您當前的位置：并政辦發(fā)〔2016〕79號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕79號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市自然災(zāi)害救助
應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)修訂并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年12月16日
（此件公開發(fā)布）
太原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行動，提高應(yīng)急救助能力，保證自然災(zāi)害發(fā)生時災(zāi)民基本生活救助，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《太原市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于太原市行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
當毗鄰地市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4工作原則
以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主；政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1指揮體系
太原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）和受災(zāi)縣（市、區(qū)）人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成。發(fā)生特大自然災(zāi)害時，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部對全市救助應(yīng)急工作實施統(tǒng)一指揮。
2.2市指揮部組成及職責(zé)
市指揮部由分管民政工作的副市長任總指揮，由市政府分管副秘書長和市民政局局長擔任副總指揮，成員為市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城鄉(xiāng)管理委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市食品藥品監(jiān)督管理局、市糧食局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、省民航機場管理局、山西省太原高速公路有限公司、市紅十字會、市慈善總會、市氣象局、市防震減災(zāi)局、太原鐵路局、國網(wǎng)太原供電公司、中國人民銀行太原中心支行、山西保監(jiān)局、太原警備區(qū)、武警太原市支隊等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
指揮部主要職責(zé)為：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；
（2）制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施；
（3）落實自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作所需人、財、物等保障事項；
（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門工作；
（5）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況委派現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施靠前指揮；
（6）決定向省和其他市提出支援請求；
（7）研究解決有關(guān)災(zāi)害救助應(yīng)急工作重大事項；
（8）發(fā)布自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作相關(guān)信息。
2.3市指揮部辦事機構(gòu)及職責(zé)
市指揮辦公室設(shè)在市民政局，為市指揮部日常辦事機構(gòu)。市指揮部副總指揮（市民政局局長）兼任辦公室主任，市民政局分管副局長任副主任。
辦公室主要職責(zé)為：
（1）傳達與督促落實指揮部工作指令；
（2）收集、整理、上報、發(fā)布災(zāi)情信息；
（3）制定自然災(zāi)害救助具體方案；
（4）協(xié)調(diào)市指揮部成員單位做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；
（5）完成市指揮部交辦的其他事項。
2.4市指揮部成員單位及職責(zé)
市委宣傳部、市文化局:根據(jù)市指揮部安排，負責(zé)應(yīng)急新聞報道、輿情分析，媒體記者組織管理等工作。
市發(fā)展和改革委員會：負責(zé)災(zāi)害救助、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃制定、救災(zāi)物資保障協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌各級民政部門救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)，會同有關(guān)部門審定救災(zāi)物資儲備計劃，協(xié)調(diào)落實資金。負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)測管理、監(jiān)督檢查，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。
市經(jīng)濟和信息化委員會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建設(shè)項目組織實施，臨時安置場所劃定和各級政府緊急避難場所建設(shè)。
市城鄉(xiāng)管理委員會：負責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水安全保障工作。
市農(nóng)業(yè)委員會：負責(zé)全市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情預(yù)測、評估上報，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。
市公安局：負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護社會治安秩序，保證重點單位、重要目標安全，打擊災(zāi)區(qū)盜搶、干擾社會捐贈等犯罪活動，開辟綠色通道，疏導(dǎo)交通，確保救災(zāi)物資運輸安全。
市民政局：負責(zé)災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)，組織災(zāi)情核查、申請、管理，救災(zāi)款物分配，災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置，社會救災(zāi)捐贈接收，救災(zāi)物資籌集、儲備、調(diào)撥，災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和災(zāi)民基本生活救助，因災(zāi)死亡人員遺體火化等工作。
市財政局：負責(zé)災(zāi)害救助、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等救災(zāi)資金預(yù)算、審核撥付，督促縣（市、區(qū)）財政落實救災(zāi)專項資金，保障救災(zāi)物資運輸、發(fā)放、日常演練等工作經(jīng)費。支持救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。
市國土資源局：與市氣象局共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。負責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情分析、趨勢預(yù)測、災(zāi)情報告，指導(dǎo)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情和應(yīng)急處置，對人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，督促相關(guān)責(zé)任單位采取必要的處置措施。為市本級和各縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)用地手續(xù)辦理提供支持。
市交通運輸局：負責(zé)組織安排救災(zāi)期間所需道路運輸車輛，組織所轄農(nóng)村公路搶險維護，保障運輸暢通。
市水務(wù)局：承擔全市防汛抗旱的日常工作。負責(zé)水情旱情測報分析，洪澇、干旱災(zāi)害災(zāi)情評估上報，督促受災(zāi)地政府恢復(fù)被損毀水利設(shè)施。
市林業(yè)局：負責(zé)組織實施林業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，林業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)害評估、損失統(tǒng)計和上報。
市商務(wù)局：負責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢監(jiān)測，協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后生活必需品市場供應(yīng)。
市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責(zé)組織開展傷病員救治、疾病預(yù)防控制、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，給予受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療技術(shù)支持。
市食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)災(zāi)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督。
市糧食局：負責(zé)救災(zāi)糧油組織調(diào)撥并做好供應(yīng)工作。
市工商行政管理局：做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急供應(yīng)物品質(zhì)量安全保障工作。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局：做好食品用品生產(chǎn)安全監(jiān)督工作。
省民航機場管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司做好搶險救災(zāi)人員以及應(yīng)急物資航空運輸。
山西省太原高速公路有限公司：開辟救災(zāi)物資和社會捐贈物資運送、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運綠色通道。
市紅十字會：負責(zé)參與災(zāi)區(qū)傷病員救治，對口接收國內(nèi)外紅十字會捐贈物資和資金。
市慈善總會：負責(zé)接收國內(nèi)外捐贈物資和資金。
市氣象局：負責(zé)災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，及時提供應(yīng)急救助氣象保障信息，參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查、損失評估等工作。
市防震減災(zāi)局：承擔市抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常工作。負責(zé)震情監(jiān)測預(yù)報、震情趨勢判定，組織地震災(zāi)害評估上報，指導(dǎo)防震減災(zāi)知識宣傳教育工作。
太原鐵路局：負責(zé)局管內(nèi)損壞鐵路設(shè)施恢復(fù)，協(xié)調(diào)鐵路運力做好搶險救援、防疫人員和物資運輸工作。
國網(wǎng)太原供電公司：負責(zé)所轄區(qū)域電力設(shè)施恢復(fù)及電力調(diào)度，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)，為市本級和各縣（市、區(qū)）建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫提供電力支持。
中國人民銀行太原中心支行：負責(zé)協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)對災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供信貸支持。
山西保監(jiān)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)承保保險公司及時開展查勘理賠工作。
太原警備區(qū)：負責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊、協(xié)調(diào)駐地部隊參加搶險救災(zāi)、安撫轉(zhuǎn)移災(zāi)民、維護災(zāi)區(qū)社會秩序，幫助群眾開展災(zāi)后重建。
武警太原市支隊：組織指揮受災(zāi)地區(qū)武警部隊參加搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，幫助災(zāi)區(qū)群眾開展災(zāi)后重建。
2.5應(yīng)急工作組及其職責(zé)
2.5.1信息統(tǒng)計組
牽頭部門：市民政局
成員部門：市農(nóng)業(yè)委員會、市國土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市氣象局、市防震減災(zāi)局
職責(zé)：負責(zé)自然災(zāi)害救助信息預(yù)報、分析、評估、核查、統(tǒng)計、上報工作，提出應(yīng)急工作建議。
2.5.2災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組
牽頭部門：市民政局
成員部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市公安局、市財政局、市交通運輸局、省民航機場管理局、太原鐵路局、太原警備區(qū)、武警太原市支隊。
職責(zé)：負責(zé)轉(zhuǎn)移安置總體計劃的制定、協(xié)調(diào)和實施，設(shè)置災(zāi)民臨時轉(zhuǎn)移安置場所，調(diào)集、撥付轉(zhuǎn)移安置所需資金、物資，保障交通運輸安全，做好社會治安工作。
2.5.3災(zāi)民基本生活保障組
牽頭部門：市民政局
成員部門：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市糧食局、省民航機場管理局、市紅十字會、太原鐵路局、國網(wǎng)太原供電公司、中國人民銀行太原中心支行
職責(zé)：負責(zé)災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助，社會各界救災(zāi)捐贈，國內(nèi)外救災(zāi)款物的接收管理，救災(zāi)物資籌集、儲備、調(diào)撥，救災(zāi)資金預(yù)算撥付，災(zāi)區(qū)糧油、日常生活用品供應(yīng)及市場價格監(jiān)管；災(zāi)區(qū)交通運輸、通信、電力保障等工作。
2.5.4醫(yī)療防疫組
牽頭部門：市衛(wèi)生和計劃生育委員會
成員部門：市城鄉(xiāng)管理委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市紅十字會
職責(zé)：負責(zé)組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等救援物資，設(shè)立醫(yī)療救援場所，組織救治轉(zhuǎn)運傷病員，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展飲用水和食品安全監(jiān)測，預(yù)防控制傳染病疫情暴發(fā)流行。
2.5.5宣傳報道組
牽頭部門：市委宣傳部
成員部門：市委外宣辦、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市文化局、太原日報社、太原廣播電視臺
職責(zé)：負責(zé)災(zāi)情和自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作新聞發(fā)布、宣傳報道工作，及時準確發(fā)布災(zāi)情信息，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。
2.5.6治安保衛(wèi)組
牽頭部門：市公安局
成員部門：太原警備區(qū)、武警太原市支隊
職責(zé)：負責(zé)指揮、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，保證重點單位、重要目標安全，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和交通秩序。
2.5.7災(zāi)后恢復(fù)重建組
牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會
成員部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市民政局、市財政局、市水務(wù)局、中國人民銀行太原中心支行、山西保監(jiān)局、太原警備區(qū)、武警太原市支隊
職責(zé)：負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃制定，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金預(yù)算、籌集、申請、撥付、分配、管理，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建行政、政策、信貸、保險協(xié)調(diào)支持，災(zāi)區(qū)倒塌民房統(tǒng)計、評估、上報、重建。
3災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告
3.1災(zāi)害預(yù)警。國土資源、水務(wù)、氣象、地震等部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，加大災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警力度，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進行預(yù)評估，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)測信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.2災(zāi)情報告。主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度，災(zāi)害后果、救災(zāi)措施，災(zāi)區(qū)的困難和需求。建立健全災(zāi)情會商制度，災(zāi)情發(fā)生后，民政部門要及時與國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
3.2.1災(zāi)情初報。縣級民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，于災(zāi)害發(fā)生2小時內(nèi)向市民政局及本級人民政府報告；造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的，應(yīng)同時上報省民政廳和國家民政部。市民政局接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核匯總工作，向省民政廳及本級人民政府報告。
3.2.2災(zāi)情續(xù)報。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣民政部門執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每日9時前將截止前一日24時的災(zāi)情向市民政部門上報，并報本級人民政府。市級民政部門每日10時前向省民政廳上報，并報本級人民政府。
3.2.3災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級民政部門報告，并報本級人民政府。市級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）報告省民政廳，并報本級人民政府。
4災(zāi)害信息發(fā)布
災(zāi)害信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府及時、準確地向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5應(yīng)急響應(yīng)
遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素確定救助應(yīng)急響應(yīng)。
5.1Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雪、低溫冷凍、高溫?zé)崂?、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡20人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上或1000戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的25%以上，或25萬人以上。
5.1.2啟動程序
市指揮部辦公室接到受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情報告后，迅速與災(zāi)區(qū)民政部門以及市水務(wù)、氣象、地震等部門溝通確認災(zāi)情，對災(zāi)情進行分析評估，提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議，由市指揮部總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，并通報相關(guān)部門和民政廳。
5.1.3響應(yīng)措施
響應(yīng)啟動后，市指揮部及時派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，安置無家可歸人員，提供臨時安全住所和食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動；請求省政府及省級有關(guān)部門、相鄰地市緊急救助、支援。
5.1.4響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市指揮部辦公室提出Ⅰ級響應(yīng)結(jié)束建議，由市指揮部總指揮確定Ⅰ級響應(yīng)結(jié)束，并通報相關(guān)部門和省民政廳。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雪、低溫冷凍、高溫?zé)崂?、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡15人以上、20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、2000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上或300戶以上、3000間以下或700戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的20%以上25%以下或20萬人以上25萬人以下。
5.2.2啟動程序
市指揮部辦公室接到受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情報告后，迅速與災(zāi)區(qū)民政部門以及市水務(wù)、氣象、地震等部門溝通確認災(zāi)情，對災(zāi)情進行分析評估，提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，由市指揮部副總指揮（市民政局局長）決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并通報市指揮部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和省民政廳。
5.2.3響應(yīng)措施
響應(yīng)啟動后，市指揮部或市指揮部辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情；召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災(zāi)害救助物資、交通工具等；組織緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，為受災(zāi)群眾提供臨時住所和食品、衣被等生活必需品；積極向省政府申請并及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動員社會各界開展救災(zāi)捐助活動。
5.2.4響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市指揮部辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)結(jié)束建議，由市指揮部副總指揮（市民政局局長）確定Ⅱ級響應(yīng)結(jié)束，并通報相關(guān)部門和省民政廳。
5.3Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1啟動條件
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雪、低溫冷凍、高溫?zé)崂?、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅲ響應(yīng)：
（1）死亡10人以上(地震災(zāi)害為死亡7人以上)、15人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上或150戶以上、1000間以下或300戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難需政府救助人口占農(nóng)業(yè)人口的15%以上20%以下或15萬人以上20萬人以下。
5.3.2啟動程序
市指揮部辦公室接到受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情報告后，迅速與災(zāi)區(qū)民政部門以及市水務(wù)、氣象、地震等部門溝通確認災(zāi)情，對災(zāi)情進行分析評估，提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，由市指揮部辦公室副主任（市民政局分管副局長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并通報市指揮部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和民政廳。
5.3.3響應(yīng)措施
響應(yīng)啟動后，市指揮部或市指揮部辦公室及時指導(dǎo)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作，組織召開會議分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)支持措施，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資，及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，視情況向省政府申請救災(zāi)應(yīng)急資金；必要時向災(zāi)區(qū)派出工作組，協(xié)助災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府做好災(zāi)害救助工作。
5.3.4響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市指揮部辦公室提出Ⅲ級響應(yīng)結(jié)束建議，由市指揮部辦公室副主任（市民政局分管副局長）確定Ⅲ級響應(yīng)結(jié)束，并通報相關(guān)部門和省民政廳。
5.4Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1啟動條件
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生干旱、暴雨洪澇、風(fēng)雹、雪、低溫冷凍、高溫?zé)崂?、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動Ⅳ響應(yīng)：
（1）死亡3人以上、10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上、500人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋200間以上或70戶以上、500間以下或150戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難需政府救助人口占農(nóng)業(yè)人口的10%以上15%以下或10萬人以上15萬人以下。
5.4.2啟動程序
市指揮部辦公室接到受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情報告后，迅速與災(zāi)區(qū)民政部門以及市水務(wù)、氣象、地震等部門溝通確認災(zāi)情，對災(zāi)情進行分析評估，提出啟動Ⅳ級響應(yīng)建議，由市指揮部辦公室副主任（市民政局分管副局長）決定進入Ⅳ級響應(yīng)，并通報市指揮部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和省民政廳。
5.4.3響應(yīng)措施
響應(yīng)啟動后，市指揮部辦公室及時指導(dǎo)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，組織召開會議分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府做好救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)芎途戎鷳?yīng)急物資調(diào)集工作。必要時，市指揮部辦公室可派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作。
5.4.4響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市指揮部辦公室副主任（市民政局分管副局長）確定Ⅳ級響應(yīng)結(jié)束，并通報相關(guān)部門和省民政廳。
6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)盡快評估制訂災(zāi)后過渡期生活救助和恢復(fù)重建方案。
6.1過渡期生活救助。民政部門對確認需政府救助的缺糧缺錢無自救能力的受災(zāi)群眾發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，憑卡領(lǐng)取救災(zāi)款物；同時，通過社會捐贈和政府救濟等多種渠道加大救助范圍和力度。鼓勵災(zāi)區(qū)群眾開展互助互濟活動，鼓勵和組織災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)自救。
6.2冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
6.2.2市民政局、市財政局根據(jù)縣級人民政府或民政、財政部門的申請報告和災(zāi)情評估情況確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，需要時積極申請省級以上救災(zāi)資金補助，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.3倒損住房恢復(fù)重建
6.3.1因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜、合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
6.3.2民政部門按照《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金管理工作規(guī)程》（民函〔2011〕221號）做好相應(yīng)工作。
6.3.3住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好重建規(guī)劃、選址、重建工作。
7應(yīng)急保障
7.1資金保障
7.1.1市民政局、市財政局做好市級救災(zāi)專項資金及救災(zāi)物資運輸、發(fā)放等工作經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)災(zāi)情合理安排、及時撥付救災(zāi)資金。
7.1.2縣（市、區(qū)）人民政府加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.3救災(zāi)資金預(yù)算不足時，市、縣（市、區(qū)）兩級財政安排預(yù)備費重點用于災(zāi)區(qū)群眾生活救助。
7.2物資保障
7.2.1各部門在市發(fā)展和改革委員會突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備供應(yīng)管理機構(gòu)統(tǒng)一安排下開展工作，發(fā)改部門重點做好方便食品、飲用水儲備籌集工作，民政部門重點做好各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和災(zāi)民基本生活應(yīng)急物資儲備工作，糧食部門重點做好糧油儲備工作。
7.2.2市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市糧食局要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
7.2.3市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市交通運輸局、市糧食局建立健全救災(zāi)物資緊急采購、調(diào)撥、運輸工作機制和應(yīng)急保障方案。
7.3通信與信息保障
7.3.1市經(jīng)濟和信息化委員會依法協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營部門保障救災(zāi)信息傳遞暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時準確地傳遞自然災(zāi)害信息。
7.3.2民政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象、防震減災(zāi)等部門不斷完善自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺，逐步實現(xiàn)中央、省、市、縣各級各部門之間災(zāi)情信息共享。
7.4人力資源及裝備保障
7.4.1市指揮部各成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需設(shè)備和裝備。市民政局、各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)配備查災(zāi)救災(zāi)必需設(shè)備和裝備。
7.4.2加強全市民政系統(tǒng)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)和信息員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害信息傳遞與管理能力。
7.4.3建立健全自然災(zāi)害救助專家隊伍。組織民政、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、地震等各方面專家成立自然災(zāi)害救助咨詢指導(dǎo)機構(gòu)，重點開展災(zāi)情會商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估、災(zāi)害管理業(yè)務(wù)咨詢及救災(zāi)工作指導(dǎo)。
7.4.4建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
7.4.5有關(guān)單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急預(yù)備隊人員購買意外傷害保險。
7.5社會動員保障
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量有序參與救災(zāi)工作。政府作為救災(zāi)責(zé)任主體，提供主要救援力量和救災(zāi)保障，通過政策保障、資金支持、激勵表彰等方式，科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、裝備等方面的優(yōu)勢，有序協(xié)作、形成合力，營造社會力量高效、有序參與救災(zāi)的政策環(huán)境和活動空間。
7.6科技保障
建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測體制，民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象等多部門聯(lián)合開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查。支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋，及時準確向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.7宣傳、培訓(xùn)和演練
7.7.1相關(guān)部門按照市政府應(yīng)急疏散避難場所總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)功能齊全的避難場所。
7.7.2各成員單位經(jīng)常性地組織開展農(nóng)村和社區(qū)減災(zāi)活動，宣傳普及自然災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救、保險等常識，提高公民災(zāi)害應(yīng)急能力，增強防災(zāi)減災(zāi)意識。
7.7.3各成員單位加強預(yù)案學(xué)習(xí)，每年進行預(yù)案管理、災(zāi)害應(yīng)急救助等知識的培訓(xùn)。
7.7.4市指揮部每三年至少組織1次不同層次、不同規(guī)模、不同方式的自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
7.8獎勵與責(zé)任
自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，市指揮部適時對救助應(yīng)急工作進行總結(jié)。對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，由各級人民政府進行表彰，對因公犧牲人員按有關(guān)規(guī)定予以褒揚。在自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作中玩忽職守，給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的，依法追究責(zé)任。
8附則
8.1預(yù)案的制定與解釋
8.1.1本預(yù)案由市指揮部辦公室負責(zé)制定并解釋。
8.1.2縣鄉(xiāng)兩級民政部門應(yīng)當參照本預(yù)案制定本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報本級人民政府批準后實施，同時報上一級民政部門備案。
8.2預(yù)案的演練
市指揮部辦公室協(xié)同各成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.3預(yù)案的管理
本預(yù)案日常管理由市指揮部辦公室負責(zé)。
8.4預(yù)案的實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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