理

1.供熱

加快熱源項目建設(shè)。至2020年底清潔供熱能力達(dá)到2.1億平米以上，基本形成安全穩(wěn)定的熱源保障體系：由遠(yuǎn)郊常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)余熱承擔(dān)基礎(chǔ)負(fù)荷，利用天然氣等清潔能源承擔(dān)尖峰負(fù)荷，現(xiàn)狀大型燃煤熱源廠作為備用熱源。完成古交興能電廠一二期改造工程，同時通過節(jié)能挖潛,新增供熱能力5000萬平方米，替代太一電廠關(guān)停；完成太一新電廠搬遷重建、古交興能電廠三期、華能陽曲燃煤電廠、瑞光熱電廠二期等熱源項目建設(shè)，新增供熱能力8500萬平方米。

加快供熱管網(wǎng)項目建設(shè)。根據(jù)城市道路建設(shè)和改造規(guī)劃，按照“一網(wǎng)多源”的總體供熱格局，推進(jìn)全市供熱管網(wǎng)項目建設(shè)，提高集中供熱保障能力，基本實現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。完成古交至太原37.8公里供熱長輸管線及中繼能源站建設(shè)，及時引入古交熱源。新建市內(nèi)供熱管網(wǎng)212公里。

加快供熱擴(kuò)網(wǎng)和分散燃煤鍋爐拆除工作。替代太一電廠2500萬平方米、太二電廠四、五期1000萬平方米；全面替代分散燃煤鍋爐和城中村的土小鍋爐；保障棚戶區(qū)改造、城中村改造供熱需求。完成集中供熱擴(kuò)網(wǎng)面積10500萬平方米，對在熱源、管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的分散燃煤鍋爐實施集中供熱替代，減少燃煤鍋爐比例，基本實現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。

推進(jìn)供熱老舊二次管網(wǎng)改造。對15年以上的供熱老舊二次網(wǎng)（庭院網(wǎng)）實施分年度改造，力爭5年內(nèi)完成，切實解決管網(wǎng)超期服役、老化腐蝕、跑冒滴漏等問題，提高運(yùn)行效率和供熱質(zhì)量，完成老舊二次管網(wǎng)改造730公里。

建立供熱在線監(jiān)測系統(tǒng)。各供熱企業(yè)運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、測控技術(shù)等手段，建立起從熱源到熱用戶全過程的適時監(jiān)控系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，適時監(jiān)控管網(wǎng)供熱的全過程，清晰地反映各站點運(yùn)行情況，詳細(xì)記錄管線站點的運(yùn)行參數(shù)，集中顯示溫度、壓力、瞬時流量、累計流量等參數(shù)值，為公正快捷投訴、科學(xué)有效監(jiān)督供熱質(zhì)量、及時準(zhǔn)確進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)度、維護(hù)供熱穩(wěn)定提供有力支撐，為供熱計量管理提供公共服務(wù)。同時，在全市統(tǒng)一檢測點設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立健全水、電、燃料等能源消耗計量管理考核體系。

建立統(tǒng)一聯(lián)動的供熱運(yùn)行指揮調(diào)度體系。建立統(tǒng)一的供熱指揮機(jī)制，明確供熱相關(guān)部門和單位職責(zé)，每年采暖期前落實供電負(fù)荷等事項，確保熱源保障到位；組織督促各熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、各供熱企業(yè)建立和完善設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度。建立氣象聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)天氣氣溫變化，及時協(xié)調(diào)電廠、熱源廠調(diào)整熱源出口參數(shù)，隨時應(yīng)對突發(fā)極寒天氣，做到科學(xué)供熱、按需供熱；健全完善熱網(wǎng)監(jiān)控平臺和智能管理系統(tǒng)的全網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)功能，增加報警、分析、管理等功能，結(jié)合技術(shù)人員人工服務(wù)，實現(xiàn)24小時全天候監(jiān)控，緩解一次管網(wǎng)水力失調(diào)，消除大面積過冷、過熱現(xiàn)象，保證供熱均衡。

2.燃?xì)?/p>

加快城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)完成城市天然氣高壓輸配系統(tǒng)管道。包括：城市天然氣輸配系統(tǒng)高壓環(huán)及相應(yīng)的高中壓調(diào)壓站，建設(shè)南峪門站。中壓管網(wǎng)相互貫通，爭取提升設(shè)計壓力至（除大用戶專線）0.4MPa，形成太原市中心城區(qū)中壓管網(wǎng)一張網(wǎng)運(yùn)行。低壓管網(wǎng)通過中低壓調(diào)壓站與中壓管網(wǎng)相連給用戶供氣。新建高壓燃?xì)夤芫€64.2公里，新建中壓燃?xì)夤芫€119公里，新建庭院管線200公里。改造老舊管網(wǎng)700公里，完成市區(qū)內(nèi)98萬戶老舊用戶自有設(shè)施升級改造任務(wù)，加快推進(jìn)管道液化氣改造，全部完成50個管道液化氣置換天然氣項目。

大力實施燃?xì)飧脑祉椖俊Ｍ七M(jìn)城中村城邊村煤改氣、城市管道液化氣改造置換天然氣等民生工程，推進(jìn)科技創(chuàng)新項目配套建設(shè)。

加快提高城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲備能力。建設(shè)形成高壓燃?xì)?ldquo;O”型環(huán)網(wǎng)，并進(jìn)行儲氣，保障燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急、調(diào)峰。從保障燃?xì)夤?yīng)和運(yùn)行安全出發(fā)，因地制宜、合理布局、配套建設(shè)相應(yīng)儲氣設(shè)施，采用高壓管網(wǎng)，CNG、LNG儲氣，增強(qiáng)調(diào)峰應(yīng)急能力，確保燃?xì)夥€(wěn)定安全供應(yīng)。

（四）市容環(huán)衛(wèi)管理

深入開展城市管理全面提升行動，加強(qiáng)占道經(jīng)營治理。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、打違拆違等綜合整治，全面改善市容市貌。2017年全面攻堅，2018年鞏固提升，形成常態(tài)化管理和長效工作機(jī)制。以堅決取締重點區(qū)域攤點攤?cè)骸⒁?guī)范管理臨時便民市場、嚴(yán)格管控游商小販、建立健全長效機(jī)制為重點，持續(xù)開展非法占道經(jīng)營整治。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對非法占道經(jīng)營行為進(jìn)行處罰。各執(zhí)法部門之間要進(jìn)行聯(lián)合整治，不能依靠城管部門單打獨斗，加大整治力度。繼續(xù)加大占道經(jīng)營的宣傳工作，通過文明執(zhí)法提升城市形象，解決好影響市容市貌的占道經(jīng)營問題。

加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格落實綠色施工標(biāo)準(zhǔn)整治，實施在線全程實施監(jiān)控管理，對不達(dá)標(biāo)工地重處重罰，停工整治；嚴(yán)厲打擊和控制違法建設(shè)行為，繼續(xù)開展綠色文明工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，確保達(dá)標(biāo)率100%。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。提升揚(yáng)塵控制管理標(biāo)準(zhǔn)，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，切實加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地?fù)P塵污染整治，最大限度控制揚(yáng)塵污染。提高標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)把治理關(guān)。一是務(wù)必做到工地圍擋化、場地全硬化、土方苫蓋化、車輛沖洗化、樓體圍網(wǎng)化、拆遷噴淋化、垃圾運(yùn)輸密閉化；二是對申請開復(fù)工的工地逐一進(jìn)行綠色文明標(biāo)準(zhǔn)驗收，不達(dá)標(biāo)的絕不允許開工。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報道，營造良好治理氛圍。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，對揚(yáng)塵污染治理工作進(jìn)行全方位報道，對治理工作貢獻(xiàn)突出的單位進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，對影響惡劣的揚(yáng)塵污染行為進(jìn)行曝光批評，營造良好的治理氛圍，有力推動揚(yáng)塵治理工作進(jìn)一步落實。

加快實施架空線纜入地改造。2017年底完成中環(huán)范圍內(nèi)、小店、柴村、尖草坪、西山地區(qū)、民營區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)架空線纜入地；2020年底，完成建成區(qū)范圍內(nèi)架空線纜入地。以城市主干路為中軸，實施連片整治，隨道路建設(shè)同步實施；投入專項資金，對既有道路實施管溝建設(shè)，實現(xiàn)架空線纜入地。

（五）綜合管廊建設(shè)

加快實施綜合管廊建設(shè)。在立足于實際，加強(qiáng)頂層設(shè)計，踐行規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)；建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。“十三五”期間在晉源東部區(qū)域、晉陽-長風(fēng)區(qū)域、河西北中部區(qū)域、河?xùn)|北部區(qū)域、龍城大街區(qū)域、小店南部區(qū)域六個區(qū)域推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，建成綜合管廊67公里。

完善綜合管廊建設(shè)管理體制。成立由主管副市長牽頭、各部門、各產(chǎn)權(quán)單位參與的綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管廊建設(shè)事宜，制定綜合管廊維護(hù)管理制度、績效考核和監(jiān)督機(jī)制，形成較完整有效的綜合管廊管理制度保障體系，加強(qiáng)管線的入廊管理，實行有償使用制度，提高運(yùn)營管理水平，確保太原市綜合管廊建設(shè)的順利推進(jìn)。

以市場化方式推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。成立太原市地下綜合管廊建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立健全費用分擔(dān)政策，城市綜合管廊實現(xiàn)有償使用。

（六）城鄉(xiāng)執(zhí)法管理

全面深化綜合管理模式。推行“以網(wǎng)格化為手段、以民生改善為根本、以綜合執(zhí)法為保障”的城市管理。進(jìn)一步將城市管理相關(guān)問題按照街道屬地劃分。明晰城市管理職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建職能部門、駐區(qū)單位、社區(qū)居民積極參與、良性互動的城市綜合管理模式。不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，打造一支以人為本的執(zhí)法隊伍，提升綜合執(zhí)法水平。

狠抓精細(xì)化管理，提高城鄉(xiāng)執(zhí)法管理工作的精細(xì)化水平。精細(xì)化業(yè)務(wù)管理。規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行《太原市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法操作細(xì)則》，在完善網(wǎng)格化管理模式、精細(xì)化巡查機(jī)制的同時，通過創(chuàng)新獎懲措施，逐步實現(xiàn)城市執(zhí)法管理工作科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化。

加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍力量建設(shè)。參考住建部“執(zhí)法人員的定員數(shù)按照城市人口的萬分之三至萬分之五配備”要求，根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員身份問題，適度提高城六區(qū)和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)執(zhí)法人員比例，確保一線執(zhí)法工作需要。按照總量不超過在編人員、隨城管執(zhí)法體制改革逐步減少的精神，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城管執(zhí)法協(xié)管人員，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。加快隊伍建設(shè)，加強(qiáng)隊伍管理。因地制宜、因時制宜抓重點，建立完善嚴(yán)格科學(xué)、操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其更具有操作性、合理性和有效性。加強(qiáng)督查督辦考核考評，全面提升監(jiān)督檢查指導(dǎo)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善市民群眾投訴處理機(jī)制，重視處理結(jié)果及民眾的反饋信息，增加滿意度測評，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)、市民群眾對城管執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意度。

提高建筑工地管理工作的水平。建章立制，實行規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行《太原市綠色文明工地管理細(xì)則》，加強(qiáng)源頭治理。加大巡查力度，推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建工作。多措并舉，提升工地管理水平。完善網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化督察作用，加強(qiáng)督察考核，以考核促工作，推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建。持續(xù)做好安全生產(chǎn)管理工作。開展安全生產(chǎn)大檢查，重點對安全站介入情況和施工企業(yè)安全責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查，建立建筑工地的“誠信檔案”，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因時制宜的開展建筑工地違法行為查處專項行動，確保零安全事故發(fā)生。

推行城管綜合執(zhí)法，推進(jìn)城管綜合執(zhí)法工作信息化水平。保留城管執(zhí)法部門原有工作職責(zé)，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑、人防工程、城市園林綠化、市政公用管理五方面的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)方面對建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)。整合增加城管執(zhí)法部門相關(guān)工作職責(zé)，包括城市規(guī)劃方面(除批后管理外)的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)方面對門店噪聲、油煙污染的行政處罰權(quán)；交通管理方面對機(jī)動車占道經(jīng)營的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物及垃圾的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營的行政處罰權(quán)。利用信息化高速發(fā)展的契機(jī)，構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)平臺，充分共享政府公共資源，以各城管執(zhí)法單位現(xiàn)有設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合GPS全球定位系統(tǒng)，實現(xiàn)城管執(zhí)法案件辦理、審批信息化，規(guī)范城管執(zhí)法案件辦理流程，提高案件辦理效率。積極推進(jìn)城管執(zhí)法稽查督辦工作信息化水平。利用信息技術(shù)實現(xiàn)城管執(zhí)法稽查工作監(jiān)督巡查全方位、督辦核查實時化、考核評比科學(xué)化，形成快捷、高效、精確、全覆蓋的稽查工作機(jī)制。積極推進(jìn)市民群眾投訴處理督辦工作信息化水平，借助信息技術(shù)拓寬市民群眾利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等參與城管工作途徑，采取措施吸引市民群眾積極參與城管工作，發(fā)揮市民群眾在城市管理工作中的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)城市執(zhí)法管理宣傳工作。積極組織開展各項活動，調(diào)動人民群眾的參與積極性，構(gòu)筑雙向交流平臺，倡導(dǎo)和推動人民群眾參與城市管理，加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)社會各界了解城市執(zhí)法的工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極營造有利于城市管理工作的輿論氛圍。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳，廣泛傳播法律知識，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平。

（七）信息化建設(shè)-數(shù)字化城市管理

進(jìn)一步拓展和完善城市管理范圍。強(qiáng)化現(xiàn)有平臺考核，對沒有架設(shè)數(shù)字城管平臺的進(jìn)行推進(jìn)，確保城市管理全區(qū)域覆蓋；積極拓展各城區(qū)街道辦事處、社區(qū)以及區(qū)級部門和相關(guān)服務(wù)單位網(wǎng)絡(luò)的延伸；對涉及城市管理的部分行政機(jī)關(guān)、責(zé)任單位、社會服務(wù)企業(yè)，增設(shè)二級平臺，逐步形成完善的指揮協(xié)調(diào)體系。

進(jìn)一步完善城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。建設(shè)市政公用產(chǎn)品在線監(jiān)測系統(tǒng)；積極搭建城市管理應(yīng)急指揮平臺，共享公安天網(wǎng)部分視頻監(jiān)控資源以及城市環(huán)保監(jiān)測平臺資源，逐步融合城市管理各方資源，形成網(wǎng)格聯(lián)動指揮管理模式。

進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。積極拓展城市管理渠道，并且在原有平臺基礎(chǔ)上引入新技術(shù)，推進(jìn)城市管理向智慧化邁進(jìn)。穩(wěn)步提升城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長效化水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)；提高精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、人性化管理水平，推動太原數(shù)字城管在全省發(fā)揮表率作用，在國內(nèi)進(jìn)入領(lǐng)先水平；積極推動城市管理重點領(lǐng)域方面有所突破，努力實現(xiàn)“智慧化”城市管理。

進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化城市管理立法進(jìn)程。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，提升城市現(xiàn)代化、精細(xì)化、智能化管理水平。數(shù)字城管中心應(yīng)遵照現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全符合太原市數(shù)字化城市管理的信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)。

（八）公共安全管理

加強(qiáng)公共安全思想認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、國務(wù)院及省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的指示批示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線、底線思維，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。加大安全宣傳力度，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府依法監(jiān)管、部門履職盡責(zé)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，通過部門監(jiān)管，督促企業(yè)主體責(zé)任的落實，狠抓源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強(qiáng)安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，夯實安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)減少一般事故、防范較大事故、杜絕重大事故的目標(biāo)。建立健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確職責(zé)、完善制度、理順體制，逐步形成無急備戰(zhàn)、有急聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急宣傳工作，提高思想認(rèn)識，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加大預(yù)案培訓(xùn)力度，定期開展演練，熟悉應(yīng)急流程，掌握應(yīng)急技能，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力。堅持以人為本，為人民正常生活、工作提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；保持快速、高效、通暢的聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，收集、響應(yīng)、傳達(dá)、反饋、匯總信息，收到信息后響應(yīng)快、請示快、處理快、反饋快；事故發(fā)生時及時進(jìn)行全行業(yè)救援，各相關(guān)單位和部門做好配合，通力協(xié)作；應(yīng)急所需的人力、物力等資源進(jìn)行共享，優(yōu)化資源儲備和人員配置，避免不必要的浪費。

建立健全應(yīng)急體系。建立健全指揮系統(tǒng)：進(jìn)一步健全太原市城鄉(xiāng)管理安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將所屬涉及城市安全生產(chǎn)的各實體機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的納入指揮體系，實行精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)信息化管理，明確部門職責(zé)分工，優(yōu)化內(nèi)部聯(lián)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，確保指揮系統(tǒng)高效快速運(yùn)作，安全責(zé)任明確。進(jìn)一步完善公共安全應(yīng)急預(yù)案：按照預(yù)案編制目錄和計劃，將逐步形成以管委應(yīng)急預(yù)案為龍頭，專項預(yù)案為框架，單位應(yīng)急預(yù)案為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系，基本形成橫向到邊、縱向到底、相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系框架。并根據(jù)預(yù)案實際操作情況不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，補(bǔ)充城市道路、橋涵等安全事故的專項應(yīng)急預(yù)案，使得市政公用工程設(shè)施面對自然災(zāi)害和各類安全事故發(fā)生時能夠更加科學(xué)高效的進(jìn)行事故響應(yīng)和搶險救援，努力保證人民群眾生命安全、減少財產(chǎn)損失。加強(qiáng)生產(chǎn)人員和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練：有計劃、有步驟、有針對性的對全系統(tǒng)生產(chǎn)人員和應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行日常培訓(xùn)和演練，持續(xù)開展預(yù)防突發(fā)事件和重大安全事故響應(yīng)及處理有關(guān)知識的宣傳教育工作，普及預(yù)防、處理重大安全事故常識，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)救援隊伍應(yīng)對突發(fā)事件能力，不斷充實和提高隊伍的技術(shù)設(shè)備和保障能力。

進(jìn)一步健全危險源數(shù)據(jù)庫。建立健全安全隱患排查制度，完善隱患排查治理流程，建立安全生產(chǎn)大檢查“反三違”長效機(jī)制，結(jié)合地下管線普查和海綿城市建設(shè)，繼續(xù)對全市范圍內(nèi)的道路、橋涵、各類市政管線、罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器等可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、氣體液體泄漏等危害城市公共安全的各類重大危險源進(jìn)行普查登記，排查隱患，對重大安全隱患點進(jìn)行重點動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患點及時進(jìn)行整治，健全重大危險源數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理和實時更新。

建立安全生產(chǎn)信用記錄。在安全生產(chǎn)及危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)信用記錄，對涉及單位和部門的生產(chǎn)行為進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入安全生產(chǎn)信用記錄中，對不能夠按時進(jìn)行檢查和整改、未及時消除安全隱患的單位和部門要加大監(jiān)管力度，情節(jié)嚴(yán)重的對其進(jìn)行問責(zé)和相應(yīng)處罰。

嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核?？己藘?nèi)容包括：安全生產(chǎn)工作部署、隱患排查治理、安全生產(chǎn)、專項整治、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急管理及事故處理機(jī)制的執(zhí)行及優(yōu)化完善、安全生產(chǎn)信用記錄、安全生產(chǎn)資金使用、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、應(yīng)急搶險人員演練、生產(chǎn)人員職業(yè)病防治和基礎(chǔ)工作等方面，安全生產(chǎn)工作不達(dá)標(biāo)的實行一票否決制度。

四、保障措施

（一）完善城市管理體制

加強(qiáng)基層城市管理力量。將城市管理工作重心下移、關(guān)口前移。城市管理中心應(yīng)進(jìn)一步向街道、社區(qū)下移，賦予社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相應(yīng)城市管理職權(quán)，充分發(fā)揮其在城市管理中的作用。加強(qiáng)街道和社區(qū)的基層城市管理力量，按照城市管理工作要求，配足配齊社區(qū)城管服務(wù)人員，落實社區(qū)城管服務(wù)資金，加強(qiáng)基層城管規(guī)范化建設(shè)。

進(jìn)一步明確城市管理職責(zé)。按照綜合化管理要求，整合管理力量，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街、社區(qū)四級城市管理職能，促進(jìn)權(quán)力下放。明確“管罰權(quán)責(zé)”一體化，真正使城市管理力量實現(xiàn)全覆蓋，縱向到底，橫向到邊，責(zé)任落實，權(quán)責(zé)到位，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，管理高效。

健全明確的責(zé)任落實體系。立足解決工作缺位、越位、錯位等問題，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限、推進(jìn)措施等內(nèi)容，確保每項工作時時有人管、處處有人抓，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、快速反應(yīng)的管理機(jī)制。

進(jìn)一步完善公開、公平、公正的執(zhí)法體系。提高合理行政水平，提升執(zhí)法工作的公信力，增強(qiáng)執(zhí)法工作的公正性，有效預(yù)防和化解行政爭議，進(jìn)一步提高城市管理網(wǎng)上辦案自動化、精細(xì)化水平，促進(jìn)辦案效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

建立大城管綜合執(zhí)法體系。配合市編辦，針對城管體制機(jī)制和制度體系不健全造成城管領(lǐng)域長期存在職能交叉、管理缺位問題，將城市建設(shè)過程中涉及到的城市規(guī)劃、建筑施工、人防、園林、市政道路職能和市容環(huán)境方面涉及的多項職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并，明確管理權(quán)限，落實管理責(zé)任。對涉及城市建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法權(quán)限集中到一個部門，構(gòu)建大城管體制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。

（二）優(yōu)化城市管理機(jī)制

完善城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)街道和社區(qū)的城市管理協(xié)調(diào)力量，強(qiáng)化基層協(xié)調(diào)職能和能力。加強(qiáng)城市管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建設(shè)日常工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，建立各區(qū)之間的城市管理聯(lián)席會議機(jī)制，促進(jìn)城市管理整體推進(jìn)和發(fā)展。

完善城市管理考核檢查機(jī)制。完善城市管理日常檢查和目標(biāo)考核機(jī)制，城市管理績效評價體系。進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)、街、社區(qū)四級監(jiān)管考核機(jī)制，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，探索市中心城鎮(zhèn)的城市管理檢查考核評價體系。

優(yōu)化行政審批機(jī)制。立足“六權(quán)治本”，結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作實際，以供水、供氣、供熱、市政、行政執(zhí)法等為重點，科學(xué)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，簡化程序，明確時限，提升服務(wù)水平，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

推進(jìn)管理工作信息化。探索信息化在供水、供熱、供氣、污水處理、城市照明、市政道路安全隱患排查、地下管網(wǎng)運(yùn)行等工作中的應(yīng)用，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)和智能化平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理，全面提升工作質(zhì)量和效率。

（三）健全城市管理制度

加快完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步抓好道路市政設(shè)施維護(hù)、水氣熱公用事業(yè)運(yùn)營、城管綜合執(zhí)法等管理制度、工作細(xì)則的制定完善，突出規(guī)范性、強(qiáng)制性和實用性，確保各項工作“有章可循、有據(jù)可依、有標(biāo)可對”。

完善城市管理行政決策機(jī)制。貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，實施《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，完善城市管理行政決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，完善和推進(jìn)重大事項開放式?jīng)Q策，落實行政決策評估與反饋制度，建立行政決策糾錯制度。

加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。加強(qiáng)城市管理研究，完善制度建設(shè)，重點在城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，城市防洪、公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，城鄉(xiāng)公用事業(yè)的運(yùn)營管理工作，城鄉(xiāng)市容環(huán)境監(jiān)督管理工作，城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃并組織實施，城鄉(xiāng)管理行業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管工作，城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理工作，節(jié)約用水和再生水利用的管理工作，城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法工作，數(shù)字城管等領(lǐng)域開展研究。

強(qiáng)化安全工作的精細(xì)化。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，突出抓好道路塌陷隱患排查、橋梁隱患排查、井具管理、燃?xì)獍踩O(jiān)管、城市防汛等工作，最大限度減少安全事故發(fā)生。健全安全管理制度，完善安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案，做到物資投入、安全檢查、隊伍培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”，著力提升應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)察和責(zé)任考核。拓展權(quán)利陽光系統(tǒng)的覆蓋面，落實權(quán)力陽光責(zé)任制，建立城市管理行政許可權(quán)力陽光統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)行政許可審批信息和行政處罰信息的對接。

（四）嚴(yán)格城市管理執(zhí)法

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓現(xiàn)場管理。在做好施工現(xiàn)場綠色文明達(dá)標(biāo)的日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，要求城市管理部門及各區(qū)（綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)）按照《太原市建筑工地?fù)P塵防治提標(biāo)管理實施方案》，對所轄建筑工地、拆遷工程、市政工程、園林工程等采取更加嚴(yán)格的措施，提標(biāo)升檔，細(xì)化治理內(nèi)容。

強(qiáng)化防治，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。以巡查為方式完善監(jiān)管，提高依法行政能力建設(shè)，加強(qiáng)行政審批、行政監(jiān)管和執(zhí)法管理人員的素質(zhì)建設(shè)，提高城市管理法制化水平，強(qiáng)化對行政管理和執(zhí)法人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督、評議和考核，健全投訴處理、行政監(jiān)察和責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

開展專項整治行動。全面貫徹落實省、市各項工作的指示精神，由管委牽頭，組織相關(guān)單位開展城市管理專項整治行動，觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗。

拉高城市管理標(biāo)桿。進(jìn)一步學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市，不斷拉高管理標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展樹標(biāo)桿、學(xué)先進(jìn)、比學(xué)趕超活動，學(xué)有榜樣，干有方向，自加壓力，勇于突破。在占道經(jīng)營整治方面，堅決取締重點區(qū)域攤點攤?cè)?、?guī)范管理臨時便民市場、嚴(yán)格管控游商小販，建立健全長效機(jī)制，持續(xù)開展非法占道經(jīng)營整治，實現(xiàn)城市面貌明顯改善；在建筑工地監(jiān)管方面，嚴(yán)厲打擊和控制違法建設(shè)行為，繼續(xù)開展綠色文明工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，確保達(dá)標(biāo)率100%。

（五）強(qiáng)化科技成果應(yīng)用

創(chuàng)新數(shù)字化城市管理。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺、數(shù)據(jù)資源整合平臺、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺、統(tǒng)一GIS平臺和基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺等五大支撐平臺的建設(shè)，為城市管理提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化和信息化平臺，并通過完善數(shù)字管理系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字城管平臺網(wǎng)格化、數(shù)字化建設(shè)，提升主動發(fā)現(xiàn)處置問題的能力和水平；整合信息資源，完善12319、12345熱線管理服務(wù)體系，進(jìn)一步提高問題發(fā)現(xiàn)率、派單準(zhǔn)確率和問題辦結(jié)率，認(rèn)真受理群眾訴求。特別是要強(qiáng)化對疑難問題的協(xié)調(diào)處置，著力解決責(zé)任單位互相推諉扯皮等問題，避免重復(fù)派單，確保問題快速有效處置。

加快機(jī)械化作業(yè)。在市政、池渠、照明等行業(yè)加快推廣機(jī)械化作業(yè)，增加機(jī)械化作業(yè)的機(jī)械投入，提高機(jī)械化作業(yè)水平，逐步實現(xiàn)以機(jī)械化作業(yè)為主、人工作業(yè)為輔的管養(yǎng)作業(yè)新模式，從根本上改善管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)條件。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理。通過數(shù)字測繪技術(shù)、管線探測技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)等技術(shù)設(shè)備將城市管理的公共設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物統(tǒng)一定位、編號，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高管理、養(yǎng)護(hù)效率，更快更好保障公共設(shè)施，方便市民生活。

推進(jìn)管理工作的信息化。探索信息化在供水、供熱、供氣、污水處理、城市照明、市政道路安全隱患排查、地下管網(wǎng)運(yùn)行等工作中的應(yīng)用，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)和智能化平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理，全面提升工作質(zhì)量和效率。

（六）提高城市管理隊伍素質(zhì)

進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加大對違法行為查處力度，敢于碰硬，敢于動真，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的行為。規(guī)范執(zhí)法程序，完善城市管理執(zhí)法“軟著陸”，促進(jìn)執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化，開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

建立學(xué)習(xí)型城市管理體系。以提高管理隊伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，構(gòu)建終身教育和全員學(xué)習(xí)體系為支撐，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，切實提高管理隊伍的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，加快建設(shè)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市管理體系。

積極引進(jìn)和培養(yǎng)城管干部。制定人才政策，創(chuàng)造條件吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入城市管理部門，積極開展干部交流，提拔培養(yǎng)年輕干部。

加強(qiáng)城管隊伍培訓(xùn)教育。建立業(yè)務(wù)和專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)的方式提高城市管理和執(zhí)法人員的專業(yè)技能素養(yǎng)，實現(xiàn)隊伍的專業(yè)化能力和職業(yè)素質(zhì)的提升。

激勵城市管理人員愛崗敬業(yè)。保障管理作業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)益和作業(yè)安全，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境和工作條件，使他們能夠真正愛崗敬業(yè)。

（七）優(yōu)化城市管理外部環(huán)境

深化市政公用服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。圍繞全覆蓋和常態(tài)化，創(chuàng)新思路和服務(wù)模式，真正深入到社區(qū)，主動幫助群眾解決水氣熱道橋等市政公用事業(yè)方面的問題。

做好信訪維穩(wěn)工作。牢固樹立群眾觀念，創(chuàng)新群眾工作方法，強(qiáng)化責(zé)任、完善機(jī)制，認(rèn)真解決信訪突出問題，切實減少信訪存量、控制增量；認(rèn)真做好人大建議、政協(xié)提案以及《社情民意》等網(wǎng)民留言的辦理回復(fù)工作。

做好宣傳和群團(tuán)工作。通過加大宣傳投入和宣傳隊伍建設(shè)引導(dǎo)輿論；輿論宣傳方式要貼近百姓的要求，貼近群眾的感情和貼近群眾的語言，提高引導(dǎo)效果，使群眾正確認(rèn)識和了解城市管理工作。圍繞城鄉(xiāng)管理重點工作，準(zhǔn)確做好宣傳報道，及時向社會通報工作情況，主動接受群眾監(jiān)督，營造積極向上的輿論氛圍；加強(qiáng)工會、統(tǒng)戰(zhàn)、婦女、老干工作，發(fā)揮群團(tuán)作用，形成工作合力。

拓寬參與渠道。建立健全城市管理民主機(jī)制，拓展參與渠道，做到問情于民、問需于民、問計于民、問績于民。真正從市民最關(guān)心、最直接的問題著手，落實知情權(quán)；從拓寬宣傳渠道加大市民的參與權(quán)；從優(yōu)化參與機(jī)制保留市民的選擇權(quán)；從監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)賦予市民監(jiān)督權(quán)。

建立社會評價監(jiān)督體系，提高服務(wù)滿意水平。建立全面的社會監(jiān)督體系，引入社會監(jiān)督，特別是第三方監(jiān)督機(jī)制，客觀公平的評價監(jiān)督城市管理的效果；建立城市管理社會評價指標(biāo)體系，用于綜合評價城市管理的客觀服務(wù)水平和群眾主觀滿意程度。

（八）強(qiáng)化城市管理投入

加大城市管理投入。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市民對城市管理要求的提高，政府進(jìn)一步加大對城市管理的投入。

加強(qiáng)資金使用管理，城市匹配到位。市、區(qū)兩級財政和城市管理部門加強(qiáng)對城市管理資金的管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)定。城區(qū)根據(jù)城市管理標(biāo)準(zhǔn)提高的要求，在加大自身投入的基礎(chǔ)上，落實好與市政投入相匹配的資金。鼓勵街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大城市管理投入，提升區(qū)域范圍內(nèi)的城市管理水平。

引入多元投入機(jī)制，推進(jìn)城市管理市場化。應(yīng)逐步完善城市管理多元化投入機(jī)制，支持民間資本以BT、BOT、TOT等方式參與城市供水、供氣、污水處理、城市生活垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)，鼓勵民間資本積極參與政府特許經(jīng)營項目。加大推進(jìn)城市管理項目市場化、社會化，保障城市管理服務(wù)能力持續(xù)提升。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)