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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市政府法律顧問管理辦法的通知
并政辦發(fā)〔2017〕33號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市政府法律顧問管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市政府法律顧問管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年5月6日
（此件公開發(fā)布）
太原市政府法律顧問管理辦法
第一條為規(guī)范政府法律顧問管理，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在全省推行政府法律顧問制度的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市人民政府及其工作部門和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政機(jī)關(guān)），對(duì)政府法律顧問的管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府法律顧問，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部從事法律事務(wù)的法制工作人員和行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)為其提供法律服務(wù)的專家、律師。
第四條市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市政府法律顧問工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
市人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門政府法律顧問工作的管理、監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，本辦法規(guī)定的法制機(jī)構(gòu)職責(zé)由實(shí)際承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)履行。
第五條行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，提供履職保障，使政府法律顧問隊(duì)伍規(guī)模與其承擔(dān)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
第六條行政機(jī)關(guān)政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ?。
第七條行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要采取公開選聘方式聘請(qǐng)專家、律師擔(dān)任政府法律顧問。
市人民政府法律顧問組成人員由市政府法制機(jī)構(gòu)提出建議人選，報(bào)市人民政府審定后聘任并頒發(fā)聘書。
市人民政府工作部門及其直屬機(jī)構(gòu)法律顧問組成人員由部門法制機(jī)構(gòu)提出建議人選，報(bào)本行政機(jī)關(guān)審定后聘任并頒發(fā)聘書。
第八條市人民政府聘請(qǐng)5-7人擔(dān)任政府法律顧問，市人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)1-3人擔(dān)任政府法律顧問。
第九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的相關(guān)要求,結(jié)合政府法律顧問工作績效情況支付工作報(bào)酬。報(bào)酬支付可采取按年支付、按件(次)計(jì)費(fèi)或兩者結(jié)合方式，遵照政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定、政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與所聘用的政府法律顧問簽訂合同，聘期一般不超五年，期滿可以續(xù)聘。
第十一條政府法律顧問合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）雙方名稱、政府法律顧問姓名；
（二）政府法律顧問的工作內(nèi)容、工作方式；
（三）雙方的權(quán)利、義務(wù)；
（四）政府法律顧問的報(bào)酬及支付方式；
（五）合同期限；
（六）合同的生效、續(xù)簽及解除；
（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式；
（八）雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十二條擔(dān)任政府法律顧問的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）遵守憲法和法律，具有良好的品行與職業(yè)道德；
（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響力；
（三）具有法學(xué)副教授（或相當(dāng)）以上職稱，或具有法學(xué)碩士學(xué)位；
（四）了解社情民意，熟悉政府工作規(guī)則；
（五）近三年內(nèi)未受過所在單位處分；
（六）有足夠的時(shí)間和精力提供法律服務(wù)；
（七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第十三條擔(dān)任政府法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德；
（二）具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，專業(yè)能力較強(qiáng)；
（三）了解社情民意，熟悉政府工作規(guī)則；
（四）近三年內(nèi)未受過司法行政部門行政處罰或律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分，其所在的律師事務(wù)所在近三年內(nèi)未受過司法行政部門行政處罰或律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分；
（五）有足夠的時(shí)間和精力提供法律服務(wù)；
（六）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第十四條政府法律顧問工作內(nèi)容一般包括：
（一）為重大行政決策等重大行政行為提供法律意見；
（二）為政府立法的制定、規(guī)范性文件審查提供法律意見；
（三）辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和非訴訟等法律事務(wù)；
（四）參與重大項(xiàng)目洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要法律文書；
（五）審查政府合同；
（六）需要政府法律顧問參與的其他法律事務(wù)。
第十五條政府法律顧問開展工作，應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔原則，推進(jìn)依法行政。
政府法律顧問主要通過起草修改法律文書、參與合同談判、個(gè)案咨詢、委托代理等工作方式提供法律服務(wù)。其書面法律意見應(yīng)當(dāng)向本級(jí)法制機(jī)構(gòu)提交，經(jīng)本級(jí)法制機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)市人民政府或本行政機(jī)關(guān)。
第十六條聘請(qǐng)的政府法律顧問享有以下權(quán)利：
（一）履行職責(zé)所必需的知情權(quán)、參與權(quán)；
（二）獨(dú)立提出法律意見和建議的權(quán)利；
（三）獲取報(bào)酬的權(quán)利；
（四）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府法律顧問合同約定享有的其他權(quán)利。
第十七條聘請(qǐng)的政府法律顧問應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）保守辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不能對(duì)外公開的信息；
（二）不利用政府法律顧問名義從事與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；
（三）未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，不擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)法律事務(wù)處理意見；
（四）與行政機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
（五）履行根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府法律顧問合同約定的其他義務(wù)。
第十八條聘請(qǐng)的政府法律顧問有下列情形之一的，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)市人民政府或本行政機(jī)關(guān)同意后解除聘用關(guān)系：
（一）違反本辦法第十七條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊或二次以上不履行職責(zé)的；
（三）有有損政府權(quán)益、形象行為的；
（四）受司法行政部門行政處罰、受律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分，或被依法追究刑事責(zé)任的；
（五）其他依法不能履行政府法律顧問職責(zé)的。
政府法律顧問不愿意繼續(xù)受聘，或認(rèn)為自己不宜擔(dān)任法律顧問的，可以書面向聘任行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)解聘，經(jīng)同意后依法解除聘用關(guān)系。
第十九條市人民政府工作部門及直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府法律顧問合同簽訂之日起15日內(nèi)，將聘請(qǐng)的政府法律顧問的相關(guān)資料及合同文本報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月底前，將本轄區(qū)本年度政府法律顧問聘請(qǐng)情況（含合同文本）報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
法律顧問所在單位發(fā)生變化，法律顧問應(yīng)在30日內(nèi)向服務(wù)單位法制機(jī)構(gòu)提交加蓋公章的書面函。
第二十條市人民政府法制機(jī)構(gòu)適時(shí)組織聘請(qǐng)的政府法律顧問進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、專題培訓(xùn)或理論研究。
第二十一條市人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管聘請(qǐng)的政府法律顧問工作資料，并及時(shí)歸檔。包括：
（一）選聘政府法律顧問的相關(guān)材料；
（二）政府法律顧問合同正式文本；
（三）法律（審查）意見及形成過程中的相關(guān)材料；
（四）行政復(fù)議、訴訟、仲裁和非訴訟法律事務(wù)過程中形成的文書、證據(jù)等案卷材料；
（五）工作總結(jié)、工作建議；
（六）考核、考評(píng)的相關(guān)材料；
（七）其他與政府法律顧問工作有關(guān)的材料。
第二十二條聘請(qǐng)的政府法律顧問應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向服務(wù)單位法制機(jī)構(gòu)提交加蓋政府法律顧問所在單位公章的書面工作報(bào)告，并結(jié)合依法行政工作情況提出有針對(duì)性的工作建議。
第二十三條各級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前將服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果以書面形式向政府法律顧問所在單位進(jìn)行通報(bào)。
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)政府法律顧問工作科學(xué)化、規(guī)范化。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政考核中對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門及直屬機(jī)構(gòu)政府法律顧問管理情況一并進(jìn)行考核，并將本轄區(qū)政府法律顧問管理情況考核結(jié)果報(bào)市人民政府。
第二十五條公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)聘請(qǐng)的政府法律顧問有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。
第二十六條行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取、采納的政府法律顧問法律意見未聽取、采納，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)政府法律顧問參與的工作未落實(shí)，造成重大損失或不良影響的，依法追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)工作人員在聘請(qǐng)、管理政府法律顧問工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成行政機(jī)關(guān)重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
第二十七條政府法律顧問違反法律法規(guī)和職業(yè)操守，造成行政機(jī)關(guān)重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法追究其責(zé)任。
第二十八條各縣（市、區(qū)）人民政府、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)參照本辦法制定本區(qū)域政府法律顧問管理制度。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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