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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進市政府部門行政許可標準化建設(shè)工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《加快推進市政府部門行政許可標準化建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年4月10日
（此件公開發(fā)布）
加快推進市政府部門行政許可
標準化建設(shè)工作方案
為推進政府部門職能轉(zhuǎn)變，引深權(quán)力清單制度、規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化行政審批服務(wù)、提高行政審批效率，根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞建立法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，堅持民意為先、問題導向，以標準化促進規(guī)范化，規(guī)范行政審批行為，改進行政審批工作，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供服務(wù)保障。
（二）工作目標
準確把握“以標準化促進規(guī)范化”要求，認真對照《行政許可標準化指引（2016版）》，運用標準化原理、方法和技術(shù)，對行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理以及監(jiān)督檢查評價進行規(guī)范，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的行政許可制度。
（三）基本原則
1.依法行政。貫徹落實《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)行政許可全過程及各環(huán)節(jié)有標準依據(jù)，確保行政許可活動依法有序開展。
2.簡明實用。充分考慮行政許可活動現(xiàn)狀，制定相關(guān)標準做到文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既方便行政許可實施機關(guān)掌握使用，又便于群眾辦事和社會監(jiān)督。
3.積極創(chuàng)新。行政許可標準化建設(shè)既適應(yīng)現(xiàn)實狀況，又體現(xiàn)前瞻性。主動創(chuàng)造主客觀條件，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極運用現(xiàn)代技術(shù)，探索行政許可新機制，降低制度性交易成本。
4.堅持持續(xù)改進。建立在實施中完善、在改進中提升的動態(tài)工作機制，根據(jù)標準實施情況和行政相對人需要，不斷完善標準體系，持續(xù)提高標準水平，通過行政許可標準化建設(shè)，明顯改進行政許可工作質(zhì)量。
二、實施范圍
《2017年太原市市級行政權(quán)責清單》中行政許可事項和具有審批性質(zhì)的其他行政職權(quán)事項實施機關(guān)納入行政許可標準化建設(shè)范圍。行政確認、行政給付等行政行為標準化建設(shè)可參照適用。行政許可事項中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
三、工作任務(wù)
（一）加強行政許可事項管理
1.實行行政許可事項規(guī)范管理。各部門根據(jù)省審改辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院審改辦關(guān)于印發(fā)<地方行政事項通用參考目錄>的通知》（晉審改辦字〔2015〕8號，以下簡稱《參考目錄》）要求，查漏補缺，認真比對，全面梳理行政許可事項。行政許可事項名稱以《參考目錄》為標準統(tǒng)一修改調(diào)整。
（牽頭部門：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
2.實行行政許可事項清單管理。行政許可實施機關(guān)根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，對與《參考目錄》比對調(diào)整后確認的行政許可事項逐項研究，在繼續(xù)完善職權(quán)事項要素的基礎(chǔ)上，重點梳理行政許可事項的子項。市審改辦統(tǒng)一編制《太原市市級行政許可事項目錄（含子項）》，按程序報市政府同意后，向社會公開。
（牽頭部門：市編辦（市審改辦）、市政府法制辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
3.實施行政許可事項編碼管理。按照省審改辦要求，市級權(quán)責清單事項編碼格式統(tǒng)一為：行使主體部門代碼-行政職權(quán)類型代碼-部門行政職權(quán)事項序號代碼-行政區(qū)劃代碼。如：太原市發(fā)改委行政許可事項中第一項，編碼為0100-A-00100-140100。部門行政職權(quán)事項序號代碼共5位數(shù)，前3位為主項順序代碼，后2位為子項代碼。行政許可事項代碼是同一行政許可事項的唯一標識，按編碼規(guī)則對行政許可事項賦予代碼后原則上不再變更。
（牽頭部門：市編辦(市審改辦)、市質(zhì)監(jiān)局，配合部門：市直各有關(guān)部門）
4.實施行政許可事項動態(tài)管理。行政許可事項根據(jù)《太原市市級行政權(quán)力清單動態(tài)管理試行辦法》（并政辦發(fā)〔2016〕1號）實施動態(tài)管理。對部門因法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋及職能調(diào)整變化等情況，需要增加、取消或下放行政許可事項及變更事項要素的，按程序進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。
（牽頭部門：市編辦(市審改辦)、市政府法制辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
5.實行行政許可證照目錄管理。參照省審改辦清理省政府部門行政許可事項涉及證照的做法，對市政府部門行政許可事項涉及證照進行全面摸底核實。按照“先摸底分析、后清理精簡”步驟，全面梳理相關(guān)證照年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，認真分析、深入研究，爭取清理取消一批，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。
（牽頭部門：市編辦(市審改辦)、市政府法制辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
6.推進行政許可事項信息化管理。按照服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明的總體要求，將《太原市市級行政許可事項目錄（含子項）》納入太原市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)專網(wǎng)，使市民在政務(wù)平臺上能清晰地了解和監(jiān)督政府部門行政許可事項運行動態(tài)。
（牽頭部門：市編辦(市審改辦)、市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
（二）規(guī)范行政許可流程管理
1.梳理優(yōu)化行政許可流程。行政許可實施機關(guān)以方便行政相對人為指導，根據(jù)每項行政許可事項具體情況，以文字形式對行政許可流程及所包含環(huán)節(jié)進行描述，按照受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)編制完善流程圖（流程圖編制的通用要求以及常用符號可參照《行政許可標準化指引（2016版）》）。同時，從流程設(shè)置的合理性，功能、方法、對象是否重復，以及環(huán)節(jié)先后順序合理性三個方面，對行政許可的審查流程進行梳理和優(yōu)化。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
2.明確行政許可實施流程主要環(huán)節(jié)。行政許可實施流程主要包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，行政許可實施機關(guān)建立行政許可事項受理單制度。受理申請過程中，按規(guī)定及時接收，一次性告知并收清所有材料。對不予受理的，說明理由和依據(jù)，出具不予受理通知書，限時送達申請人。在審查環(huán)節(jié)，行政許可實施機關(guān)明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細化權(quán)限邊界及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復審查。將許可的總時限合理劃分到每個審查環(huán)節(jié)。制定并量化審查工作細則，結(jié)合實際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責的表單。在決定環(huán)節(jié)，行政許可實施機關(guān)明確作出決定的方式、時限及送達方式。依法作出許可書面決定的，按照《政府信息公開條例》規(guī)定予以公開，同時將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)（如年檢、竣工驗收、變更與延續(xù)事宜）等告知行政相對人。依法作出不予許可書面決定的，書面說明理由，并書面告知行政相對人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。以上實施流程的主要環(huán)節(jié)在行政許可執(zhí)法案卷中予以體現(xiàn)。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
（三）規(guī)范行政許可服務(wù)
1.行政許可實施機關(guān)結(jié)合行政許可事項實際，制定并完善信息公開制、一次性告知制、首問責任制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責任追究制及文明服務(wù)制，不斷完善窗口服務(wù)，開展?jié)M意度調(diào)查，促進陽光審批和服務(wù)水平提升。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
2.編制服務(wù)指南。針對每個行政許可事項，編制行政許可事項服務(wù)指南（含流程圖），明確行政許可事項的申請和辦理要求。便于行政相對人提前知曉行政許可事項的辦理流程、法定辦結(jié)時限、所需的申請材料等。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
3.多渠道提供咨詢服務(wù)。行政許可實施機關(guān)提供現(xiàn)場咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種咨詢方式和渠道。指定專人提供咨詢服務(wù)，并能夠進行預約。電話、郵件咨詢做到及時、暢通。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
4.積極開展網(wǎng)上服務(wù)。結(jié)合實際，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺，或?qū)⑿姓S可事項納入已有的統(tǒng)一平臺。主要功能滿足行政許可事項網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、投訴和監(jiān)督，有條件的可加快推進網(wǎng)上申報、受理、審批等。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
（四）規(guī)范行政許可受理場所建設(shè)與管理
行政許可實施機關(guān)按照“兩集中、兩到位”要求，將行政許可事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口受理、辦理，依照政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范標準，健全完善管理機制，明確人員配置和服務(wù)要求，并遵守信息公開、保密和檔案管理規(guī)定。因場所限制等原因暫不具備入駐條件的，行政許可實施機關(guān)參照政務(wù)服務(wù)中心標準合理設(shè)置受理場所。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
（五）規(guī)范監(jiān)督檢查評價
1.行政許可標準化監(jiān)督檢查將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機融合，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序、工作權(quán)限、監(jiān)督檢查重點等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進服務(wù)。涉嫌違紀違法的，提請相關(guān)部門按照行政監(jiān)察、紀律檢查或法律法規(guī)規(guī)定予以查處。
（牽頭部門：市政務(wù)辦、市編辦（市審改辦）、市法制辦,配合部門：市直各有關(guān)部門）
2.行政許可實施機關(guān)制定評價方案，明確評價主體、方式、指標和程序，并依據(jù)評估結(jié)果改進，持續(xù)提高審批質(zhì)量。
（牽頭部門：市政務(wù)辦，配合部門：市直各有關(guān)部門）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
市政府各部門要高度重視，把推進行政許可標準化工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，明確工作步驟，細化政策措施，有序推進。
（二）明確責任分工
市編辦（市審改辦）要加強協(xié)調(diào)指導，督促各部門積極推進行政審批標準化工作；市政務(wù)辦具體負責指導各相關(guān)部門行政許可標準化工作的組織實施。各相關(guān)部門要按照職責分工密切配合，形成合力，確保推進行政許可標準化各項工作有序進行。
（三）細化工作方案
市編辦（市審改辦）和市政務(wù)辦要根據(jù)本方案明確的工作任務(wù)另行下發(fā)相關(guān)文件及表格，明確時間表、路線圖和具體措施。市政府各部門要按照職責分工，進一步細化工作任務(wù)，制定具體實施方案。行政許可標準化各項工作任務(wù)在2017年年底前完成。
（四）突出工作重點
市政府各部門要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推進行政許可標準化建設(shè)的基本出發(fā)點，堅持問題導向，優(yōu)先把推進行政許可標準化建設(shè)聚焦在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、平時辦理頻率較高的事項上，讓群眾切身感受到推進行政許可標準化帶來的變化和實效。
（五）市縣同步推進
各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合工作實際，參照本方案推進行政許可標準化建設(shè)，加快工作步伐，逐步達到標準。已經(jīng)達到標準要求的，要進一步改革創(chuàng)新，推動行政許可標準化水平不斷提升。
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