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太原市人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知
并政發(fā)〔2017〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府,開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會,市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實減少一般事故，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責(zé)，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產(chǎn)工作，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)就做好我市2017年安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識
（一）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要始終堅持安全發(fā)展理念，真正把安全生產(chǎn)擺在首要位置,嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進;堅持安委會會議制度，適時召開專題會議，分析研判形勢、研究解決問題、安排部署工作。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管領(lǐng)域和部門安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”。市、縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，其他班子成員每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)工作臺賬制度，帶頭落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
（二）進一步強化安全培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門和企業(yè)要舉辦安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，以安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為主要內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)從業(yè)人員進行全面輪訓(xùn)，考試考核，強化培訓(xùn)效果和質(zhì)量。
（三）進一步營造社會氛圍。各級黨報黨刊、廣播電視臺等主流媒體要開設(shè)安全生產(chǎn)固定欄目，廣泛宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)紅線意識。各級監(jiān)管部門要開通微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，推送安全知識和安全動態(tài)。繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等活動，使安全紅線意識進一步深入人心。
二、強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實
（一）全面落實部門監(jiān)管責(zé)任。市各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，研究制定各行業(yè)領(lǐng)域分級屬地監(jiān)管辦法，報市政府批準(zhǔn)施行。對進入工商企業(yè)名錄的單位，要做到監(jiān)管全覆蓋，逐一落實監(jiān)管責(zé)任制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，明確監(jiān)管部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員。并將上述內(nèi)容制成安全生產(chǎn)責(zé)任牌，懸掛在企業(yè)醒目位置，做到日常照牌監(jiān)管，失職照牌追責(zé)。
（二）強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》法定責(zé)任和義務(wù)，切實做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”。按照新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》設(shè)立安全管理機構(gòu)，配強安全管理人員，建立全員崗位安全職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任清單，完善安全生產(chǎn)制度。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級以上，非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上。繼續(xù)組織開展“反三違”專項行動，列出“三違”行為清單，查處曝光“三違”人員，建立實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全追溯制度。廣泛開展企業(yè)安全文化建設(shè)，創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。市屬國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用。
（三）開展“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動。各級各部門各單位要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有人員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)和履職要求。采取檢查、考核、評優(yōu)和問責(zé)等措施，認(rèn)真落實《太原市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)失職追責(zé)暫行辦法》，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)，形成人人知責(zé)、人人履責(zé)、人人盡責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任落實機制。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。將上級重大決策部署和我市重點工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)在年度綜合考核、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要對安全生產(chǎn)工作述職、履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。企業(yè)負(fù)責(zé)人要向職工代表大會報告履職情況，接受職工監(jiān)督。建立健全安全責(zé)任制落實情況與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤的安全生產(chǎn)考評機制，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
三、建立安全風(fēng)險隱患雙重防控機制
（一）建立安全風(fēng)險預(yù)防機制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要督促企業(yè)全面開展安全風(fēng)險點排查和評估，7月底前完成風(fēng)險等級確定工作。10月底前從隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施、加強應(yīng)急救援等方面制定出管控措施，在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公示欄、告知卡。積極推進《太原市遏制重特大事故工作方案》全面落實，制定并落實安全風(fēng)險和隱患雙重預(yù)防工作方案，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行評估分級，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險空間分布圖，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要加強城市運行和公共區(qū)域安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警，嚴(yán)格源頭管控，實施重點監(jiān)控。
（二）加大隱患排查治理力度。企業(yè)要嚴(yán)格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”制度，對排查出的隱患整改做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。建立重大隱患治理情況向政府監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。各級各部門要深入開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患排查治理信息化管理體系。繼續(xù)采取“政府購買服務(wù)、專家會診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”方式，推動隱患排查治理。對重大隱患掛牌督辦、專人負(fù)責(zé)、跟蹤落實。各有關(guān)部門必須進一步加大難點隱患整改推進力度，制定完善隱患整改“五落實”方案，加快整改進度，確保整改期間安全。
四、深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
煤礦：突出瓦斯防治，6月底前完成全市所有使用尾巷的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井回采工作面整改；突出水害防治，對全市煤礦礦井水文地質(zhì)類型進行劃分，推行煤礦防治水“三區(qū)”（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）管理模式；嚴(yán)厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）和各類煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。凡列入2017年淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出的礦井一律停止生產(chǎn)和建設(shè)。
道路交通運輸：開展“兩客一危”等重點營運車輛專項整治，對轄區(qū)內(nèi)危險貨物道路運輸企業(yè)所屬常壓液體危險貨物罐車進行隱患排查；盡快完成在用營運客車應(yīng)急錘更換工作；開展高速公路、二級以上普通干線公路危險路段排查治理；加大投資，完成公路安全生命防護工程治理工作。開展嚴(yán)重影響交通安全行為專項整治，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、無證駕駛、貨車違法載人、超員、超速等嚴(yán)重違法行為。事故多發(fā)路段采取包括工程措施在內(nèi)的綜合治理，堅決杜絕事故重復(fù)發(fā)生。
化工和危險化學(xué)品：落實國務(wù)院《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》要求，大力推動毗鄰居民集中區(qū)、人員密集場所危險化學(xué)品企業(yè)實施企業(yè)或居民區(qū)搬遷工程；建立危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫，加強硝酸銨、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管控。繼續(xù)深化罐區(qū)、特殊作業(yè)和可燃有毒氣體檢測報警專項整治。
油氣長輸管道：對油氣長輸管道隱患整改完成情況進行“回頭看”，推動實施管道完整性管理；嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道保護范圍內(nèi)亂建亂挖亂鉆等行為。
金屬非金屬礦山和尾礦庫：大力推進地下礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，完成百萬立方米以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、使用和省市縣企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。
建筑施工和市政運營：開展模架支撐、土方（隧道）開挖等分部分項工程防坍塌專項整治，對專項施工方案及腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質(zhì)量進行重點檢查；加強地鐵和地下綜合管廊施工安全監(jiān)管工作；開展城市排水防澇專項整治，對城市低洼區(qū)、立交橋下、地下構(gòu)筑物等易澇點進行排查治理。突出城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，對壓占燃?xì)夤芫€安全隱患進行風(fēng)險評估，實行分級分類管理，制定計劃，明確責(zé)任，采取有效措施積極消除隱患。
消防安全：以人員密集場所、文物古建筑單位、煤化工企業(yè)為重點，開展專項治理。突出治理消防安全主體責(zé)任不落實，違反消防法規(guī)建設(shè)施工、生產(chǎn)運營，消防水源不足、消防設(shè)施損毀、消防通道不暢，違規(guī)用火用電等問題，確保專項檢查全覆蓋，年底前隱患整改率達到80%以上。
特種設(shè)備：對使用20年以上的長輸油氣管道全部進行風(fēng)險評估，逐一落實整改措施，年底前隱患整改率達到95%以上；全面完成全市在用大型游樂設(shè)施和客運索道技術(shù)檢驗工作；集中開展15年以上老舊危電梯主要零部件報廢綜合治理，年底前全部完成。
冶金工貿(mào)：全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底前全市金屬冶煉企業(yè)全部達標(biāo)。深入開展熔融金屬吊運專項治理，年底前全市金屬冶煉企業(yè)熔融金屬吊運設(shè)備設(shè)施全部達標(biāo)；完善煤氣管道可靠切斷裝置、防泄漏在線監(jiān)測和報警裝置；突出粉塵防爆專項整治，完善除塵管道泄爆裝置；重點推動涉氨制冷工業(yè)企業(yè)完成安全設(shè)施整改設(shè)計；對有限空間進行排查建檔，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”制度和安全條件確認(rèn)。
五、加大依法治安工作力度
（一）深入開展安全普法。各級各部門各單位要通過多種形式，認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》和國家安監(jiān)總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》，召開會議或舉辦培訓(xùn)班進行解讀。通過“以案說法”“以身說法”，深化事故案例警示教育，舉一反三，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要編制年度安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查計劃，采取計劃執(zhí)法與隨機抽查、突查暗查、巡查督查相結(jié)合方式，加強監(jiān)督檢查，對存在非法違法、違規(guī)違章行為和隱患排查治理不及時的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅查處。加強安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪。依法查處各類生產(chǎn)安全事故，認(rèn)真分析研究、及時解決事故暴露出的問題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)事故掛牌督辦、調(diào)查報告公示和整改落實評估等制度。對典型事故和瞞報、謊報、遲報事故，一律實行提級調(diào)查。
（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法建立安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范使用自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，及時公開監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查、評議考核、過錯責(zé)任追究制度，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實，提高執(zhí)法效能。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》。生產(chǎn)安全事故的歸口直報嚴(yán)格按照“先行填報、調(diào)查認(rèn)定、信息公開、統(tǒng)計核銷”原則開展。事故經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、刑事案件或突發(fā)疾病三種情形之一的，按《管理辦法》予以核銷。
六、積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
（一）制定落實辦法。研究制定全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展具體實施辦法，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化措施，確定責(zé)任部門和時限，落實責(zé)任，強力推進實施。
（二）完善安全生產(chǎn)制度。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，夯實職業(yè)病防治基礎(chǔ)，加強工作場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平；建立安全生產(chǎn)“黑名單”等誠信制度；取消風(fēng)險抵押金制度，完善工傷保險制度，在高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；組織開展安全生產(chǎn)巡查工作，著力提高安全生產(chǎn)整體水平。
（三）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，保障安全監(jiān)管工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。理順安全監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和綜改示范試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全監(jiān)管機構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。持續(xù)開展安全鄉(xiāng)村創(chuàng)建，認(rèn)真落實安全員“三查兩看一報告五熟悉”工作職責(zé)，提升基層一線監(jiān)管水平，夯實基層監(jiān)管工作。
七、大力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（一）積極推進安全信息化管理。按照省統(tǒng)一部署，加快推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，利用先進信息技術(shù)整合重組現(xiàn)有安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測監(jiān)控、視頻會議等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺，建成監(jiān)管部門與高危行業(yè)重點企業(yè)之間、綜合監(jiān)管部門與安委會重點成員單位之間互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三年內(nèi)實現(xiàn)涵蓋網(wǎng)上安全許可準(zhǔn)入、安全執(zhí)法檢查、重大危險源等在線監(jiān)控以及電視電話會議、預(yù)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急救援指揮等安全生產(chǎn)信息“一體化”新格局，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。
（二）大力支持科技興安。堅持問題導(dǎo)向，查找薄弱環(huán)節(jié)，加快科研成果轉(zhuǎn)化推廣，在煤礦、?；?、金屬冶煉等高危行業(yè)開展機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)試點工作。大力推進技術(shù)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能和安全保障水平低的工藝、技術(shù)和設(shè)備。
（三）切實加強應(yīng)急管理。保障應(yīng)急救援資金投入，逐步建設(shè)市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。完善各級政府及有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故信息溝通機制、應(yīng)對生產(chǎn)安全事故聯(lián)動機制，提高事故現(xiàn)場救援指揮、組織協(xié)調(diào)效率和水平。加強險情預(yù)報、預(yù)警工作，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)能力。
（四）廣泛開展社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織和群眾的監(jiān)督作用，加強安全生產(chǎn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道。繼續(xù)開展安全隱患有獎舉報，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)事故隱患、違法行為和瞞報謊報事故進行舉報，夯實安全生產(chǎn)社會基礎(chǔ)。
各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、各部門要結(jié)合實際，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐項落實責(zé)任。市安委辦要認(rèn)真督促檢查，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動工作落實，重大情況及時向市政府報告。
太原市人民政府
2017年2月24日
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