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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序綜合治理實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序
綜合治理實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2017年5月25日
（此件公開發(fā)布）
2017年太原市旅游市場(chǎng)秩序
綜合治理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的有關(guān)文件精神，營(yíng)造我市良好旅游市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會(huì)、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則，全力打造“安、順、誠(chéng)、特、需、愉”的旅游市場(chǎng)環(huán)境，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）工作目標(biāo)
繼續(xù)完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車”“黑導(dǎo)”“黑社”、亂收費(fèi)、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售、誘導(dǎo)游客“燒高香”消費(fèi)等頑疾，加大治本力度，形成整治合力，不斷提升我市城市美譽(yù)度和游客滿意度,持續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
（三）基本原則
按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任；發(fā)揮旅游行業(yè)組織自律作用和社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督作用；倡導(dǎo)、引導(dǎo)旅游者文明旅游、理性消費(fèi)。
二、任務(wù)分工
（一）旅游景區(qū)周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)
旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治范圍為通往景區(qū)公路、高速出入口、景區(qū)出入口、村容村貌、停車場(chǎng)、公共廁所、違法建筑、違法廣告、無證攤點(diǎn)等。通過整治，從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車”“黑導(dǎo)”、亂收費(fèi)、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售等頑疾。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門）
（二）旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法大檢查行動(dòng)
旅游部門聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，加大明查暗訪力度，緊盯市場(chǎng)亂象源頭，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)、欺客宰客、違反和不履行合同約定等游客反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，各相關(guān)部門配合）
（三）打擊“黑社”“黑導(dǎo)”專項(xiàng)整治行動(dòng)
打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。重點(diǎn)查處無營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假違法廣告行為；查處以商務(wù)考察、出國(guó)培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，工商、公安部門配合）
打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)行為；嚴(yán)厲查處偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭、公安部門配合）
（四）旅游客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛資質(zhì)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的“黑車”；依法查處旅游客運(yùn)車輛非法攬客、不簽訂租車合同、派遣不合格車輛進(jìn)行旅游客運(yùn)和超范圍經(jīng)營(yíng)等行為；檢查旅游團(tuán)隊(duì)客運(yùn)車輛導(dǎo)游專座落實(shí)情況和安全帶等安全設(shè)施配備、提示情況。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、旅游部門配合）
（五）旅游購(gòu)物市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)
加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)旅游商品監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣旅游商品和旅游紀(jì)念品行為。（責(zé)任單位：工商部門）
加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)旅游產(chǎn)品和特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量違法和計(jì)量違法行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）
依法查處旅游商品購(gòu)物環(huán)節(jié)中存在的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：公安、旅游部門）
（六）旅行社業(yè)務(wù)和旅游從業(yè)人員專項(xiàng)整治行動(dòng)
加強(qiáng)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、組織不合理低價(jià)游、使用（租用）無資質(zhì)客運(yùn)車輛、違反旅游合同約定、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)等違法違規(guī)行為，不提示、提醒或督促旅游者系好安全帶、使用救生衣等安全設(shè)施行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，公安、工商部門配合）
（七）旅游景區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查行動(dòng)
根據(jù)A級(jí)景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（責(zé)任單位：旅游部門、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)）
依法查處旅游景區(qū)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、不執(zhí)行景區(qū)門票價(jià)格對(duì)特定群體的減免優(yōu)惠政策、不落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：價(jià)格主管部門）
依法打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)侵害旅游者權(quán)益違法犯罪行為；查處強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)、敲詐宰客等違反治安管理法律法規(guī)行為。（責(zé)任單位：公安部門）
加強(qiáng)管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的旅游景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋投訴處理。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸部門）
加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)旅游演出、娛樂場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴處理和案件查處。（責(zé)任單位：文化部門）
查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外），商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：工商部門）
依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全檢查；依法查處未經(jīng)許可安裝、使用旅游特種設(shè)備，不按規(guī)范要求運(yùn)行旅游特種設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）
對(duì)星級(jí)飯店、旅游景區(qū)賓館、餐飲服務(wù)單位食品安全、餐飲衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管部門）
規(guī)范景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗教活動(dòng)和教職人員執(zhí)業(yè)行為；制止和糾正違法違規(guī)設(shè)立功德箱、誘導(dǎo)旅游者“燒高香”等斂財(cái)行為；依法處理假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)行為。（責(zé)任單位：宗教部門）
規(guī)范文物景區(qū)多種經(jīng)營(yíng)行為，改善旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，文物部門配合）
依法查處從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：稅務(wù)機(jī)關(guān)）
（八）“文明旅游、理性消費(fèi)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)行動(dòng)
開展文明旅游專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查行前說明會(huì)召開情況，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)執(zhí)業(yè)情況。提高游客文明旅游意識(shí)，規(guī)范文明旅游行為。（責(zé)任單位：旅游部門）
各類新聞媒體加大“文明旅游、理性消費(fèi)”公益宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各縣（市、區(qū)）、各部門開展“文明旅游、理性消費(fèi)”的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員。（責(zé)任單位：宣傳部門牽頭，旅游部門配合）
發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)引領(lǐng)作用，落實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)）
（九）在線旅游企業(yè)的“清網(wǎng)”行動(dòng)
查處在線旅游企業(yè)發(fā)布虛假?gòu)V告，語言模糊、表述不準(zhǔn)確或旅游產(chǎn)品不實(shí)信息；督促在線旅游企業(yè)使用規(guī)范的旅游電子合同。（責(zé)任單位：工商部門牽頭，公安部門配合）
查處無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)“黑網(wǎng)站”。重點(diǎn)打擊無資質(zhì)單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上以營(yíng)利為目的招徠、接待旅游者行為。（責(zé)任單位：通信、公安、工商部門，網(wǎng)信部門配合）
三、進(jìn)度及時(shí)間安排
市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府研究部署旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作，制定行動(dòng)方案并報(bào)市旅發(fā)委。
（一）自查自糾階段
各縣（市、區(qū)）人民政府按照部署安排開展自查自糾工作，于5月25日前將自查自糾情況報(bào)市旅發(fā)委。（時(shí)間：2017年5月）
市有關(guān)部門根據(jù)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單和任務(wù)分工開展檢查工作，于5月25日前將檢查情況報(bào)市旅發(fā)委。（時(shí)間：2017年5月）
（二）集中整改階段
市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府針對(duì)自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定時(shí)間表、路線圖，集中整改整治。（時(shí)間：2017年6月）
（三）督導(dǎo)提升階段
結(jié)合全市旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查考評(píng)工作，市人民政府旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作。（時(shí)間：2017年7月-9月）
各縣（市、區(qū)）人民政府針對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行整改攻堅(jiān)，并將整改攻堅(jiān)情況于2017年10月10日前報(bào)市旅發(fā)委。
市旅發(fā)委于2017年10月25日前將督導(dǎo)檢查情況和各縣（市、區(qū)）人民政府整改攻堅(jiān)情況上報(bào)市人民政府。
四、工作要求
（一）抓好組織落實(shí)
充分認(rèn)識(shí)旅游綜合監(jiān)管工作的重要性，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”原則，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，確保本領(lǐng)域、本部門的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，推進(jìn)綜合治理工作全面落實(shí)。同時(shí)，按照太原市人民政府改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《太原市落實(shí)全省旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管督查考評(píng)工作方案》要求，做好資料收集和印證材料保存工作。
（二）加大宣傳力度
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)公布旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管成果，曝光失信、違法違規(guī)旅游企業(yè)，提高旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管工作的透明度，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律
嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和工作紀(jì)律，以高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，確保旅游市場(chǎng)綜合整治工作順利開展。
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