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太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見
并政辦發(fā)〔2016〕73號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，通過增加停車供給，緩解城區(qū)日益突出的停車設(shè)施供需矛盾，根據(jù)國家有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中、六中全會和各級城市工作會議精神，通過提標(biāo)配建、單獨建設(shè)、提質(zhì)改造、資源共享等措施，推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的靜態(tài)交通體系，有效緩解停車難問題。
二、實施原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政策支持；
（二）需求引導(dǎo)、用地節(jié)約、形式靈活、技術(shù)先進(jìn)；
（三）自主經(jīng)營，誰投資、誰受益。
三、工作目標(biāo)
從2016年起至“十三五”期末，在新建、改造項目按標(biāo)準(zhǔn)足額配建的基礎(chǔ)上，通過選址或利用既有用地新建、對既有停車設(shè)施改造、劃定路內(nèi)停車泊位等措施，每年新增停車位20000泊。
四、適用范圍
本意見適用于新建、擴建和改建的城市機動車停車設(shè)施。主要包括停車庫、停車場、機械式停車庫和路內(nèi)停車泊位四種類型。分為：
（一）專用停車設(shè)施。利用自有土地或新征周邊用地建設(shè)滿足項目自身停車配建要求和對外服務(wù)需求的停車設(shè)施。
（二）公共停車設(shè)施。利用自有土地或城市公共用地（包括地下空間）建設(shè)或在滿足項目自身停車配建要求和對外服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，對社會開放的停車設(shè)施。
五、實施辦法
（一）加強停車設(shè)施規(guī)劃管理
1.開展《太原市停車設(shè)施專項規(guī)劃》和年度實施規(guī)劃編制，動態(tài)更新停車設(shè)施項目庫。
2.修定太原市新建、改造建設(shè)項目停車配建標(biāo)準(zhǔn)。
（二）多種形式建設(shè)停車設(shè)施，增加停車供給
1.根據(jù)停車需求，在現(xiàn)狀公園周邊改造，或結(jié)合年度公園、游園建設(shè)，配套建設(shè)公共停車設(shè)施。
2.利用規(guī)劃停車場用地，規(guī)劃公園、綠地、道路廣場等地下空間，城中村改造133用地以外和棚戶區(qū)改造、道路拆遷騰出的小地塊建設(shè)公共停車設(shè)施。
3.結(jié)合城市軌道交通站點、城市交通樞紐建設(shè)公共停車設(shè)施。
4.按照《太原市停車設(shè)施專項規(guī)劃》和年度實施規(guī)劃中停車需求預(yù)測，既有住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)院、商場、旅游景區(qū)等對現(xiàn)有用地進(jìn)行挖潛，利用空地、平改立、拆遷非功能建筑（臨時用房）騰地或利用配套綠地、道路廣場地下空間建設(shè)專用停車設(shè)施，增加停車位，補充配建或增建對外服務(wù)。
5.集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體所有存量建設(shè)用地、各區(qū)政府結(jié)合“裸露”地面治理建設(shè)公共停車設(shè)施。
6.結(jié)合城市次干路、支路及背街小巷建設(shè)，在部分交通條件允許的路段劃定路內(nèi)停車位或利用新建高架橋下建設(shè)停車設(shè)施。
7.新建人防工程實行“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時作為地下停車設(shè)施使用，對未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為停車設(shè)施。
8.利用項目代征城市公共用地（如綠地、道路廣場等）建設(shè)臨時停車設(shè)施。
（三）鼓勵社會力量投資建設(shè)停車設(shè)施
1.鼓勵國有投資公司、民營資本和停車設(shè)施制造經(jīng)營企業(yè)，采用PPP等模式，利用規(guī)劃停車場用地，公園、綠地、道路廣場等城市地下空間，投資建設(shè)公共停車設(shè)施。
2.鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位、老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院、商場、集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有建設(shè)土地，通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與停車設(shè)施建設(shè)。
六、保障措施
（一）規(guī)劃保障
1.結(jié)合城市發(fā)展需求，科學(xué)評估、動態(tài)調(diào)整建設(shè)項目停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)。
2.在規(guī)劃編制中，根據(jù)地塊性質(zhì)和建設(shè)容量，預(yù)留停車設(shè)施用地。
3.對已整村拆除的133以外用地、棚戶區(qū)改造騰出的用地、道路拆遷出的用地以及無開發(fā)建設(shè)條件的邊角料地塊等進(jìn)行梳理，根據(jù)停車需求，安排停車設(shè)施用地，按程序調(diào)整用地性質(zhì)，納入控規(guī)。
（二）用地保障
1.財政投資利用規(guī)劃停車場用地，規(guī)劃公園、綠地、道路廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施的，停車場用地和地下空間使用權(quán)依法以劃撥方式取得。
2.停車場用地和地下空間使用權(quán)以出讓方式取得的，停車場用地出讓價按同一區(qū)域商業(yè)容積率1.0土地評估價的20%核算，地下空間整體出讓，出讓價按同一區(qū)域商業(yè)容積率1.0土地評估價的10%核算。
3.允許在不影響道路功能和市政管線敷設(shè)的前提下，利用城市道路設(shè)置地下通道連接地下空間。在規(guī)劃道路下實施通道的，由地下空間使用主體實施；結(jié)合道路建設(shè)或在已建成未移交的道路下實施通道的，由地下空間使用主體出資，道路業(yè)主單位組織實施；在已移交道路下實施通道的，由地下空間使用主體出資，實施主體需征求道路管理部門意見。
4.利用規(guī)劃公園、綠地、道路、廣場等城市地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施的，投資主體只具有地下空間和必要的地面設(shè)施土地使用權(quán)，原地上土地權(quán)屬及用地性質(zhì)保持不變。
5.在符合規(guī)劃要求的前提下，利用自有建設(shè)用地，既有建筑內(nèi)部空間，項目配套公共綠地、廣場地下空間，新建、擴建、改建停車設(shè)施的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》，原供地方式、現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)不變，不再單獨辦理用地手續(xù)。停車設(shè)施建筑面積不計入容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)，建筑占地面積不納入綠地率計算范圍。發(fā)改和規(guī)劃部門根據(jù)土地權(quán)屬單位申請，分別辦理項目立項和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（三）配套設(shè)施
1.新建地上或地下公共停車泊位數(shù)達(dá)到100個（含）以上的，地上停車設(shè)施可配建公共停車設(shè)施建筑總面積10%（含）以下的配套附屬建筑，地下停車設(shè)施可配建公共停車設(shè)施總面積20%（含）以下的配套附屬建筑。配套附屬建筑與公共停車設(shè)施結(jié)合建設(shè)，按照公共停車設(shè)施同步辦理手續(xù)。
2.具備建設(shè)條件的，公共停車設(shè)施按照不低于停車泊位10%的比例配建電動汽車充電樁，對社會提供充電服務(wù)。供電部門辦理用電增容手續(xù)。
3.公共停車設(shè)施項目符合廣告設(shè)置規(guī)劃要求的，可以結(jié)合景觀設(shè)置廣告位，廣告設(shè)置陣地使用權(quán)出讓金可全額返還。
（四）費用減免
按照省財政廳、省住建廳《關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費轉(zhuǎn)為政府性基金管理有關(guān)問題的通知》，公共停車設(shè)施建設(shè)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。臨時占用綠地、道路等，由停車設(shè)施建設(shè)主體按審核預(yù)算交費，相應(yīng)主管部門恢復(fù)。
（五）停車收費
1.充分發(fā)揮價格杠桿作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費，按照“地面高于地下、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間、商業(yè)區(qū)高于住宅區(qū)”和“誰投資、誰管理、誰受益”原則，由價格主管部門制定差別化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。
2.具有自然壟斷經(jīng)營特征和公益性停車設(shè)施服務(wù)收費實行政府定價。社會資本全額投資新建的停車設(shè)施服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。
（六）運營保障
1.對于停車供給大于停車需求的道路，新建公共停車設(shè)施周邊300米范圍內(nèi)不設(shè)置道路停車泊位。
2.建立市區(qū)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)市區(qū)智能停車聯(lián)網(wǎng)管理，引導(dǎo)車輛合理停放，提高停車泊位的利用率和周轉(zhuǎn)率。
（七）簡化審批手續(xù)
1.對于使用財政資金建設(shè)的和采用PPP模式建設(shè)的停車設(shè)施，按照審批形式進(jìn)行立項；其他方式建設(shè)的停車設(shè)施，按照備案方式進(jìn)行立項。
2.按照國家發(fā)改委《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，停車設(shè)施項目實行備案制。利用自有建設(shè)用地設(shè)置平面停車設(shè)施、機械式停車設(shè)備等臨時停車設(shè)施的，須滿足消防、安全、質(zhì)量要求，由城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門通過聯(lián)席會議進(jìn)行審定，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。住宅小區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置平面、機械設(shè)備類等臨時停車設(shè)施的，還應(yīng)按照物權(quán)法、物業(yè)管理條例規(guī)定由業(yè)主共同決定。停車設(shè)施對相鄰建筑物通風(fēng)、采光、日照或噪聲有影響的，實施主體應(yīng)與利害關(guān)系人協(xié)商，取得同意。
機械式停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》有關(guān)規(guī)定，安裝前到質(zhì)監(jiān)部門辦理告知手續(xù)。經(jīng)檢驗檢測合格，并按相關(guān)規(guī)定驗收，辦理使用登記手續(xù)，方可投入使用。
3.在滿足消防、安全及周邊住宅建筑間距和日照，并處理好周邊關(guān)系的前提下，適當(dāng)放寬停車設(shè)施退地界及與周邊公建的間距要求。
4.各職能部門建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制，停車設(shè)施審批納入各部門綠色通道，簡化程序，限時辦結(jié)。
七、綜合治理
（一）制定出臺《太原市停車管理辦法》。
（二）制定建設(shè)項目代建公共停車設(shè)施移交、使用和管理辦法，對建設(shè)項目代建公共停車設(shè)施實施移交。
（三）開展全市停車普查，建立全市停車智能管理信息系統(tǒng)。
（四）清理恢復(fù)改變用途的停車設(shè)施。未依法履行相關(guān)審批手續(xù)，任何單位和個人不得擅自改變停車設(shè)施用途，將停車場改做他用；對已違規(guī)改變用途的停車設(shè)施，逐步清理，恢復(fù)停車功能。
（五）依法查處停車場違規(guī)行為。向社會公眾開放的新建停車設(shè)施，不得挪作他用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消所享受的一切優(yōu)惠政策，責(zé)令改正。
（六）本實施意見下發(fā)之前建成的建（構(gòu)）筑物作為停車設(shè)施，符合要求和規(guī)定的，可按照本意見依法辦理手續(xù)。
八、工作要求
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)太原市停車設(shè)施規(guī)劃編制、總體協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督落實工作。城六區(qū)負(fù)責(zé)停車調(diào)查、停車設(shè)施使用管理監(jiān)督、配合停車設(shè)施選址工作。各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會參照本意見，按照規(guī)劃落實本園區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)。各相關(guān)部門、單位應(yīng)安排專人主動開展工作。建成的公共停車設(shè)施和具有對外服務(wù)功能的專用停車設(shè)施，由市城鄉(xiāng)管委監(jiān)督使用；住宅小區(qū)配建專用停車設(shè)施，由區(qū)政府會同房產(chǎn)局監(jiān)督使用。
太原市人民政府辦公廳
2016年11月15日
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