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太原市人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
并政辦發(fā)〔2016〕74號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)11月7日省安全生產(chǎn)工作例會(huì)精神，切實(shí)做好當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)通知如下：
一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性
（一）全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)入四季度以來，全省接連發(fā)生了3起煤礦事故。10月12日運(yùn)城市曙光船窩煤礦發(fā)生死亡1人的事故；10月13日晉中市壽陽段王集團(tuán)平安煤礦發(fā)生死亡3人的較大水害事故；11月2日朔州市平魯區(qū)西易集團(tuán)易順煤礦發(fā)生死亡2人的透水事故。尤為嚴(yán)重的是，瞞報(bào)遲報(bào)事故現(xiàn)象嚴(yán)重。8月25日焦煤集團(tuán)西山煤電鎮(zhèn)城底煤礦發(fā)生死亡2人事故，事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)；11月2日朔州市平魯區(qū)西易集團(tuán)易順煤礦發(fā)生一起透水事故，死亡2人，有瞞報(bào)情節(jié)。
（二）我市煤礦安全生產(chǎn)問題也比較突出。雖然我市煤礦安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，但近期安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一些煤礦主體責(zé)任不落實(shí)，存在重生產(chǎn)、輕安全傾向。一些煤礦現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位；一些煤礦安全投入嚴(yán)重不足，出現(xiàn)欠賬，煤礦安全生產(chǎn)條件得不到保障。尤其是當(dāng)前煤炭供應(yīng)偏緊，煤價(jià)持續(xù)上漲，一些煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，極有可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界開采等違法違規(guī)行為。發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于總體安全、安全發(fā)展和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，始終把煤礦安全生產(chǎn)作為黨委和政府的“一把手”工程來抓，黨政同責(zé)，齊抓共管，政企同心，共促安全。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢牢把握“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作自覺性和主動(dòng)性。以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、以鐵的手腕治患、以鐵的心腸問責(zé)、以鐵的辦法治本，切實(shí)搞好當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)工作。
二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把煤礦安全生產(chǎn)納入黨委、政府工作主要議事日程，真正做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。明確和落實(shí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任，按照權(quán)力清單和責(zé)任清單嚴(yán)格履職，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。市級(jí)煤炭部門負(fù)責(zé)對全市監(jiān)管煤礦進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管。市國資委負(fù)責(zé)對市屬煤礦依法實(shí)施安全監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對所屬煤礦依法直接監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)，責(zé)令停止施工并依法查處。國土資源部門要嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法行為。公安部門要加強(qiáng)煤礦民用爆炸物品存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用安全監(jiān)管，不得批準(zhǔn)未取得采礦許可證的建設(shè)煤礦購買民用爆炸物品申請。電力部門要對停產(chǎn)停建整頓煤礦限制供電，對建設(shè)煤礦分施工階段按核定負(fù)荷提供用電。
（三）夯實(shí)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，涉及安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，由安全生產(chǎn)委員會(huì)研究決定；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。確保安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
三、立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理存在隱患
按照國務(wù)院安委辦和省安委辦關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的安排部署，從11月上旬開始至12月底，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、重大災(zāi)害防治、民爆物品專項(xiàng)檢查等工作，以“煤礦滾動(dòng)排查、市國資委和各縣(市、區(qū)）全面檢查、市煤炭局全覆蓋督查”方式，以瓦斯、水害、防滅火、頂板、煤塵和提升運(yùn)輸六個(gè)方面為重點(diǎn)內(nèi)容，立即組織開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患和問題，立即整改；對存在重大隱患的的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，掛牌督辦，確保隱患整改到位。
四、深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力
（一）持續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理。深刻汲取重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10.31”瓦斯爆炸特別重大事故和我省同煤集團(tuán)同生安平煤礦“3.23”頂板大面積垮落導(dǎo)致瓦斯爆炸重大事故教訓(xùn)，狠抓煤礦瓦斯綜合治理。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，做到“合理、可靠、穩(wěn)定”，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；加大瓦斯抽采力度，保證抽、掘、采平衡，做到抽采效果達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)管理，出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的，堅(jiān)決戴突出礦井的“帽子”；強(qiáng)化突出礦井區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施現(xiàn)場落實(shí)，做到不采突出面、不掘突出頭；加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，確保瓦斯超限時(shí)實(shí)現(xiàn)停電撤人。
（二）切實(shí)加強(qiáng)煤礦水害防治工作。煤礦企業(yè)要堅(jiān)持探放水作業(yè)優(yōu)先制度，存在重大安全隱患的上覆老空或采空積水情況不清或治理不達(dá)標(biāo)、超前探放水未實(shí)施鉆探或鉆孔已偏離掘進(jìn)斷面的，依法嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。深入推進(jìn)資源整合礦井水患補(bǔ)充調(diào)查和防治水專項(xiàng)整治工作，責(zé)令到目前未開展實(shí)質(zhì)性水患補(bǔ)充調(diào)查存在重大安全隱患的煤礦全部停產(chǎn)停建；因停產(chǎn)、停緩建等原因未參加防治水專項(xiàng)整治的煤礦，在復(fù)產(chǎn)復(fù)建前必須嚴(yán)格對照省煤礦防治水專項(xiàng)整治行動(dòng)“十排查、十整治”要求，組織開展水害隱患排查整治，整治不達(dá)標(biāo)的，依法堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)復(fù)建。
（三）繼續(xù)抓好隱患排查治理。煤礦企業(yè)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南》（安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號(hào)），建立健全覆蓋各部門、各崗位的隱患排查治理責(zé)任體系，建立完善日常排查和定期排查相結(jié)合的事故隱患排查工作機(jī)制，制定全礦井隱患排查治理方案并認(rèn)真組織實(shí)施；企業(yè)隱患“崗位班查、班組日查、區(qū)隊(duì)周查、煤礦旬查、主體月查”工作制度有效落實(shí)。定期對事故隱患和治理情況進(jìn)行匯總分析，研究制定預(yù)防性措施，切實(shí)防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。
五、嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收關(guān)，確保煤礦生產(chǎn)建設(shè)安全
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作，嚴(yán)格煤礦驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度。針對當(dāng)前煤礦不同停產(chǎn)停建情形，分別由縣（市、區(qū)）政府、市國資委和煤炭管理部門組織驗(yàn)收。其中：市屬煤礦由市國資委組織驗(yàn)收，市國資委主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由有關(guān)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門組織驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人簽字。通過驗(yàn)收的煤礦，由有關(guān)縣（市、區(qū)）和市國資委書面上報(bào)市煤炭局，市煤炭局對市屬煤礦復(fù)查，對其他煤礦進(jìn)行抽查。各級(jí)檢查驗(yàn)收部門要堅(jiān)持“誰檢查、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁突擊驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收基本條件》（晉煤安發(fā)〔2016〕98號(hào)），逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。凡存在一項(xiàng)不具備復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收基本條件的或礦井存在隱患未全部整改完成的，一律不得通過驗(yàn)收，不得批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。切實(shí)做到驗(yàn)收一處，合格一處，確保工作質(zhì)量。對于驗(yàn)收工作不認(rèn)真導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，切實(shí)規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，結(jié)合當(dāng)前開展的全省煤礦安全生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查等工作，采取全面排查、巡查、“雙隨機(jī)”抽查、“四不兩直”突查等方式，加大執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”行為；嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦。切實(shí)規(guī)范全市煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序。
七、強(qiáng)化日常安全監(jiān)管執(zhí)法，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要針對當(dāng)前我市煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，結(jié)合冬季煤礦安全工作特點(diǎn)，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪暗查等方式，認(rèn)真組織開展日常各類執(zhí)法檢查活動(dòng)；抓住災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)煤礦，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處對重大生產(chǎn)安全事故隱患隱瞞不報(bào)的行為。煤炭安全管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平；進(jìn)一步健全完善煤礦安全監(jiān)管“五人小組”包保制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理、考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保安全執(zhí)法檢查工作落實(shí)到位；認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人按規(guī)定深入煤礦檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。通過檢查，促進(jìn)煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，搞好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
太原市人民政府辦公廳
2016年11月16日
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