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太原市人民政府辦公廳關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營造良好市場環(huán)境的實(shí)施意見
并政辦發(fā)〔2017〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)品工業(yè)消費(fèi)需求，豐富消費(fèi)品工業(yè)品種、提升消費(fèi)品工業(yè)品質(zhì)、樹立消費(fèi)品工業(yè)品牌，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省十一次黨代會提出的“實(shí)施六大工程”和市十一次黨代會提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”部署，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費(fèi)品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級的需要，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)施目標(biāo)
到2020年，消費(fèi)品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢穩(wěn)步提升，消費(fèi)品工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場環(huán)境明顯優(yōu)化，“三品”專項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展，品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度顯著提升。
（一）品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善
消費(fèi)品工業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值10%以上，中高端和地域特色消費(fèi)品比重?cái)U(kuò)大，重點(diǎn)行業(yè)品牌企業(yè)銷售收入占同行業(yè)份額擴(kuò)大，輕工業(yè)比重有所增加，產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力顯著提高。國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到60家以上。
（二）產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提高
工業(yè)消費(fèi)品行業(yè)智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造等取得積極進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)一步提高，消費(fèi)品質(zhì)量明顯提升，消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)一步與國際接軌，重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系進(jìn)一步完善。
（三）品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)
現(xiàn)有品牌企業(yè)的知名度得到進(jìn)一步鞏固，名牌產(chǎn)品的影響力、認(rèn)知度明顯增強(qiáng)。山西省著名商標(biāo)力爭達(dá)到220件。
三、主要任務(wù)
（一）增品種，增強(qiáng)新品種供給能力
1.著力發(fā)展中高端消費(fèi)品。注重個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化需求，大力發(fā)展食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、功能性保健食品、煙草等消費(fèi)品，加快乳制品的升級和廚具用品、家具等的升級換代，切實(shí)推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計(jì)精美、制作精細(xì)、性能優(yōu)越的中高端產(chǎn)品，進(jìn)一步提升我市消費(fèi)品工業(yè)在全省、全國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位。
2.大力提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。提高創(chuàng)意類消費(fèi)品比重，適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代生活需求。加快推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)與“眾包”設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等深度融合，著力提升產(chǎn)品附加值。建設(shè)一批國家級和省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心，培育一批示范性設(shè)計(jì)類服務(wù)企業(yè)，積極參加“中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”評選等相關(guān)活動(dòng)。
3.努力提升地域性產(chǎn)品優(yōu)勢。深挖食醋、白酒、小雜糧、糕點(diǎn)、肉食加工、煙草等地域性產(chǎn)品的文化屬性，促進(jìn)文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)地產(chǎn)品深度加工和新品種研發(fā)。
（二）提品質(zhì)，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)能力
1.提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。打造“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”模式，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、對接、產(chǎn)品升級換代為重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接和升級。支持消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。增強(qiáng)“太原制造”的市場競爭力。
2.加快智能化技術(shù)改造。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，緊盯國際標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分市場需求，實(shí)施智能化技術(shù)改造提升計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等技術(shù)和裝備在食醋、釀酒、乳制品等食品行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升產(chǎn)品品質(zhì)。
3.加強(qiáng)精準(zhǔn)精細(xì)化管理。以食醋、食品、功能性保健品、廚具用品等與生活密切相關(guān)、關(guān)注度高的消費(fèi)品為切入點(diǎn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，不斷提升質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)對影響質(zhì)量的關(guān)鍵和特殊工序的研究，改善工業(yè)品供給結(jié)構(gòu)和水平。提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量檢測和管理體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。加快推進(jìn)高水平的消費(fèi)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（三）創(chuàng)品牌，提高品牌創(chuàng)建能力
1.提高品牌競爭力。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，在研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、營銷服務(wù)過程中深度挖掘品牌內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌影響力。加強(qiáng)商標(biāo)注冊、管理、運(yùn)用和保護(hù)，建立健全品牌管理體系。著力培育一批競爭力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺對接，加速線上線下融合，鞏固提高市場占有率。加大對東湖、水塔、紫林、益源慶等老陳醋企業(yè)和雙合成、六味齋等品牌的支持力度，利用其知名度和影響力，進(jìn)一步提高競爭力。
2.完善品牌服務(wù)體系。支持企業(yè)加強(qiáng)品牌運(yùn)作和市場營銷能力建設(shè)，扶持一批具有品牌培育、運(yùn)營和價(jià)值評估功能的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的消費(fèi)品品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育消費(fèi)品展銷新平臺，提升展覽展示機(jī)構(gòu)品牌競爭力。加大品牌人才培訓(xùn)力度。
3.推進(jìn)品牌走向國內(nèi)、國際。支持企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品及品牌展銷推介、博覽會活動(dòng)。重視商標(biāo)國際注冊，積極使用自主品牌，大力拓展海外市場。鼓勵(lì)優(yōu)勢品牌企業(yè)開展國際交流和合作，建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)及營銷渠道。注重品牌梯次發(fā)展，全力打造國內(nèi)知名品牌，積極打造國際品牌，推動(dòng)品牌走向國際。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)
各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視“三品”行動(dòng)，將“三品”戰(zhàn)略與本地、行業(yè)品質(zhì)提升、品牌培育結(jié)合起來，完善政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要依托行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、消費(fèi)者組織，加快提升政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、展覽展示、國內(nèi)國際交流合作等方面服務(wù)能力。建立統(tǒng)分結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力，共同實(shí)施好消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。
（二）提升技術(shù)創(chuàng)新能力
鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、創(chuàng)新項(xiàng)目等研發(fā)任務(wù)，力爭在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及高端產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面有新突破。在消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)中推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的雙創(chuàng)平臺。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)展用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)模式，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的技術(shù)協(xié)作，加速成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。
（三）完善市場準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策
抓好審批制度改革，取消不必要的審批、目錄和不合理收費(fèi)，大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評估事項(xiàng)。繼續(xù)深化商事制度改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善消費(fèi)品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標(biāo)簽標(biāo)識全覆蓋制度，推行消費(fèi)品能效標(biāo)識、綠色標(biāo)識等認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施能效標(biāo)識和綠色標(biāo)識制度的消費(fèi)品范圍。開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點(diǎn)，完善相關(guān)政策，促進(jìn)消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上遏制新增落后生產(chǎn)工藝與裝備。進(jìn)一步改善企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)一批骨干消費(fèi)品企業(yè)。落實(shí)國家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新優(yōu)”方向發(fā)展。
（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加大事中事后監(jiān)管力度。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和行業(yè)自律機(jī)制，加大對注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回等制度。加大線上線下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處能力。廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法制止和糾正違法規(guī)定歧視性價(jià)格及購買指定產(chǎn)品、服務(wù)等行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立健全市場主體誠信檔案和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，曝光失信違法企業(yè)“黑名單”，使違法失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，構(gòu)建誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
（五）加大財(cái)稅金融扶持力度
落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家、省對我市消費(fèi)品“三品”的資金支持。對符合條件的消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予支持。落實(shí)相關(guān)信貸支持政策，加強(qiáng)對消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)的融資支持力度。發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，搭建政銀企業(yè)對接服務(wù)平臺。倡導(dǎo)政府與社會資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持消費(fèi)品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)有關(guān)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)直接融資，降低企業(yè)融資成本。有條件的地方加強(qiáng)對消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)的財(cái)政支持。
各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，聚焦“三品”短板和市場環(huán)境方面的突出問題，制定具體工作方案并抓好落實(shí)。市有關(guān)部門要按照工作分工，進(jìn)一步完善工作思路、明確目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新工作方法、落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
附件：消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作分工
太原市人民政府辦公廳
2017年2月20日
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