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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃的通知
并政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年4月24日
（此件公開發(fā)布）
太原市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃
根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《山西省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《太原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及全市民政工作在“十三五”時(shí)期發(fā)展需要，編制本規(guī)劃。
一、十二五期間民政工作回顧
“十二五”期間，全市民政工作堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行民政宗旨，忠誠履行兜底職能，按照發(fā)展環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)突破、整體提升、狠抓落實(shí)的發(fā)展思路，群策群力，攻堅(jiān)克難，民政綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，基本服務(wù)能力進(jìn)一步提升，127項(xiàng)工作受到省以上表彰，20項(xiàng)工作全國知名、全省領(lǐng)先。
（一）主要成績
1.綜合社會(huì)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)
（1）救助體系不斷健全。以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》《社會(huì)救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助意見的通知》為指導(dǎo)，以低保“應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助從制度“碎片”到有機(jī)銜接，從部門分割到資源統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)二元到協(xié)調(diào)發(fā)展，從部門單打獨(dú)斗到最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助5項(xiàng)民政救助與教育救助、住房救助、就業(yè)救助系統(tǒng)整合，首次明確了社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成“8+1”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的救助格局，綜合社會(huì)救助體系日趨完善。
（2）救助能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)基層救助經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，為各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)落實(shí)編制指標(biāo)193個(gè)；加快精準(zhǔn)化救助步伐，投資813萬元，建成全國先進(jìn)、全省領(lǐng)先的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)13部門25項(xiàng)數(shù)據(jù)的信息共享，為精準(zhǔn)救助提供了技術(shù)保障；提升自然災(zāi)害救助反應(yīng)能力，實(shí)行災(zāi)害精準(zhǔn)救助，自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案覆蓋城鄉(xiāng)，建成應(yīng)急救助二級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)。
（3）救助方式不斷創(chuàng)新。低保申請(qǐng)由城市按季、農(nóng)村按年變更為符合條件隨時(shí)受理申請(qǐng)，審批程序?qū)崿F(xiàn)由“三級(jí)審批”向“兩級(jí)審批、三級(jí)管理”轉(zhuǎn)變，審批手段由手動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算；臨時(shí)救助審批重心下移，“急、難、險(xiǎn)、重”事故造成困難急需救助家庭在基層得到及時(shí)救助。簡化審批程序，106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立社會(huì)救助服務(wù)窗口，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制有效落地。低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助資金全面推行“一卡通”發(fā)放。
（4）救助標(biāo)準(zhǔn)大幅增長。五年間，城鄉(xiāng)低保7次提標(biāo)，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由293元提高到496元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由146元提高到411元，分別較2010年同期增長69.3%、181.5%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、人均補(bǔ)差均居全省之首。全市累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保金15.36億元；投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金2.63億元，救助44.2萬人次；投入臨時(shí)救助資金3802.21萬元，救助4.1萬人次；下?lián)芫葹?zāi)資金4894萬元，救助受災(zāi)群眾50余萬人。
2.社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展
（1）以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)活動(dòng)，投入732.4萬元，免費(fèi)為社區(qū)居家老人提供分類服務(wù)；創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，先后建成日間照料中心350個(gè)，服務(wù)保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民的基本養(yǎng)老需求；積極推進(jìn)公辦、民建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，全市共建有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，養(yǎng)老床位11148張，占全市老年人的1.75%。
（2）不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借力社區(qū)服務(wù)資源，在全市2461個(gè)社區(qū)為老服務(wù)點(diǎn)，760支服務(wù)隊(duì)，10.2萬社區(qū)志愿者隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)下，基本滿足社區(qū)老年人居家養(yǎng)老需求；5.33萬部“愛心一鍵通”手機(jī)密織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，117個(gè)老年餐桌解決就餐難題；嬰兒安全島、居家養(yǎng)育、特教中心創(chuàng)新兒童福利模式，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)教育康安”五位一體；福利彩票銷售突破10億大關(guān)。
3.社會(huì)治理創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐
（1）基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市第五屆社區(qū)、第九屆、第十屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作順利完成，515個(gè)社區(qū)、998個(gè)農(nóng)村成功換屆。社會(huì)組織歷史上首次實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)全覆蓋。
（2）社會(huì)治理創(chuàng)新力度不斷加大。社區(qū)網(wǎng)格化橫向到底、縱向到邊，提升了管理服務(wù)精細(xì)化；星級(jí)社區(qū)評(píng)比，和諧社區(qū)創(chuàng)建，增進(jìn)了社區(qū)凝聚力；社會(huì)組織評(píng)估提升了發(fā)展自律性，備案制度激活了社區(qū)社會(huì)組織活力，四類社會(huì)組織直接登記減化了審批環(huán)節(jié)，政社脫鉤明晰了發(fā)展定位，社會(huì)組織活力初步顯現(xiàn)。
（3）基礎(chǔ)服務(wù)條件明顯改善。全市服務(wù)場所達(dá)300平米以上的社區(qū)共311個(gè)，其中1000平米以上的社區(qū)27個(gè)；社區(qū)惠民項(xiàng)目三年投入惠民資金3億元，建成惠民項(xiàng)目4913個(gè)；清徐縣率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全市435個(gè)村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，占總數(shù)的43%。
（4）人才隊(duì)伍建設(shè)得到發(fā)展。社工專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，職業(yè)化、專業(yè)化水平快速提高。以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社工為支撐的三社聯(lián)動(dòng)邁開探索性步伐，2015年底全市已有試點(diǎn)社區(qū)100個(gè)。
4.服務(wù)軍隊(duì)國防建設(shè)更加扎實(shí)有效
（1）雙擁共建工作持續(xù)加力。五年間，共安排解決600余名軍人子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就讀；投資6000余萬元對(duì)8個(gè)國家和省級(jí)國防教育基地進(jìn)行維修改造；投資1500萬元對(duì)通信指揮和“五救一反”裝備進(jìn)行升級(jí)換代。軍政軍民關(guān)系日益融洽，順利實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”創(chuàng)建目標(biāo)。
（2）優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)。全市累計(jì)下達(dá)各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助資金3.27億元，保障優(yōu)撫對(duì)象1.1萬人；退役士兵安置考試考核公開選崗陽光運(yùn)作，五年共安置退役士兵4781名，培訓(xùn)退役士兵1319名，幫助182名特困退役士兵走上工作崗位；軍休服務(wù)單位建設(shè)積極推進(jìn)，政治和生活兩個(gè)待遇全面落實(shí)；軍供任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成，軍供站被評(píng)為“全國重點(diǎn)軍供站”；革命烈士紀(jì)念日正式成為制度性安排，五年中，先后進(jìn)行了雙塔陵園、解放紀(jì)念館烈士紀(jì)念設(shè)施、全市零散烈士墓及紀(jì)念設(shè)施維修改造工程，革命先烈精神得到傳承弘揚(yáng)。
5.專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范
（1）區(qū)劃地名建設(shè)與城市發(fā)展同步推進(jìn)。增設(shè)了小店區(qū)龍城街道辦事處；完成了4條地級(jí)線、19條縣級(jí)線的界線聯(lián)檢任務(wù)；牽頭組織了《中華人民共和國政區(qū)大典太原分卷》編撰工作；啟動(dòng)了第二次全國地名普查工作；新命名街（路、巷）210條，新設(shè)立地名標(biāo)志720塊，完成數(shù)字城管任務(wù)11298件。
（2）婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展?；橐龅怯泴?shí)現(xiàn)全員上崗，開通網(wǎng)上預(yù)約，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。五年完成婚姻登記22.4萬對(duì)。
（3）殯葬事業(yè)改革力度有所加大。實(shí)施館園分離、調(diào)整規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立留存金制度、加強(qiáng)殯葬文化建設(shè)。建立惠民補(bǔ)貼制度，建設(shè)生態(tài)墓區(qū)，殯葬惠民工作貼近民生，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
（4）流浪救助努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。健全四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，在全市1700多個(gè)社區(qū)（村）設(shè)置“流浪乞討人員救助點(diǎn)”，配合街頭主動(dòng)救助，搭建救助工作城鄉(xiāng)網(wǎng)。五年共實(shí)施救助流浪乞討人員3.86萬余人次，其中包括流浪未成年人1744人次。救助站被評(píng)為國家一級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)。
（二）存在的主要問題
“十二五”期間，我市民政事業(yè)取得顯著成效，但也存在一些亟需解決的問題。
1.法制建設(shè)不完善。民政法律法規(guī)體系不夠完善，執(zhí)法手段不健全。
2.民政事業(yè)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。
3.基層基礎(chǔ)較為薄弱?；鶎用裾C(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)保障能力差。
4.民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。民政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不多，整體水平不高，設(shè)施陳舊落后、功能不完善，托底能力不足。
二、十三五時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平同志系列重要講話精神，以全省、全市第十一次黨代會(huì)精神為指引，緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì)一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把握“堅(jiān)守底線、全面覆蓋、依法治理”，完善“普惠均等的救助與福利、基礎(chǔ)牢固的基層社會(huì)治理、服務(wù)規(guī)范的專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、堅(jiān)實(shí)兜底的民政事業(yè)保障”四大體系。以新思路、新舉措著力打造“全省保排頭、全國創(chuàng)一流”現(xiàn)代民政。
三、發(fā)展目標(biāo)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待，以建成具有太原特色的現(xiàn)代民政為目標(biāo)，以保障和改善民生為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治民政建設(shè)為手段，以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，加快省城現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全基本民生保障制度，推進(jìn)法治民政和智慧民政建設(shè)，不斷提升民生保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理能力。基層民主政治建設(shè)更加穩(wěn)固，軍地軍民關(guān)系更加融合，民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的骨干作用更加顯著，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化民政建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（一）救災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升
繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系更加完善。健全防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)所有縣（市、區(qū)）減災(zāi)委員會(huì)成立，進(jìn)一步完善各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作職責(zé)。
（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系更加健全
合理提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立臨時(shí)救助制度，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制更加精準(zhǔn)，不斷完善特困人員供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度，全面開展“救急難”工作，持續(xù)加強(qiáng)慈善和社會(huì)捐助工作。充分發(fā)揮社會(huì)救助民政牽頭作用和部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)民政救助與教育、就業(yè)、住房等專業(yè)救助無縫銜接。社會(huì)救助體系更加完善，救助效果更加顯著。
（三）社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展
全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系；全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、保障有力、服務(wù)專業(yè)、覆蓋全面的兒童福利服務(wù)體系；基本形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。
（四）基層自治組織和社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)
城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面展開，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系普遍建立，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)拓展應(yīng)用，構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理機(jī)制，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。
（五）民間組織管理有序發(fā)展
營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會(huì)組織發(fā)展格局，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
（六）服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)更加有力
全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，不斷完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制；加大軍民共建力度，進(jìn)一步做好雙擁創(chuàng)建工作；落實(shí)退役士兵各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善新型退役士兵安置制度；完成軍休干部和無軍籍退休退職職工接收安置任務(wù)；改善軍供現(xiàn)狀，增強(qiáng)區(qū)域保障能力；廣泛開展烈士紀(jì)念活動(dòng)，大力弘揚(yáng)烈士精神。
（七）專項(xiàng)公共事務(wù)管理水平明顯提升
行政區(qū)劃、地名管理與平安邊界創(chuàng)建深入推進(jìn)，“文明、低碳、綠色”殯葬理念深入人心，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善，婚姻登記工作更加規(guī)范，福利彩票銷售邁上新臺(tái)階。
四、主要任務(wù)
（一）健全完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，增強(qiáng)保障和改善民生效能
1.統(tǒng)籌完善社會(huì)救助管理體系和運(yùn)行機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系完善、水平科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助管理體系和運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，堅(jiān)持“兜底線、補(bǔ)短板、惠民生、可持續(xù)”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，實(shí)行低保政策與扶貧政策對(duì)接，實(shí)行兜底性社會(huì)救助政策。
2.健全完善最低生活保障制度
暢通社會(huì)救助申請(qǐng)受理渠道，科學(xué)使用救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，“十三五”末基本達(dá)到同一地域城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化，在農(nóng)村做到低保救助標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
3.完善醫(yī)療救助制度
全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，提升醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。符合資助條件的低保、特困供養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療100%獲得資助。原則上特困供養(yǎng)人員救助比例達(dá)到100%，低保等重點(diǎn)救助對(duì)象救助比例不低于70%，逐步提高低收入對(duì)象、因病致貧家庭重病患者醫(yī)療救助政策范圍住院自負(fù)費(fèi)用救助比例。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與大病保險(xiǎn)制度有效銜接，通過醫(yī)療救助兜住因病致貧家庭的困難問題。
4.不斷完善臨時(shí)救助制度
全面開展“救急難”工作。對(duì)因病返貧的困難家庭以及因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝?，全面?shí)施臨時(shí)救助政策，健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，提升基層社會(huì)救助能力。
5.全面落實(shí)社會(huì)福利政策
按照“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”原則，結(jié)合民政部普惠型兒童福利試點(diǎn)，推進(jìn)困境兒童分類保障制度，建立適度普惠型兒童福利制度；完善孤兒和“三無”人員基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機(jī)制；推進(jìn)縣級(jí)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，以太原市社會(huì)（兒童）福利院為依托，成立太原孤殘兒童特殊教育學(xué)校；在社區(qū)開展“類家庭”教育寄宿養(yǎng)育孤兒工作，以去機(jī)構(gòu)化、去制度化、去身份化為養(yǎng)育目的，幫助福利院的孩子較早地進(jìn)入家庭、融入社會(huì)；探索全民參與公益慈善事業(yè)的方式與途徑，逐步建立社會(huì)化、常態(tài)化的公益慈善參與機(jī)制；創(chuàng)新社區(qū)慈善超市運(yùn)營和服務(wù)模式，堅(jiān)持政府支持、市場化運(yùn)作、公眾廣泛參與原則，增強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)功能，深入推進(jìn)社區(qū)慈善超市建設(shè)，到2020年，建設(shè)社區(qū)慈善超市200家。
6.建立健全補(bǔ)貼制度
全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全覆蓋。全面建立經(jīng)濟(jì)困難高齡與失能老年人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，與社會(huì)救助制度、老年人福利制度和兒童福利制度相銜接。建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，以政府購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，依托12349信息平臺(tái)，為城市居家老人提供多樣化服務(wù)。
7.提升減災(zāi)救災(zāi)能力
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。在全市范圍內(nèi)合理布點(diǎn)，建設(shè)若干個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)，定期開展避災(zāi)救災(zāi)演練。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，健全部門協(xié)同、基層組織負(fù)責(zé)、居民參與的社區(qū)減災(zāi)體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
8.鞏固救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)管理系統(tǒng)建設(shè)成果
擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)核查覆蓋面，逐步將金融、證券、保險(xiǎn)等涉及救助申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)信息納入核查范圍。
（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)和保障能力
1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
完成全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃編制工作，合理確定各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模，加快各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使全市養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，基本形成比較完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
在城市社區(qū)，原則上以500-1000米為半徑（人口密度較大的居住區(qū)可結(jié)合實(shí)際需求適當(dāng)縮小設(shè)置范圍）普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成輻射以3000戶為組團(tuán)的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2020年，全市新建396個(gè)方便實(shí)用、規(guī)模適度、可持續(xù)運(yùn)作的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
到2020年，全市新建590個(gè)老年日間照料中心，其中在城市社區(qū)建立290個(gè)，原則上以200-500米為半徑（人口密度較大的居住區(qū)可結(jié)合實(shí)際需求適當(dāng)縮小設(shè)置范圍），采取新建、擴(kuò)建、購置、置換、租賃等方式配套；在農(nóng)村建立300個(gè)，按照村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持原則，使農(nóng)村日間照料幸福工程覆蓋全部千人以上人口行政村，為城鄉(xiāng)居家生活的老年人提供便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)。
到2020年，全市機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有床位7648張的基礎(chǔ)上新增床位17352張，使養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.5萬張以上。其中，公辦機(jī)構(gòu)床位新增3600張，總數(shù)達(dá)到8024張，以城市“三無”、農(nóng)村“五保”及其他低收入老年人為服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮托底保障作用；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位新增13752張，總數(shù)達(dá)到16976張（占機(jī)構(gòu)總床位的60%以上），滿足一般工薪老年人基本需求和其他老年人個(gè)性化需求。
鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。到2020年，通過新、改、擴(kuò)、轉(zhuǎn)等方式，增加5734張床位，達(dá)到200個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共6700張床位，滿足80%左右老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。
加緊完善全市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2.培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織
建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)老人生活自理能力進(jìn)行全面評(píng)估，準(zhǔn)確界定政府購買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，評(píng)估結(jié)果與等級(jí)評(píng)定、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲實(shí)施相結(jié)合；健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、老年人入院護(hù)理評(píng)估制度。
引進(jìn)知名專業(yè)化品牌養(yǎng)老服務(wù)組織，支持各類養(yǎng)老社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。建立太原市養(yǎng)老服務(wù)組織目錄庫，加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策。
3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系基本形成
編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫，通過養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)孵化、投融資擔(dān)保傾斜、國家專項(xiàng)基金扶持、企業(yè)債券發(fā)行申報(bào)、企業(yè)上市融資引導(dǎo)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。依托市場和社會(huì)主體力量，逐步構(gòu)建以老年宜居住區(qū)開發(fā)為核心，以老年餐飲服務(wù)、養(yǎng)老金融保險(xiǎn)、老年教育培訓(xùn)、老年醫(yī)療保健、老年照料護(hù)理、老年休閑旅游、老年文化娛樂、老年信息服務(wù)、老齡器械用品等為支撐的新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，促進(jìn)治理體系和治理能力全面拓展
1.深化基層群眾自治
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容，村務(wù)公開民主監(jiān)督規(guī)范的村達(dá)到97%以上。全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。根據(jù)農(nóng)村村民自治法律法規(guī)和政策，健全指導(dǎo)城市居民委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉工作。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。
2.引深社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理
深化城市社區(qū)減負(fù)增效工作，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局。
加大政府投入力度，以建設(shè)社區(qū)工作用房、社區(qū)服務(wù)用房、室外活動(dòng)場所和辦公服務(wù)配套設(shè)施等為重點(diǎn)，力爭到2020年，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到30%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。
3.建立健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”和社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者“兩工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
加快推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭到2020年，全市社會(huì)工作專業(yè)人才和從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到2.8萬人。
4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快社會(huì)組織發(fā)展
創(chuàng)新登記方式，降低門檻、簡化程序，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍；突破“一業(yè)一會(huì)”限制，試點(diǎn)“一業(yè)多會(huì)”，以適度競爭方式打破資源壟斷，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。
推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，按照政社分開原則，厘清政府和協(xié)會(huì)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)人員、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、場地與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤；創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能；建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供政策和資金支撐；完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，切實(shí)推進(jìn)民主選舉、民主管理、民主決策，推動(dòng)社會(huì)組織建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等六項(xiàng)機(jī)制。
（四）強(qiáng)化優(yōu)撫服務(wù)體系，適應(yīng)新形勢下國防和軍隊(duì)建設(shè)需要
1.發(fā)揚(yáng)軍民共建優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步做好雙擁工作
實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局。創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。調(diào)整完善本市優(yōu)撫政策法規(guī)體系，為優(yōu)撫工作有序開展提供法制支撐。繼續(xù)做好新一屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作；圍繞推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力支持部隊(duì)軍事斗爭準(zhǔn)備；整合運(yùn)用公共和社會(huì)資源服務(wù)強(qiáng)軍興軍實(shí)踐，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域融合；緊貼地方基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層部隊(duì)建設(shè)需要，持續(xù)深入開展雙擁在基層活動(dòng)；逐步完善新形勢下支持部隊(duì)改革建設(shè)的長效機(jī)制，在科技、教育、文化、法律等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，全力維護(hù)軍人及軍人家屬的合法權(quán)益。
2.不斷優(yōu)化撫恤補(bǔ)助制度
完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象生活水平；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療巡診和綠色直通車工作；加強(qiáng)優(yōu)撫單位自身建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)撫事業(yè)單位運(yùn)行體系，創(chuàng)新服務(wù)理念，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
3.繼續(xù)加大烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造力度
加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施維修保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)褒揚(yáng)烈士和教育群眾的雙重功能目標(biāo)。豐富完善雙擁展館展示內(nèi)容及設(shè)施；爭取雙塔革命烈士陵園納入全國紅色旅游及革命傳統(tǒng)教育基地名錄。
4.大力扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)
協(xié)調(diào)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）全面落實(shí)國務(wù)院、中央軍委有關(guān)指示精神，建立適合我市情況的扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，以鼓勵(lì)扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)為主要目標(biāo)，完善放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、提供法律援助、實(shí)行稅費(fèi)減免、加強(qiáng)技術(shù)支持等多方面優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)；努力提高自主就業(yè)退役士兵教育培訓(xùn)質(zhì)量，全面開展自主就業(yè)退役士兵教育培訓(xùn)工作，參訓(xùn)率達(dá)80%以上，其中短期技能培訓(xùn)占50%，中等職業(yè)教育占35%，高等職業(yè)教育和普通高等教育占15%，推薦就業(yè)率達(dá)90%以上，全面完成退役士兵年度安置任務(wù)。按照屬地管理原則，確保符合安排工作條件的退役士兵當(dāng)年安置上崗，不產(chǎn)生新的遺留問題，形成安置工作良性循環(huán)。努力做好符合安排工作條件退役士兵崗位落實(shí)工作，會(huì)同省有關(guān)部門科學(xué)合理下達(dá)年度安置計(jì)劃，協(xié)調(diào)督導(dǎo)各企事業(yè)單位完成安置任務(wù)，依法落實(shí)退役士兵工作崗位和工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇，切實(shí)保護(hù)退役士兵合法權(quán)益。
5.構(gòu)建新型軍休干部服務(wù)管理體系
創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建滿足不同年齡、不同身體條件、不同愛好軍休干部的新型服務(wù)管理模式；整合工作資源，實(shí)行軍休機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)；加強(qiáng)軍休服務(wù)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)全市軍休工作步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
（五）規(guī)范和創(chuàng)新專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系，鞏固和提升服務(wù)能力
1.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，做好行政區(qū)劃基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，建立健全市、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)開展平安邊界建設(shè)工作。加強(qiáng)地名管理服務(wù)，規(guī)范地理實(shí)體名稱，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志。完善市、縣國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，建立地名檔案。全面完成第二次全國地名普查工作，強(qiáng)化地名文化內(nèi)涵挖掘考證，搞好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展地名地址庫試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)開展地名規(guī)劃，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全地名公共服務(wù)體系。
2.深化殯葬改革，加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)
堅(jiān)持“人文、生態(tài)、惠民”殯葬，大力倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，到2020年，基本形成設(shè)施比較完善、制度健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)三縣一市殯儀館建設(shè)，市區(qū)火化率達(dá)到90%以上。
3.加強(qiáng)生活無著人員救助管理
在全市范圍形成工作規(guī)范、服務(wù)到位的生活無著流浪乞討人員救助管理的新型救助管理工作運(yùn)行機(jī)制。健全未成年人監(jiān)護(hù)制度，建立未成年人保護(hù)專職機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。依法開展收養(yǎng)登記，加強(qiáng)涉外收養(yǎng)工作。
4.規(guī)范婚姻登記工作
嚴(yán)格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高婚姻登記工作規(guī)范化水平。
5.加大福利彩票銷售與管理工作
加大福利彩票發(fā)行銷售與管理力度，購置中福在線銷售廳7個(gè)，到“十三五”末，中福在線銷售廳達(dá)到15個(gè)，福利彩票年銷售額爭取達(dá)到11億，為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。
（六）加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升民政服務(wù)保障能力
加快推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改善，提升服務(wù)保障能力和水平。太原市社會(huì)福利院遷建項(xiàng)目、太原市社會(huì)福利精神康寧醫(yī)院新建項(xiàng)目、太原市老年福利院新建項(xiàng)目、太原市光榮院新建項(xiàng)目、太原市救助站新建項(xiàng)目等一批惠及民生的重大民政基礎(chǔ)設(shè)施前期手續(xù)完善，2017年開工，到“十三五”末，基本建成并投入使用；太原市軍供站遷建項(xiàng)目及太原市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目爭取“十三五”期間開工建設(shè)。
按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施要求，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)資源開放共享，建立統(tǒng)一的民政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，有效提升民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和質(zhì)量。多渠道、多維度采集、挖掘、分析民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為政府公共政策決策提供參考。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，依法推進(jìn)民政事業(yè)快速發(fā)展
按照貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府要求，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用。積極推動(dòng)地方性民政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作。不斷完善民政法規(guī)政策體系，建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制機(jī)制。逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的普法格局。加強(qiáng)民政法治宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)民政干部法治能力，提升民政政策社會(huì)知曉度。
（二）拓寬籌資渠道，突出政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)民間參與，確保民政事業(yè)發(fā)展的資金保障
通過增加財(cái)政預(yù)算、提高財(cái)政支出比例、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大市財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付以及引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入等手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長的民政事業(yè)投入機(jī)制，加大對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，建立規(guī)范的民政資金轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)均衡發(fā)展。通過制度建設(shè)、優(yōu)惠政策落實(shí)、補(bǔ)貼機(jī)制建立等拓展社會(huì)資金進(jìn)入渠道，吸引更多社會(huì)資金投入民政事業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，提升福利彩票公益金使用效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極引導(dǎo)民營資本、慈善資金、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)資本投資民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保民政資金使用合理高效。
（三）注重基層民政隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層服務(wù)群眾的經(jīng)辦力量，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)
努力打造一支“政治堅(jiān)定、能力突出、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)踏實(shí)”的民政干部職工隊(duì)伍。健全完善干部選任、培養(yǎng)、交流機(jī)制，建立干部實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。優(yōu)化政府內(nèi)部資源配置，整合外部社會(huì)資源，把人、財(cái)、物更多引向基層，加大各種資源對(duì)基層的傾斜力度。加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立人力資本投資長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層民政人才隊(duì)伍教育、培訓(xùn)，積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和編辦、財(cái)政等部門對(duì)基層民政人才隊(duì)伍建設(shè)支持，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和比例，切實(shí)緩解基層人員數(shù)量不足和素質(zhì)不高等問題。采取政府購買服務(wù)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備民政公益服務(wù)崗位，充實(shí)加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍力量。提升政府工作效率同時(shí)，加大資源投入培育和引進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)建基層政府與社會(huì)組織的多種合作模式。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐
加強(qiáng)民政行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，加大培訓(xùn)力度，提升民政工作隊(duì)伍理論實(shí)踐素養(yǎng)。加強(qiáng)民政專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)民政專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系建設(shè)，健全民政技術(shù)職稱評(píng)定制度，規(guī)范職稱評(píng)定流程和公示程序。加強(qiáng)社會(huì)工作及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照立足市情、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)要求開展大規(guī)模、系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作從業(yè)人員職業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；完善社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各地各部門共同推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體態(tài)勢；加大社會(huì)工作專業(yè)人才的使用力度，通過多種渠道吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧太原、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供人才保障。
（五）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展
進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)爭創(chuàng)一流的發(fā)展意識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾特別是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。堅(jiān)持民政各項(xiàng)基礎(chǔ)工程為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)原則，針對(duì)民政民生公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)民政基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。
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